扎实推进构筑社会消防安全“防火墙”工程公安部消防局防火监督 处处长 马恩强全国构筑社会消防安全“防火墙”工程全面启动实施构筑社会消防安全构筑社会消防安全“ “防火墙防火墙” ”工程，是公安工程，是公安部党委继打造消防铁军之后作出的又一部党委继打造消防铁军之后作出的又一 重大战略部署重大战略部署 。“防火墙”工程的主要目标和任务推进“防火墙”工程的措施“防火墙”工程的提出背景扎实推进构筑社会消防安全“防火墙”工程经济转轨增长方式：从速度型向效益型转变，进入集约型经济时代；城乡关系：从“重城轻乡、重工轻农”向以工促农、以城带乡转变；发展模式：从传统经济向循环经济转变，进入生态经济发展时代。社会转型体制转型：从计划经济体制向市场经济体制转变； 社会结构变动：结构转换、机制转轨、利益调整和人们观念转变； 社会形态变迁：从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭 性社会向开放性社会变迁发展。社会矛盾多发 社会阶层的分化加速：工、农阶级和知识分子阶层分化，新兴阶层成长；弱势群体比重增大：农村贫困户及城市贫民和老、病、残人员；群体性事件频繁爆发：贵州瓮安、陕西府谷、深圳宝安、湖北石首等。“防火墙”工程的提出背景各类灾害事故处于易发、多发期 “防火墙”工程的提出背景在新的特殊历史时期，对确保公共消防安全，党和人民寄予厚望，公安部党委也提出明确要求。 消防工作要树立最大成绩在提 前消除各种隐患、不发生各类火灾的理念。 要把预防重特大火灾作为衡量消防工作成效的根本标准。 消防工作，以“防”为先。构筑“防火墙”工程就是要下好先手棋， 打好主动仗，动员全社会力量，打一场防控火灾的“人民战争”为什么要提出“防火墙”工程是贯彻落实消防法的重大举措是有效防控火灾的迫切需要是社会消防管理创新的具体体现是对各地社会消防安全管理经验的提炼总结是贯彻落实消防法的重大举措消防工作消防工作单位单位部门部门公民公民政府政府推动政府、部门、单位、公民切实履行消防工作责 任，加快构建社会化消防工作格局 统一领导依法监管全面负责积极参与为什么要提出“防火墙”工程是贯彻落实消防法的重大举措是有效防控火灾的迫切需要是社会消防管理创新的具体体现是对各地社会消防安全管理经验的提炼总结序 号时 间火 灾亡数11942年11月28日 美国波士顿市椰林夜总会火灾 492人 21943年3月6日 日本北海道电影院火灾 200人 31946年12月7日 美国佐治亚州亚特兰大市温克夫饭店火灾 223人 41955年4月 日本神奈川县樱花街车站电气火灾 106人 51955年 日本横滨市圣母园养老院火灾 100人 61961年12月17日 巴西尼泰罗伊市大剧院北美大马戏团 演出中失火 223人 71963年11月9日 日本横滨市火车站火灾 126人 81967年5月22日 西班牙布鲁塞尔市伊诺巴西温百货店火灾 325人 91971年12月25日 南朝鲜汉城市大然阁饭店火灾 163人 101972年5月13日 日本大阪市南区千日百货商场火灾 118人 111973年2月2日 巴西圣保罗市焦鲁玛大楼火灾 179人 121973年11月19日 日本熊本市大洋百货店火灾 103人 131977年5月28日 美国肯塔基州比巴利西鲁兹俱乐部火灾 162人 一些国家在工业化中期发生的群死群伤火灾事故“防火墙”工程的提出背景20002009年火灾起数序号时间火灾发生单位及地点死亡 人数受伤 人数12000年3月29日河南省焦作市天堂音像俱乐部火灾74222000年4月22日山东省青州市肉鸡加工车间 火灾382032000年12月25日河南省洛阳市东都商厦火灾309742001年4月9日广东省汕尾市海丰县民政局收容站一车辆 火灾2552002年6月16日北京市海淀区“蓝极速”网吧火灾251262003年2月2日黑龙江哈尔滨市天潭大酒店火灾331072003年4月5日山东青岛正大有限公司食品分公司熟食加工一厂 火灾21882004年2月15日吉林省吉林市中百商厦火灾547092005年2月15日浙江省嘉兴市海宁市黄湾镇五丰村403102005年6月10日广东省潮阳市华南宾馆3128112005年12月15日吉林辽源市中心医院火灾3795122005年12月25日广东中山市檀岛西餐厅酒吧2611132007年10月21日福建省莆田市飞达鞋面加工厂3719142007年12月12日浙江省温州市人民西路温州市朵朵鲜 园艺有限 公司火灾211152008年9月20日广东省深圳市龙岗 区舞王俱乐部火灾4464是有效防控火灾的迫切需要20002000年以来一次死亡年以来一次死亡2020人以上的火灾（人以上的火灾（1515起）起）近近1010年年9090以上的重特大火灾都发生在以上的重特大火灾都发生在 社会单位。社会单位。遏制重特大和群死群伤火灾 ，就必须紧盯社会单位。全国64%的亡人火灾发生在农村和居民 家庭。减少火灾和亡人总量，就必须紧 盯农村、社区。是有效防控火灾的迫切需要为什么要提出“防火墙”工程是贯彻落实消防法的重大举措是有效防控火灾的迫切需要是社会消防管理创新的具体体现是对各地社会消防安全管理经验的提炼总结是社会消防管理创新的具体体现管理理念相对落后管理制度相对落后管理方式相对单一管理机构不够健全推进消防工作社会化，创新 管理理念，改进管理方式， 提高管理水平。发动和依靠 全社会的力量，坚持专群众 结合，构筑起防控火灾的“铜 墙铁壁” 。管理水平相对滞后为什么要提出“防火墙”工程是贯彻落实消防法的重大举措是有效防控火灾的迫切需要是社会消防管理创新的具体体现是对各地社会消防安全管理经验的提炼总结是对各地社会消防安全管理经验的提炼总结河北省河北省提出并大力开展社会单位消防安全提出并大力开展社会单位消防安全“ “四个能力四个能力” ”建建 设活动，活动开展以来设活动，活动开展以来 全省全省60%60%的消防安全重点单位达标的消防安全重点单位达标 各类社会单位共投入各类社会单位共投入3.53.5亿元用于消防设施建设亿元用于消防设施建设 和隐患整改和隐患整改 共整改火灾隐患共整改火灾隐患2020余万处，其中重大隐患余万处，其中重大隐患397397处处 85%85%的火灾在初起阶段得到有效控制，全省没有的火灾在初起阶段得到有效控制，全省没有 发生群死群伤火灾。发生群死群伤火灾。 是对各地社会消防安全管理经验的提炼总结河南省河南省全面推行乡镇、街道消防全面推行乡镇、街道消防“ “网格化网格化” ”管理模式，构管理模式，构 建了建了“ “机制健全、责任明晰、力量整合、管理规范机制健全、责任明晰、力量整合、管理规范 ” ”的基层消防工作新格局的基层消防工作新格局 全省全省77.6%77.6%的乡镇、街道办已落实消防的乡镇、街道办已落实消防“ “网格化网格化” ”管理管理 要求要求 建立完善了建立完善了“ “四抓三防两落实四抓三防两落实” ”的工作运行模式的工作运行模式 建立完善了常态化网格排查机制、宣传机制、火灾建立完善了常态化网格排查机制、宣传机制、火灾 快速处置机制和联系指导机制快速处置机制和联系指导机制 全省连续全省连续5 5年未发生重特大火灾事故。年未发生重特大火灾事故。是对各地社会消防安全管理经验的提炼总结安徽省安徽省着力增强部门消防安全监管合力，构建了部门着力增强部门消防安全监管合力，构建了部门“ “各各 司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管” ”的工作的工作 格局格局 出台出台“ “三条规定三条规定” ”，引导部门履职尽责，引导部门履职尽责 建立建立“ “并联审批并联审批” ”、 “ “联合执法联合执法” ”、“ “隐患督改隐患督改” ”、“ “ 联合宣传联合宣传” ”四项机制，推动部门联合监管四项机制，推动部门联合监管 实行工作例会、述职报告、监督检查、集中培实行工作例会、述职报告、监督检查、集中培 训和火灾事故问责五项制度，保障部门长效联动训和火灾事故问责五项制度，保障部门长效联动 连续连续2626年未发生群死群伤恶性火灾事故年未发生群死群伤恶性火灾事故 是对各地社会消防安全管理经验的提炼总结江苏、山东、辽宁等省江苏、山东、辽宁等省 江苏：探索建立乡镇消防专门工作机构江苏：探索建立乡镇消防专门工作机构 山东：实行单位消防安全分级分类管理山东：实行单位消防安全分级分类管理 辽宁：多警联动加大执法力度辽宁：多警联动加大执法力度 湖北：深入部署开展这消防宣传湖北：深入部署开展这消防宣传“ “三提示三提示” ”活动活动 广东：强力整治火灾隐患，稳定消防安全形势广东：强力整治火灾隐患，稳定消防安全形势开展社会单位消防安全“四个能力” 落实政府部门消防工作“四项责任” 夯实农村、社区火灾防控“四个基础” 提高公安机关消防监督管理“四个水平” “防火墙”工程的目标任务开展社会单位消防安全“四个能力” 提高检查消除火灾隐患能力消防安全自查、火灾隐患自除 开展社会单位消防安全“四个能力” 提高组织扑救初起火灾能力 火情发现早、小火灭得了 开展社会单位消防安全“四个能力” 提高组织人员疏散逃生能力 能火场逃生自救、会引导人员疏散 开展社会单位消防安全“四个能力” 提高消防宣传教育培训能力 消防设施标识化、消防常识普及化 消防安全重点单位要全面落实消防安全“ 四个能力”建设标准;一般单位可结合实际 ，有重点地落实消防安全“四个能力”建设 要求。2010年，属于人员密集场所的消 防安全重点单位全部达标；2011年，所 有消防安全重点单位全部达标；2012年 ，属于人员密集场所的一般单位基本达 标。 开展社会单位消防安全“四个能力” 落实政府、部门消防工作“四项责任” 一、落实组织领导责任 将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，制定实施“十二 五”消防发展规划 建立消防安全委员会或消防工作联席会议制度，定期研究解 决消防工作重大问题提请地方人大、政府制定、修订地方性消防法规、规章。适时开展消防安全专项治理；在重大节假日期间以及火灾多 发季节，组织开展消防安全检查、消防知识宣传提示和教育 培训落实政府、部门消防工作“四项责任” 二、落实监管责任 建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制 严格依法审核涉及消防安全的审批项目，加强消防安全 源头控制督促相关职能部门落实安全监管职责，严格依法监管，落实政府、部门消防工作“四项责任” 三、落实设施建设责任 提请地方各级人民政府编制、实施城乡消防规划，加强公共 消防设施建设和维护管理提请地方各级人民政府结合城镇改造，集中整治消防安全突 出问题，全面改善城乡消防安全环境。落实政府、部门消防工作“四项责任” 四、落实检查考评责任 将消防工作纳入社会治安综合治理检查考评内容，每年逐级 签订消防工作目标责任书 。将消防工作任务纳入政务督查内容，定期对下级政府和有关 部门履行消防安全职责情况进行监督检查。推动政府有关行业、系统主管部门每年对本行业、本系统消 防工作进行考评。夯实农村、社区火灾防控“四个基础” 夯实组织建设基础 农村、社区要建立健全消防组织 村居消防站夯实农村、社区火灾防控“四个基础” 夯实设施建设基础 城市社区要完善公共消防设施建设,农村公 共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划夯实农村、社区火灾防控“四个基础” 夯实群防群治工作基础 村、居委会确定消防安全管理人，社区实行 消防安全区域联防，村庄实行多户联防制度夯实农村、社区火灾防控“四个基础” 夯实队伍建设基础 乡镇政府要依法建立专职、志愿消防队，村 庄要建设治安、消防合一的治安联防消防队 提高公安机关消防监督管理“四个水平” 提高火灾隐患排查整治水平 “多警联勤”执法，持续开展火灾隐患排 查整治，强化公安派出所消防监督检查 提高公安机关消防监督管理“四个水平” 提高消防监督执法规范化水平 健全机构，配齐