解读新环保法定西市安定区卫生局 姜伯俊修法过程n1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会 第十一次会议通过。n2011年 环保法正式列入修法计划2012年8月 开始进行审议修订2012年8月 第一次审议2013年6月 第二次审议2013年10月 第三次审议n2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会 第八次会议修订。修法过程n2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表 决通过了环保法修订案，新法将于明年1月1日施 行。至此，这部中国环境领域的“基本法”，完成了 25年来的首次修订。 n环保法牵涉面甚广，争议较多，这次修法破例进行了 四次审议才得以通过。n修改后的法律共七章七十条，与现行法的六章四十七 条相比，有了较大变化。n被称为“史上最严格环保法”,一部“长牙齿”的法律。新法三大突破n突破一、推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式 n 新环保法要求建立资源环境承载能力监测预警机 制，实行环保目标责任制和考核评价制度，分阶段、 有步骤地改善环境质量等。这些规定将成为推行绿色 国民经济核算，建立基于环境承载能力的发展模式， 促进中国经济绿色转型的重要依据。新法三大突破n突破二、推动多元共治的现代环境治理体系 n 新环保法改变了以往主要依靠政府和部门单打独 斗的传统方式，体现了多元共治、社会参与的现代环 境治理理念。其中，各级政府对环境质量负责，企业 承担主体责任，公民进行违法举报，社会组织依法参 与，新闻媒体进行舆论监督。新法三大突破n突破三、加重了行政监管部门的责任 n 新环保法一方面授予对各级政府、环保部门许多 新的监管权力，环境监察机构可以进行现场检查，授 权环保部门对造成环境严重污染的设施设备可以查封 扣押，对超标超总量的排污单位可以责令限产、停产 整治。针对违法成本低的问题，设计了罚款的按日连 续计罚规则；针对未批先建又拒不改正、通过暗管排 污逃避监管等违法企业责任人，引入治安拘留处罚； 构成犯罪的，依法追究刑事责任。另一方面，它又规 定了对环保部门自身的严厉问责措施。新法亮点n1、保护环境上升为国家的基本国策（第四条） n 与现行环境保护法相比，新法增加规定“保护环 境是国家的基本国策”，并明确“环境保护坚持保护 优先、预防为主、综合治理、公众参与、污染者担责 的原则。”可见新的环境保护法在总则中进一步强化 环境保护的战略地位,依照国务院关于落实科学发展 观加强环境保护决定以及国务院关于加强环境保 护重点工作的意见确定的总体要求,将环境保护融入 经济社会发展。环境保护第一次被提到与政治、经济 同等的高度上来，意味着环境保护的重大意义和迫在 眉睫。新法亮点n2、规定每年6月5日为环境日（第十二条）n 新的环境保护法增加环境日的规定，将联合国大 会确定的世界环境日写入本法，规定每年6月5日为环 境日。 n 为进一步提高公民环保意识，新法增加规定公民 应当采用低碳节俭的生活方式。同时，增加规定公民 应当遵守环境保护法律法规，配合实施环境保护措施 ，按照规定对生活废弃物进行分类放置，减少日常生 活对环境造成的损害。新法亮点n3、可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备（第 二十五条）n 新环保法第二十五条增加规定，企事业单位和其 他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或 者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护 主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门， 可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。新法亮点n4、划定生态保护红线（第二十九条）n 新修订的环保法引人注目的规定是首次对“生态 保护红线”的设定。第三章第二十九条明确规定：国 家在重点生态功能区、生态环境敏感区或脆弱区等区 域划定生态保护红线，实行严格保护。新法亮点n5、重点污染物排放将总量控制（第四十四条）n 新法一是规定国家对重点污染物实行排放总量控 制制度。二是建立对地方政府的监督机制。重点污染 物排放总量控制指标由国务院下达，省级人民政府负 责分解落实。企业事业单位在执行国家和地方污染物 排放标准的同时，应当遵守重点污染物排放总量控制 指标。对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者 未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人 民政府环境保护行政主管部门应当暂停审批其新增重 点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。新法亮点n6、专设信息公开和公众参与专章（第五十三条至五十 八条）n 新的环境保护法专章规定了环境信息公开和公众 参与，加强公众对政府和排污单位的监督。建立了“ 黑名单”制度。n 这一章主要规定了以下内容：一是明确公众的知 情权、参与权和监督权；二是明确重点排污单位应当 主动公开环境信息；三是完善建设项目环境影响评价 的公众参与。新法亮点n7、公益诉讼主体扩大（第五十八条）n 提起公益诉讼的主体，扩大到设区的市级以上政 府民政部门登记的相关社会组织。n 符合规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民 法院应当依法受理；提起诉讼的社会组织不得通过诉 讼牟取利益。n 新修订环保法还规定，提起环境损害赔偿诉讼的 时效期间为三年，从当事人知道或者应当知道其受到 损害时起计算。新法亮点n8、没有进行环评的项目不得开工（第六十一条）n 新法增加规定“未依法进行环境影响评价的建设 项目，不得开工建设”，并规定相应的法律责任：“ 建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者 环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负 责审批建设项目环境影响评价文件的部门责令停止建 设，处以罚款，并可以责令恢复原状。”新法亮点n9、严格法律责任。按日计罚，上不封顶（第五十九条 ）n 新环境保护法实行“按日计罚”，即企事业单位 和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚的 ，责令改正的，拒不改正的，依法作出处罚决定的行 政机关可以自责令之日的次日起，按照原处罚数额按 日连续处罚，上不封顶。n 按照现行法律，不少企业违法排污后受到的经济 处罚最高只有50万元。新环保法首次将“按日计罚” 内容纳入。企业违法排污后，将首先遭到一笔罚款， 比如5万元；如果还是没改正，企业必须每天都罚5万 元，直到整改完成。这个处罚上不封顶。新法亮点n10、环境机构担责（第六十五条）n 新环保法第六十五条规定，环境影响评价机构、 环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施 维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假 ，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照 有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污 染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。新法亮点n11、包庇环境违法，官员引咎辞职（第六十八条）n 根据新修订环保法规定，地方各级人民政府、县 级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保 护监督管理职责的部门如不符合行政许可条件准予行 政许可；对环境违法行为进行包庇等将对直接负责主 管的人员和其他负责人员给以记过、记大过或者降级 处分，其主要负责人应当引咎辞职。新法亮点n12、情节严重者将适用行政拘留（第六十三条）n 针对现行环境保护法“违法成本低、守法成本高 ”的问题突出，新环境保护法进一步加大对违法行为 的处罚力度。n 新环保法通过前，排污企业惩罚很少直接落到企 业法人头上。新环保法规定了四种违法行为，这些行 为如果较轻，“尚不构成犯罪”，企业法人也将遭到 行政拘留，其可能会被限制人身自由最长达15天。而 如果这些行为较重，构成了犯罪，环保法也与刑法进 行了衔接，相关负责人，将被公安机关实施刑事拘留 。 新法亮点n新法规定：企业事业单位和其他生产经营者有下列行 为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定 予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门 或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负 责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五 日以下拘留;情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：n(一)建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止 建设，拒不执行的;n(二)违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物， 被责令停止排污，拒不执行的;新法亮点n(三)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监 测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的 方式违法排放污染物的;n(四)生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被 责令改正，拒不改正的。两高司法解释最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事 案件适用法律若干问题的解释解释已于2013年6月8日由最高人民法院审判 委员会第1581次会议、2013年6月8日由最高人民检察 院第十二届检察委员会第7次会议通过，现予公布，自 2013年6月19日起施行。 最高人民法院 最高人民检察院 2013年6月17日 两高司法解释n刑法n第三百三十八条：违反国家规定，排放、倾倒或者处置有 放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其 他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者 拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上 七年以下有期徒刑，并处罚金。n第三百三十九条 违反国家规定，造成重大环境污染事故，致使 公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五年以上十 年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处十年以上有期 徒刑，并处罚金。 （一）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性 的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；（三）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的 污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制 定的污染物排放标准三倍以上的；（四）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性 的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；（五）两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病 病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；（六）致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；（七）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上 ，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以 上的；（九）致使公私财产损失三十万元以上的；（十）致使疏散、转移群众五千人以上的；（十一）致使三十人以上中毒的；（十二）致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；（十三）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；（十四）其他严重污染环境的情形。（一）致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二个小时以上的；（二）致使基本农田、防护林地、特种用途林地十五亩以上，其他农用地三十亩以上，其他土地六十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；（三）致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上，或者幼树死亡七千五百株以上的；（四）致使公私财产损失一百万元以上的；（五）致使疏散、转移群众一万五千人以上的；（六）致使一百人以上中毒的；（七）致使十人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；（八）致使三人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；（九）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍，并致使五人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；（十）致使一人以上死亡或者重度残疾的；（十一）其他后果特别严重的情形。两高司法解释n 第四条 实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条 规定的犯罪行为，具有下列情形之一的，应当酌情从重 处罚：（一）阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查 的；（二）闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治 设施不正常运行的；（三）在医院、学校、居民区等人口集中地区及其 附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性