事业单位及事业单位所办企业国有 资产产权登记管理办法解读湖北省财政厅预算绩效管理处 二O一四年五月十三日第一部分 办法的主要内容 第二部分 产权登记证（表）的主要内容 第三部分 需要说明的几个问题 提纲第一部分 办法的主要内容总则总则事业单位产权登记事业单位产权登记事业单位所办企业产权登记事业单位所办企业产权登记产权登记档案管理、监督检查和法律责任、附则产权登记档案管理、监督检查和法律责任、附则登记内容登记内容 登记形式登记形式 登记程序登记程序 年度检查年度检查（一）制度依据：（一）制度依据：国务院国务院192192号令和财政部号令和财政部3636号令号令（二）产权登记的概念：（二）产权登记的概念：国家所有，单位占有、使用国家所有，单位占有、使用（三）产权登记的范围：（三）产权登记的范围：凡是占有、使用国有资产的各级凡是占有、使用国有资产的各级 各类事业单位及其所办企业各类事业单位及其所办企业 （四）产权登记的功能作用：（四）产权登记的功能作用：为预算管理服务、为资产管为预算管理服务、为资产管 理其他业务服务理其他业务服务一、总则”总”（一）登记内容（一）登记内容1. 1.事业单位产权登记内容：事业单位产权登记内容：资产价值和使用形态资产价值和使用形态2. 2.事业单位所办企业产权登记内容事业单位所办企业产权登记内容: : 产权关系产权关系 3. 3.工作权限：工作权限： 财政部财政部中央级；地方财政部门中央级；地方财政部门地方各级地方各级4. 4.事业单位所办企业产权登记管辖部门的确定事业单位所办企业产权登记管辖部门的确定：按照国有资本按照国有资本出资额最大的出资人产权归属关系确定出资额最大的出资人产权归属关系确定 二、产权登记的具体规定”分”（二）登记形式（二）登记形式占有、变动、注销占有、变动、注销1. 1.占有产权登记占有产权登记（1 1）适用情况：）适用情况：新设立；已取得法人资格尚未办理的。新设立；已取得法人资格尚未办理的。（2 2）申办程序：）申办程序：新设立单位；已设立单位。新设立单位；已设立单位。（3 3）投资不到位企业办理产权登记的要求：）投资不到位企业办理产权登记的要求：如果实收资本如果实收资本 低于注册资本但高于公司法规定的最低注册资本数额的，低于注册资本但高于公司法规定的最低注册资本数额的， 正常登记，如实反映；实收资本低于注册资本且低于公司正常登记，如实反映；实收资本低于注册资本且低于公司 法规定的最低注册资本数额的，只登记，暂不发产权登记法规定的最低注册资本数额的，只登记，暂不发产权登记 证，并在财政部门审定意见中标示。证，并在财政部门审定意见中标示。 二、产权登记的具体规定”分”（二）登记形式（二）登记形式占有、变动、注销占有、变动、注销1. 1.占有产权登记占有产权登记2. 2.变动产权登记变动产权登记 （1 1）适用情况：）适用情况：事业单位；事业单位所办企业。事业单位；事业单位所办企业。 （2 2）申办程序：）申办程序：直接在产权登记证的变动登记栏进行调整直接在产权登记证的变动登记栏进行调整 （3 3）材料要求：）材料要求：办法办法第十四条、第三十七条第十四条、第三十七条 （4 4）几种特殊情况的登记要求）几种特殊情况的登记要求：一是事业单位（企业）分立的产权登记办理一是事业单位（企业）分立的产权登记办理 二是事业单位（企业）合并的产权登记办理二是事业单位（企业）合并的产权登记办理 三是进行股份制改造企业的产权登记办理 四是有偿收购企业的产权登记办理 二、产权登记的具体规定”分”（二）登记形式（二）登记形式占有、变动、注销占有、变动、注销1. 1.占有产权登记占有产权登记2. 2.变动产权登记变动产权登记3. 3.注销产权登记注销产权登记 （1 1）适用范围：）适用范围：事业单位（法人资格不再存续事业单位（法人资格不再存续 ）；企业（）；企业（ 法人资格不再存续，国有产权或股权不再存续法人资格不再存续，国有产权或股权不再存续 ） （2 2）申办程序：）申办程序：收回产权登记证，加盖收回产权登记证，加盖“ “注销注销” ”章后存档章后存档 （3 3）材料要求：）材料要求：办法办法第十五条、第三十八条第十五条、第三十八条 （4 4）法人资格注销后要及时办理注销产权登记）法人资格注销后要及时办理注销产权登记 （5 5）企业转让国有产权的注意事项：）企业转让国有产权的注意事项：进场交易进场交易二、产权登记的具体规定”分”（三）登记程序：（三）登记程序：事业单位事业单位主管部门主管部门财政部门财政部门1. 1.事业单位确定占有、使用国有资产状况的依据事业单位确定占有、使用国有资产状况的依据：以最近一以最近一次办理产权登记或年度检查时财政部门审定的数额为准次办理产权登记或年度检查时财政部门审定的数额为准2. 2.事业单位所办企业确定占有、使用国有资产状况的依据事业单位所办企业确定占有、使用国有资产状况的依据：只能以最近一次办理产权登记的数额为准只能以最近一次办理产权登记的数额为准 3. 3.财政部门不予受理产权登记的几种情况财政部门不予受理产权登记的几种情况：申报材料不齐全申报材料不齐全，相应的审核程序未履行，相应的审核程序未履行二、产权登记的具体规定”分”（三）登记程序：（三）登记程序：事业单位事业单位主管部门主管部门财政部门财政部门4. 4.未办理占有产权登记情况下的处理形式未办理占有产权登记情况下的处理形式 ：直接办理占有直接办理占有产权登记；先办理占有，再办理注销产权登记产权登记；先办理占有，再办理注销产权登记5. 5.办理产权登记要权属清晰办理产权登记要权属清晰：先清后登先清后登6. 6.企业工商登记与产权登记的关系企业工商登记与产权登记的关系：先办理产权登记，再办先办理产权登记，再办理工商登记。理工商登记。二、产权登记的具体规定”分”（四）年度检查：（四）年度检查：单位、主管部门自查；财政部门统一检查单位、主管部门自查；财政部门统一检查1. 1.事业单位产权登记年度检查时间和主要内容事业单位产权登记年度检查时间和主要内容 ：检查时间检查时间单位年度财务报告批复后一个月内单位年度财务报告批复后一个月内 主要内容主要内容年度内资产价值和使用形态变化等情况年度内资产价值和使用形态变化等情况 2. 2.事业单位所办企业产权登记年度检查时间和主要内容事业单位所办企业产权登记年度检查时间和主要内容：检查时间检查时间每个年度终了后四个月内、办理工商登记之前每个年度终了后四个月内、办理工商登记之前 主要内容主要内容出资情况、经营状况和国有出资人收益情况出资情况、经营状况和国有出资人收益情况二、产权登记的具体规定”分”（四）年度检查：（四）年度检查：单位、主管部门自查；财政部门统一检查单位、主管部门自查；财政部门统一检查3. 3.产权登记和产权变动情况分析报告的有关规定：产权登记和产权变动情况分析报告的有关规定：考虑研究考虑研究出台专门的实施细则，对产权登记和产权变动情况分析报出台专门的实施细则，对产权登记和产权变动情况分析报告的内容、主要指标、固定格式等做出具体的规定。告的内容、主要指标、固定格式等做出具体的规定。4. 4.工作要求：工作要求：年度检查实质是财政部门、主管部门和事业单年度检查实质是财政部门、主管部门和事业单位全面梳理本年度产权登记工作开展情况的过程。位全面梳理本年度产权登记工作开展情况的过程。二、产权登记的具体规定”分”（四）年度检查：（四）年度检查：单位、主管部门自查；财政部门统一检查单位、主管部门自查；财政部门统一检查5. 5.事业单位所办企业不得以年度检查代替产权登记事业单位所办企业不得以年度检查代替产权登记 ：日常产权登记日常产权登记侧重于产权关系侧重于产权关系年度检查年度检查侧重于企业的出资情况、经营状况和国有出资侧重于企业的出资情况、经营状况和国有出资人收益情况进行检查人收益情况进行检查 二、产权登记的具体规定”分”（一）产权登记档案管理：（一）产权登记档案管理：财政部门、主管部门、事业单位财政部门、主管部门、事业单位及其所办企业应当建立产权登记档案及其所办企业应当建立产权登记档案一是规范产权登记档案管理：一是规范产权登记档案管理：如果事业单位及其所办如果事业单位及其所办企业因划转等原因而使隶属关系或产权关系发生变化，应企业因划转等原因而使隶属关系或产权关系发生变化，应当将档案材料移交给相应的财政部门。当将档案材料移交给相应的财政部门。 二是产权登记实行信息化管理二是产权登记实行信息化管理 ：产权登记管理信息系产权登记管理信息系统是资产管理信息系统的组成部分，是发挥产权登记功能统是资产管理信息系统的组成部分，是发挥产权登记功能作用的重要载体。作用的重要载体。 三、其他管理要求”总”（二）监督检查与法律责任（二）监督检查与法律责任 财政部门、主管部门、事业单位及其所办企业要切实承财政部门、主管部门、事业单位及其所办企业要切实承担相应的监督检查职责和义务，相关管理人员要注重风险担相应的监督检查职责和义务，相关管理人员要注重风险防范。防范。 对中介结构的要求对中介结构的要求 ：客观公正、完整清晰的出具审计报客观公正、完整清晰的出具审计报告、验资报告、评估报告等证明文件告、验资报告、评估报告等证明文件 。三、其他管理要求”总”（三）附则（三）附则一是一是办法办法的适用范围：的适用范围：对参公管理事业单位、社对参公管理事业单位、社会团体、民办非企业以及企业化管理事业单位是否适用会团体、民办非企业以及企业化管理事业单位是否适用办法办法进行了明确。进行了明确。二是有关委托事项：二是有关委托事项：各级财政部门可以根据实际情况各级财政部门可以根据实际情况，委托有关部门或单位办理产权登记的部分事项。，委托有关部门或单位办理产权登记的部分事项。三、其他管理要求”总”第二部分 产权登记证（表）的主要内容产权登记证事业单位事业单位中华人民共和国事业单位国有资产产权登记证（正本）中华人民共和国事业单位国有资产产权登记证（正本） 事业单位所办企业事业单位所办企业中华人民共和国事业单位国有资产产权登记证（副本）中华人民共和国事业单位国有资产产权登记证（副本） 中华人民共和国企业国有资产产权登记证（正本）中华人民共和国企业国有资产产权登记证（正本） 中华人民共和国企业国有资产产权登记证（副本）中华人民共和国企业国有资产产权登记证（副本） 产权登记表事业单位事业单位事业单位国有资产产权登记表（占有登记）事业单位国有资产产权登记表（占有登记）事业单位所办企业事业单位所办企业事业单位国有资产产权登记表（注销登记）事业单位国有资产产权登记表（注销登记）企业国有资产产权登记表（占有登记）企业国有资产产权登记表（占有登记） 事业单位国有资产产权登记表（变动登记）事业单位国有资产产权登记表（变动登记）事业单位国有资产产权登记表（年度检查）事业单位国有资产产权登记表（年度检查）企业国有资产产权登记表（变动登记）企业国有资产产权登记表（变动登记） 企业国有资产产权登记表（注销登记）企业国有资产产权登记表（注销登记） 企业国有资产产权登记表（年度检查）企业国有资产产权登记表（年度检查） 一些部门、地方和事业单位逐步形成了单位就是一些部门、地方和事业单位逐步形成了单位就是“ “所有者所有者” ”的错误认识，将所有权和占有、使用权等同。的错误认识，将所有权和占有、使用权等同。 产权登记证是办理产权登记的载体和证明，是明确事业资产权登记证是办理产权登记的载体和证明，是明确事业资产国家拥有所有权、单位具有占有使用权的具体体现。核产国家拥有所有权、单位具有占有使用权的具体体现。核发产权登记证的行为是体现产