常见公文起草要领常见公文起草要领第二讲 常见公文起草要领 请示的起草 报告的起草 通知的起草 怎样编写计划 怎样起草总结 编写会议纪要的要领 领导讲话稿的起草第二讲 常见公文起草要领一、请示的起草一、请示的起草(一)应用范围1.对上级的政策、法规及文件不理解或不适应本单位情况，需 要变通处理的问题，请求上级予以解释、 指示与认可。 2.请求审批或批转本机关制定的重要文件。 3.请求批准人员编制、机构设置、干部任免、经费预 算以及 对人员或事故的处理。4.请求协调解决本机关无法解决的问题。5.根据规定必须履行审批手续的事项。第二讲 常见公文起草要领（二）请示的分类1.请求指示：解决“我们请求该怎样做”的问题。2.请求批准：解决“请求批准我们这样做”的问题。3.请求批转：解决“我们请求有关单位这样做”的问题。第二讲 常见公文起草要领（三）请示正文的写作方法（1）开头：说明请示的根据、目的，需要时明确交 代请示事项的背景或理由。（2）主体：明确提出请示事项。针对请示事项提出 本单位的意见、建议或方案。如请示事项存在几种 可能解决的办法或方案，要提出倾向性意见，积极 帮助上级机关出谋献策，不能简单上交矛盾。（3）结尾：恰当使用结语。“以上请示妥否，请指示。”“以上请示如无不妥，请批准。”“以上请示如无不妥，请批转执行。”第二讲 常见公文起草要领（四）起草请示的注意事项1.行文之前要与主管领导充分沟通；2.请示理由要充分，要求和建议要具体；3.严格执行一文一事制度；4.按照隶属关系逐级行文；5.请示与报告不能混用。第二讲 常见公文起草要领二、报告的起草二、报告的起草(一)报告的用途用来向上级机关汇报工作、反映情况，答 复上级机关的询问。注意：报告与请示的联系与区别。(二)报告的分类1.按照内容划分：综合报告；专题报告。2.按照目的划分：工作报告；总结报告；情 况报告；调查报告； 建议报告；检讨报告。第二讲 常见公文起草要领（三）工作报告正文的写作方法1.开头：对前一段时间的工作状况作概括 性说明。包括：工作针对的时间、主要工作 项目、工作进程、总体效果评价等。2.主体:重点回顾工作进展情况和主要成绩 ；提炼工作中取得的经验和体会；找出工作 中存在的主要问题或薄弱环节，分析原因， 提出改进意见与办法；提出今后工作的意见 或进一步做好工作的愿望。3.结尾：特此报告，请审阅。以上报告如 有不当，请指正。第二讲 常见公文起草要领（四）综合性报告及专题报告的写法1.综合性报告：概括说明全文主旨，把一定时间内 各方面工作总的情况做一个概述。主体：是报告的 核心，要就各方面工作的主要情况进行说明。结尾 ：具体写出工作中存在的主要问题，并提出下一步 工作意见。2.专题报告：开展和进行某一专项工作的依据，工 作的大体进展情况，取得的成效等；经验：完成某 一项工作的主要做法或取得的经验；问题：讲请存 在的问题，今后的意见和建议要针对存在的问题去 写；意见和建议提出的措施要得当，方法要行之有 效。第二讲 常见公文起草要领（五）注意事项 采用记叙为主的表达方式。按时间顺序、工作过程或问题的逻辑关系，概述工 作内容及完成情况，避免罗列过多事例。 重点突出，点面结合。突出中心工作进展情况及主要成绩；在重点叙述的 同时，对面上的情况要有概括性叙述，适当引用数 据材料，增强说服力。 实事求是，如实报告成绩和不足。 节俭篇幅。 报告中不能写请示事项。第二讲 常见公文起草要领三、通知的起草三、通知的起草（一）熟悉用途用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有 关单位周知或者执行的事项，任免人员。（二）把握特点1.内容单纯，行文灵活简便。2.表述具体，可操作性强。3.时效性强，需要及时周知或执行。第二讲 常见公文起草要领（三）明确分类1. 指示性通知2. 规定性通知3. 知照性通知4. 事务性通知5. 批转、转发、公布性通知6. 任免性通知第二讲 常见公文起草要领（四）事务性通知（会议通知）1.篇段合一式：用于小规模、临时性、内部会议要素：时间、地点、参加人、会议名称等。接2.分层表达式：用于规格较高、人数较多、较重 要会议。(1)导语部分：会议目的、根据、名称等。(2)主体部分：分项说明时间、地点、参加人、内 容、注意事项、联系方式等。(3)结尾部分：提出准时到会的要求，或用结语 “特 此通知”。第二讲 常见公文起草要领（五）指示性通知（ 分层表达式）1.导语部分说明指示事项产生的背景、强调发文目的、依据； 或说明问题的现状、严重性与危害性。注意：针对性、表述政策与法规依据。2.主体部分围绕主题，分项说明要求收文机关领会、知晓、执 行、承办的事项。通常包括：基本原则、指导思想、工作任务、政策 措施、方法步骤、注意事项等内容。3.结尾部分一要意尽言止；二请认真贯彻执行；三要围绕主题 发出号召；四要说明注意事项。第二讲 常见公文起草要领（六）撰写通知的注意事项1.事务性通知注意要素齐备，事项具体，读者无疑 问。讲究政策法规依据，增强发文的权威性。2.指示性通知注意政策措施的可行性，争取好效果 。3.讲究条理性与逻辑性，便于阅读领会理解。4.注重发文时限，第二讲 常见公文起草要领四、怎样编写计划四、怎样编写计划（一）计划与管理职能密不可分管理有四大基本职能：计划、组织、领导、控制。 计划是管理职能中的首要职能。计划的制定与执行 的好坏，决定一项工作的成败得失，决定着事业的 兴衰存亡。 计划的种类、称谓很多。（二）计划的重要功能1.指明努力方向，协调行动步调。2.预测未来变化，减少不利因素影响。3.减少浪费现象，避免利益损失。4.加强行为控制，避免无序状态。第二讲 常见公文起草要领（三）计划的编写方法1.标题：单位名称、适用期限、内容事项、文种 例如： 区人事局 2012年军队转业干部培训工作计划2.正文写法（5 W，1 H）做什么？为何做？何时做？何地做？谁去做？如何做？开头：阐明计划的依据（指导思想；现状分析；计划的总任 务；做好工作的意义）主体：制定计划的“三要素”。目标（做什么：具体工作内容）措施（怎么做：工作方式方法）步骤（何时做：工作时间安排）结尾：说明注意事项或检查落实方法。描绘前景，鼓舞士气。第二讲 常见公文起草要领（四）主体内容表述方式1.开列式：把工作事项逐项列出，分项编写。（适合于大型综合性计划）2.展开式：围绕中心工作，将具体目标、措施要 求、实施步骤、依次展开编写。（适合于单项计划）3.阶段式：按工作阶段或时间顺序编写。（适合于阶段性明显的工作）4.图表式：将计划内容列成图表的主要项目，依次填写。（单独或作为附件均可）第二讲 常见公文起草要领（五）如何增强计划的操作性1.内容方面：制定科学合理的目标和指标。总目标明确、具体、合法、方向正确。任务的数量和质量要求要合理；任务的指标要能够考核和控制；任务指标要相对稳定，可以衡量；任务指标要符合实际，可以实现；任务指标要有明确的时间限制。第二讲 常见公文起草要领2.形式方面：要做到表达简要、条理清晰、要素完整3.程序方面：坚持民主集中制原则，自下而上，自上而下相结合 ，要发挥上下两方面的积极性；善于听取专家意见。4.注意制定预案，以防不测。第二讲 常见公文起草要领五、怎样起草总结五、怎样起草总结（一）含义、目的与实质总结是对以往一段工作的回顾与反思,并以书面 形式表达的事务性文件。目的：摸索事物发展规律，做好今后工作。实质：对人类社会实践的再认识。 （二）功能1.认识事物发展规律，制定切实的方针政策；2.有助于推广先进经验，提高管理水平。3.有助于上级机关对本单位工作的针对性指导。第二讲 常见公文起草要领（三）总结写作要领：做好写前准备1.调查研究，占有资料；2.归纳整理，筛选材料；3.学习理论，掌握政策；4.总体构思，拟制提纲。第二讲 常见公文起草要领总结正文的起草要领前言：概括工作的基本情况，交代总结针对的背景、 时间、工作事项、点明中心思想。主体内容：回顾完成工作情况：内容、措施、方法、成绩提炼工作中的经验体会。指出存在的不足之处。今后的努力方向。结尾： 简要说明今后工作的意见。第二讲 常见公文起草要领（四）主体内容表述方式1.两段式写法（采用叙述议论方式)2.概述式写法（情况成绩经验问题意 见）3.阶段式写法（分阶段总结，注意各阶段特点 ）4.经验式写法（略写工作内容，重点论述工作 经验，以便发挥总结的指导作用）第二讲 常见公文起草要领（五）如何发挥总结的指导作用1.避免为了总结而总结的做法。2.明确重点，即工作中的成功做法与体会， 取得成绩的主观因素。这是总结的重点。3.在反应新思想、新做法、新材料上下功夫 。4.领导机关的总结应当少写干了什么工作， 多写工作中的理性思考。5.加强总结交流工作。6.从群众中来，到群众中去，资源信息共享 。7.注重经验的传播 ，不能以归档为目的。第二讲 常见公文起草要领（六）写好总结的注意事项1.真正重视总结工作。克服“例行公事”思想，自下 而上与自上而下相结合。只有上级认真读，才有下级 认真写。2.运用辩证分析的方法。坚持两点论，反对绝对化 ，要实事求是地总结机关工作。3.努力做好材料工作，做到观点和材料的统一。既 要有丰富材料，又要发现工作中的闪光点，善于运用 新材料，掌握全面情况和整个工作进程。堆砌材料是 失败的总结。4.注重理性分析。抓住重点问题，注意提炼规律性 认识。 第二讲 常见公文起草要领六、编写会议纪要的要领六、编写会议纪要的要领（一）会议纪要的用途与类型用途：会议纪要用于记载和传达会议的基本情况、主要精 神和决定事项，作为会后传达贯彻执行的依据。类型：按照会议纪要性质分：决议性纪要；部署性纪要； 学术性纪要； 消息性纪要。按照会议纪要内容划分：综合性会议纪要；专题性 会议纪要第二讲 常见公文起草要领（二）会议纪要的格式要素文头部分：纪要名称、编制单位名称、编制日期。主体部分：标题、正文。文尾部分：主题词、报送单位、印制部门、印发日期。第二讲 常见公文起草要领（三）衡量会议纪要质量的基本标准1.会议基本概况交代得清楚；2.会议主要精神传达得完整。抓住领导人和权威人士的发言。注意听取主持人的总结性意见。区分讨论性意见和表态性意见。以多数人意见为结论性意见。学术性纪要，要写清一致意见和重要不同意见 。3.会议决定事项记载得准确。第二讲 常见公文起草要领（四）会议纪要正文写作要领开头：说明会议概况：时间、地点、主持人、 参加人、议题等。（概述或分项式）主体：介绍会议主要精神和决定事项：包括会议研讨的主要问题、会议意见、会议取得的成果、决定事项等。结尾：1.号召干部群众落实会议精神； 2.强调落实会议精神的关键问题；3.对会议作简要说明。第二讲 常见公文起草要领（五）正文主体部分表述方式1.概述式 ：将会议主要精神归纳为几个部分概述 。 适合内容较简单的办公会议。 2.条款式：将会议决定事项用条款方式简要说明，以便会后检查落实，明确责任。适合现场办公会和协调会。3.归纳分类式：根据会议讨论内容进行归纳集中， 分列标题。适合专题会议或理论研讨会。4.发言记录式： 根据发言记录整理而成，较多保 留发言原貌，以备查考。适合日常办公会、例会。第二讲 常见公文起草要领（六）编写会议纪要的注意事项1.写作之前做好必要的准备工作。2.忠实于会议内容，准确反映会议决定事项和主 要精神。3.抓住要点，体现“要”字。4.语言简明，讲究逻辑性和条理性。第二讲 常见公文起草要领七、领导讲话稿的起草七、领导讲话稿的起草（一）起草讲话稿的几个重点问题1.准确把握领导意图是关键 领导意图是秘书思维的原点和立意根据。把握领导意图，主要包括几个方面的内容：(1)领导的整体工作思路及基本的思想观点和 意见。 (2)讲话所要达到的基