国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训*版权所有危险化学品从业单位安全生产标准化背景介绍曲福年国家安全监管总局化学品登记中心 青岛市延安三路218号 0532-83786558qufn.qdaysinopec.com国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训*版权所有目录目录一、危化品安全标准化发展历程一、危化品安全标准化发展历程 二、国务院安委办关于进一步加强危险化学品二、国务院安委办关于进一步加强危险化学品 安全生产工作的指导意见安全生产工作的指导意见 三、总局关于进一步加强危险化学品企业安全三、总局关于进一步加强危险化学品企业安全 生产标准化工作的指导意见生产标准化工作的指导意见 四、国务院关于进一步加强企业安全生产工作四、国务院关于进一步加强企业安全生产工作 的通知的通知 五、危化品企业落实五、危化品企业落实通知通知实施意见实施意见 六、关于进一步加强危化品企业安全生产标准六、关于进一步加强危化品企业安全生产标准 化工作的通知化工作的通知国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训*版权所有一、危化品安全标准化发展历程一、危化品安全标准化发展历程2004年初，国务院关于进一步加强安全生产工 作的决定（以下简称决定），明确提出要 在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等 企业普遍开展安全质量标准化活动。 2004年，国务院安委会第二次全体会议强调，要 制订颁布各行业的安全质量标准，规范安全生产 行为，指导各类企业建立健全各环节、各岗位的 安全质量标准，推动企业安全质量管理上等级、 上水平。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训*版权所有 国家安全监管局为贯彻落实国务院决定 和国务院领导同志的指示精神，下发了关 于开展安全质量标准化活动的指导意见 （ 安监管政法字200462号） ，对开展安全质 量标准化工作进行了全面部署，提出了明确 要求。 2004年，国家安全监管局组织起草了危险 化学品从业单位安全质量标准化标准及考核 评级办法（征求意见稿），并在江苏省、 山东省的4市26个试点单位进行了安全质量标 准化试点工作。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训*版权所有 2005年，在总结试点经验和广泛征求专家意 见基础上，吸收和借鉴了国内外先进的安全 管理经验，将“征求意见稿”修订为危险 化学品从业单位安全标准化规范（试行） 。 安监总局于2005年12月16日下发关于印发 危险化学品从业单位安全标准化规范(试 行)和危险化学品从业单位安全标准化考核 机构管理办法（试行）的通知，全面开 展危化品安全标准化工作。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训*版权所有2007年，根据安监总局要求及化学品安全标准化 分技术委员会危险化学品安全2008-2010年标准 化发展子规划，研究制定了危险化学品从业 单位安全标准化通用规范(AQ3013-2008)以及氯 碱、合成氨生产企业安全标准化实施指南3个AQ 标准，并于2008年11月19日发布，2009年1月1日 施行。 2010年颁布的标准：硫酸、电石、涂料、溶解乙 炔生产企业安全生产标准化实施指南。 已送审的标准：光气及光气化产品生产企业安全 生产标准化实施指南。 列入2008-2010年标准规划的还有17个标准化实施 指南。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训*版权所有 国家安全监管总局关于做好安全生产许可证 延期换证工作的通知（安监总政法2008 127号）规定：要结合换证工作，积极推动生 产企业安全标准化活动。对已经取得安全标 准化企业证书的企业，当其提出安全生产许 可证延期申请时，可直接办理延期换证手续。 鉴于首 轮安全生产许可证颁发过程中存在降 低准入门槛、安全评价质量差，导致许多企业 带病生产作业等问题，对尚未开展安全标准化 工作的生产企业，要严格按照规定条件进行审 查，做好安全生产许可证的换证手续。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训*版权所有 2008年，国务院安委会办公室关于进一步 加强危险化学品安全生产工作的指导意见 （安委办200826号）：“7.全面开展安全 生产标准化工作。要按照危险化学品从业 单位安全标准化规范，全面开展安全生产 标准化工作，规范企业安全生产管理。要将 安全生产标准化工作与贯彻落实安全生产法 律法规、深化安全生产专项整治相结合，纳 入企业安全管理工作计划和目标考核，通过 实施安全生产标准化工作，强化企业安全生 产“双基”工作，建立企业安全生产长效机 制。剧毒化学品、易燃易爆化学品生产企业 和涉及危险工艺的企业（以下称重点企业） 要在2010年底前，实现安全生产标准化全面 达标。”国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训*版权所有 2009年6月24日，总局印发关于进一步加强危 险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见 （安监总管三2009124号）：2009年底前 ，危险化学品企业全面开展安全生产标准化工 作。2010年底前，使用危险工艺的危险化学品 生产企业，化学制药企业，涉及易燃易爆、剧 毒化学品、吸入性有毒有害气体等企业（以下 统称重点危险化学品企业）要达到安全生产标 准化三级以上水平。2012年底前，重点危险化 学品企业要达到安全生产标准化二级以上水平 ，其他危险化学品企业要达到安全生产标准化 三级以上水平。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训*版权所有 2010年，国务院关于进一步加强企业安全生产工作的 通知（国发【2010】23号）：“7.全面开展安全达标 。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的 安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企 业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停 产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关 闭。”“12.强化企业安全生产属地管理。安全生产监 管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业 管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企 业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安 全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向 社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主 管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据 。” 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训*版权所有 2010年，总局关于进一步加强企业安全生 产规范化建设，严格落实企业安全生产主体 责任的指导意见（安监总办【2010】139 号：企业要严格执行安全生产法律法规和行 业规程标准，按照企业安全生产标准化基 本规范（AQ/T9006-2010）的要求，加大 安全生产标准化建设投入，积极组织开展岗 位达标、专业达标和企业达标的建设活动， 并持续巩固达标成果，实现全面达标、本质 达标和动态达标。 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训*版权所有 2010年，总局、工业和信息化部关于危 险化学品企业贯彻落实的 实施意见（安监总管三2010186 号 ）：企业要全面贯彻落实企业安全生 产标准化基本规范（AQ/T9006-2010）、 危险化学品从业单位安全标准化通用规范 （AQ3013-2008），积极开展安全生产标 准化工作。要通过开展岗位达标、专业达标 ，推进企业的安全生产标准化工作，不断提 高企业安全管理水平。 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训*版权所有 2011年，总局关于进一步加强危险 化学品企业安全生产标准化工作的通 知（安监总管三201124号）： 确保2012年底前所有危化品企业达到 三级以上安全标准化水平 。 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训*版权所有 正在起草的文件：危险化学品从业单位 安全生产标准化评审标准（一级、二级评 审标准）、评审（评审单位、评审人员） 管理办法、咨询（咨询单位、咨询人员） 管理办法。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训*版权所有安全生产标准化? 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训*版权所有安全生产标准化包括企业安全管理标准化 、安全技术标准化、安全装备标准化、 环境安全标准化和安全作业标准化五大 方面，重点是把握企业安全管理标准化 、安全生产条件标准化和安全作业标准 化。 企业安全管理标准化应充分体现企业安全 管理基础工作各项标准，现场安全管理 标准化体现企业作业现场各项安全生产 条件标准，岗位安全作业标准应充分体 现员工正确操作程序和安全确认程序。 国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训*版权所有二、国务院安委办关于进一步加强危险化二、国务院安委办关于进一步加强危险化 学品安全生产工作的指导意见（学品安全生产工作的指导意见（安委办 200826号）国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训*版权所有（一）当前危险化学品安全生产工作的（一）当前危险化学品安全生产工作的 基本思想基本思想合理规划、严格准入，改造提升、固本强基 ，完善法规、加大投入，落实责任、强化监管 。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训*版权所有 “合理规划、严格准入”-是源头治本的 要求，从规划入手，实现产业安全发展；以 安全准入为手段，提高安全准入门槛，保证 新建项目或企业最大程度地符合安全生产有 关法律法规和标准规范的要求。 “改造提升、固本强基”-以提高本质安 全化水平为目标，对现有企业实施安全技术 改造，提高在役装置安全可靠性；加强企业 从业人员培训和安全生产基础管理工作，提 高企业安全生产水平。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训*版权所有 “完善法规、加大投入”-建立和完善危险 化学品安全生产法律法规和标准体系，引导 企业加大安全投入，增强安全保障能力，依 法监管。 “落实责任、强化监管”-危险化学品生产 形势好转，最终要靠落实“两个责任”来实现 ，以落实政府监管责任推动企业落实安全生 产主体责任。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训*版权所有（二）指导意见的主体内容 指导意见从6个方面，提出了29条指导意见 。1.科学制定发展规划，严格安全许可条件（1）合理规划产业安全发展布局县级以上地方人民政府要制定化工行业安全发展规划，按照“ 产业集聚”与“集约用地”的原则，确定化工集中区域或化工园 区，明确产业定位，完善水电气风、污水处理等公用工程配套和 安全保障设施。2009年底前，完成化工行业安全发展规划编制工 作，确定危险化学品生产、储存的专门区域。从2010年起，危险 化学品生产、储存建设项目必须在依法规划的专门区域内建设， 负责固定资产投资管理部门和安全监管部门不再受理没有划定危 险化学品生产、储存专门区域的地区提出的立项申请和安全审查 申请。要通过财政、税收、差别水电价等经济手段，引导和推动 企业结构调整、产业升级和技术进步。新的化工建设项目必须进 入产业集中区或化工园区，逐步推动现有化工企业进区入园。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心安全标准化培训*版权所有1.科学制定发展规划，严格安全许可条件（2）严格危险化学品安全生产、经营许可危险化学品安全生产、经营许可证发证机关要严格按照有关规定，认 真审核危险化学品企业安全生产、经营条件。对首次申请安全生产许 可证或申请经营许可证且带有储存设施的企业，许可证发证机关要组 织专家进行现场审核，符合条件的，方可颁发许可证。申请延期换发 安全生产许可证的一级或二级安全生产标准化的企业，许可证发证机 关可直接为其办理延期换证手续，并提出该企业下次换证时的安全生 产条件。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反应等危 险工艺（以下统称危险工艺）的生产装置实现自动控制，纳入换（发