落实落实条例条例，规范招投标操作，规范招投标操作当前工程建设领域突出问题当前工程建设领域突出问题n n（一）领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；（一）领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿；n n（二）违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批（二）违法违规决策上马项目和审批规划，违法违规审批 和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率；和出让土地，擅自改变土地用途、提高建筑容积率；n n（三）招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标，（三）招标人和投标人规避招标、虚假招标，围标串标， 转包和违法分包；转包和违法分包；n n（四）招标代理机构违规操作，专家评标不公正；（四）招标代理机构违规操作，专家评标不公正；n n（五）工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破（五）工程建设过程中违规征地拆迁、损害群众利益、破 坏生态环境、质量和安全责任不落实；坏生态环境、质量和安全责任不落实；n n（六）违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在（六）违背科学决策、民主决策的原则，乱上项目，存在 劳民伤财的劳民伤财的“ “形象工程形象工程” ”、脱离实际的、脱离实际的“ “政绩工程政绩工程” ”和威胁人和威胁人 民生命财产安全的民生命财产安全的“ “豆腐渣豆腐渣” ”工程。工程。 条例条例立法目的立法目的n n解决解决“ “突出问题突出问题” ”：n n1 1）依法必须招标的项目规避招标依法必须招标的项目规避招标n n2 2）搞搞“ “明招暗定明招暗定” ”的虚假招标的虚假招标n n3 3）领导干部利用权力插手干预招标投标活领导干部利用权力插手干预招标投标活 动，搞权钱交易动，搞权钱交易。n n4 4）招标投标活动当事人相互串通，围标串招标投标活动当事人相互串通，围标串 标，严重扰乱招标投标活动正常秩序，破标，严重扰乱招标投标活动正常秩序，破 坏公平竞争。坏公平竞争。新规定（一）新规定（一）n n进一步明确应当公开招标的项目范围：进一步明确应当公开招标的项目范围：n n凡属国有资金占控股或者主导地位的依法必须招凡属国有资金占控股或者主导地位的依法必须招 标的项目，除因技术复杂、有特殊要求或者只有标的项目，除因技术复杂、有特殊要求或者只有 少数潜在投标人可供选择等特殊情形不适宜公开少数潜在投标人可供选择等特殊情形不适宜公开 招标的以外，都应当公开招标；负责建设项目审招标的以外，都应当公开招标；负责建设项目审 批、核准的部门应当审核确定项目的招标范围、批、核准的部门应当审核确定项目的招标范围、 招标方式和招标组织形式，并通报招标投标行政招标方式和招标组织形式，并通报招标投标行政 监督部门。监督部门。新规定（二）新规定（二）n n充实细化防止虚假招标的规定充实细化防止虚假招标的规定：n n细化了禁止以不合理条件和不规范的资格审查办法限制、排斥投标人细化了禁止以不合理条件和不规范的资格审查办法限制、排斥投标人 的规定的规定。n n1 1）不得对不同的投标人采取不同的资格审查或者评标标准不得对不同的投标人采取不同的资格审查或者评标标准；n n2 2）不得设定与招标项目具体特点和实际需要不相适应或者与合同履不得设定与招标项目具体特点和实际需要不相适应或者与合同履 行无关的资格审查和中标条件行无关的资格审查和中标条件；n n3 3）不得以特定业绩、奖项作为中标条件不得以特定业绩、奖项作为中标条件；n n4 4）不得限定特定的专利、商标、品牌或者供应商等不得限定特定的专利、商标、品牌或者供应商等；n n5 5）重申禁止招标人与投标人串通投标的法律规定的同时，对属于招重申禁止招标人与投标人串通投标的法律规定的同时，对属于招 标人与投标人串通投标的具体情形作了细化标人与投标人串通投标的具体情形作了细化；新规定（三）新规定（三）n n禁止在招标结束后违反招标文件的规定和禁止在招标结束后违反招标文件的规定和 中标人的投标承诺订立合同中标人的投标承诺订立合同：n n1 1）招标人和中标人应当依照招标投标法和招标人和中标人应当依照招标投标法和 条例的规定签订书面合同条例的规定签订书面合同；n n2 2）合同的标的、价款、质量、履行期限等合同的标的、价款、质量、履行期限等 主要条款应当与招标文件、中标人的投标主要条款应当与招标文件、中标人的投标 文件的内容一致；文件的内容一致；n n3 3）n n招标人和中标人不得再行订立背离合同实招标人和中标人不得再行订立背离合同实 质性内容的其他协议。质性内容的其他协议。新规定（四）新规定（四）n n严惩串通投标、弄虚作假骗取中标行为严惩串通投标、弄虚作假骗取中标行为：n n对串通投标行为和弄虚作假骗取中标行为对串通投标行为和弄虚作假骗取中标行为 的认定作出明确具体规定，的认定作出明确具体规定，并并依据招标投依据招标投 标法，进一步充实细化了相关的法律责任标法，进一步充实细化了相关的法律责任措施（一）措施（一）n n规范地选取评标委员会成员规范地选取评标委员会成员：n n省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评 标专家库。除招标投标法规定的特殊招标项目外标专家库。除招标投标法规定的特殊招标项目外 ，评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相，评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相 关专业的专家名单中以随机抽取的方式确定。任关专业的专家名单中以随机抽取的方式确定。任 何单位和个人不得指定或者变相指定参加评标委何单位和个人不得指定或者变相指定参加评标委 员会的专家成员。员会的专家成员。n n对违法确定、更换评标委员会成员的法律责任作对违法确定、更换评标委员会成员的法律责任作 了明确规定。了明确规定。措施（二）措施（二）n n规范评标行为：规范评标行为：n n1 1）评标委员会成员应当按照招标文件规定的评标标准和评标委员会成员应当按照招标文件规定的评标标准和 方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见；n n2 2）评标委员会成员不得私下接触投标人评标委员会成员不得私下接触投标人；n n3 3）不得收受投标人给予的财物或者其他好处不得收受投标人给予的财物或者其他好处；n n4 4）不得向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单不得向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单 位或者个人提出的倾向或者排斥特定投标人的要求位或者个人提出的倾向或者排斥特定投标人的要求；n n5 5）不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。n n对评标委员会成员不依法客观公正履行职务的法律责任作对评标委员会成员不依法客观公正履行职务的法律责任作 了明确规定。了明确规定。措施（三）措施（三）n n禁止禁止领导干部插手干预招标投标活动领导干部插手干预招标投标活动：n n1 1）国家工作人员利用职务便利，以直接或者间接、明示国家工作人员利用职务便利，以直接或者间接、明示 或者暗示等任何方式要求对依法必须进行招标的项目不招或者暗示等任何方式要求对依法必须进行招标的项目不招 标的标的；n n2 2）要求对依法应当公开招标的项目不公开招标的要求对依法应当公开招标的项目不公开招标的；n n3 3）要求评标委员会成员或者招标人选定所指定的投标人要求评标委员会成员或者招标人选定所指定的投标人 为中标候选人或者中标人的为中标候选人或者中标人的；n n4 4）或者以其他方式非法干涉评标活动影响中标结果的或者以其他方式非法干涉评标活动影响中标结果的；n n对以上行为，对以上行为，依法给予记过或者记大过处分；情节严重的依法给予记过或者记大过处分；情节严重的 ，依法给予降级或者撤职处分；情节特别严重的，依法给，依法给予降级或者撤职处分；情节特别严重的，依法给 予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。措施（四）措施（四）n n保障严格执法，落实行政问责制度保障严格执法，落实行政问责制度：n n有关行政监督部门不依法履行职责有关行政监督部门不依法履行职责：n n1 1）对违法行为不依法查处对违法行为不依法查处；n n2 2）不按照规定处理投诉不按照规定处理投诉；n n3 3）不依法公告对招标投标当事人违法行为的行政不依法公告对招标投标当事人违法行为的行政 处理决定处理决定；n n对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法 给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。措施（五）措施（五）n n招标投标交易场所和招标投标信用制度招标投标交易场所和招标投标信用制度：n n1 1）招标投标交易场所应立足于为招投标活动提供服务招标投标交易场所应立足于为招投标活动提供服务；n n2 2）招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系n n3 3）设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要建立设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要建立 统一规范的招标投标交易场所统一规范的招标投标交易场所；n n4 4）招标投标交易场所不得以营利为目的招标投标交易场所不得以营利为目的；n n5 5）国家建立招标投标信用制度。有关行政监督部门应当国家建立招标投标信用制度。有关行政监督部门应当 依法公告对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会依法公告对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会 成员等当事人违法行为的行政处理决定。成员等当事人违法行为的行政处理决定。工程建设项目执行基本制度工程建设项目执行基本制度n n（）工程项目法人责任制度；（）工程项目法人责任制度；n n（）采购招投标制度；（）采购招投标制度；n n（）合同管理制度；（）合同管理制度；n n（）施工监理制度；（）施工监理制度；n n（）工程保险和担保制度。（）工程保险和担保制度。工程建设基本程序工程建设基本程序n n（）项目建议书（）可研报告（）项目建议书（）可研报告（ ）初步设计（）招标备案（）初步设计（）招标备案（） 施工图设计（）招标采购（）合施工图设计（）招标采购（）合 同实施（）决算审计（）工程验同实施（）决算审计（）工程验 收（收（1010）绩效审计）绩效审计n n（1111）项目后评估）项目后评估招标的必要性和法律规定招标的必要性和法律规定中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例以及其他凡人大发布的相关以及其他凡人大发布的相关法律法律及国务院发布的相关及国务院发布的相关行政法规行政法规。注意：上位法和下位法在法律效力上的区别。注意：上位法和下位法在法律效力上的区别。其他有关招投标重要法律法规其他有关招投标重要法律法规n n国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工 意见的通知意见的通知n n（国办发（国办发200034200034号）号）n n国务院关于投资体制改革的决定国务院关于投资体制改革的决定n n（国发（国发200420200420号）号）n n工程建设项目招标投标招标范围和规模标准规定工程建设项目招标投标招标范围和规模标准规定n n（原国家发展计划委员会（原国家发展计划委员会3 3号令，号令，2000-5-12000-5-1）n n招标公告发布暂行办法招标公告发布暂行办法n n（原国家发展计划委员会（原国家发展计划委员会4 4号令，号令，2000-7-12000-