在全市服务业综合改革试点动员大会上的讲话市委常委、常务副市长 郭益寿（2011 年 2 月 25 日）同志们： 这次全市服务业综合改革试点动员大会是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是：全面安排部署我市国家服务业综合改革试点工作，动员全市上下统一思想，认清形势，鼓足干劲，奋力推进我市服务业跨越式发展。一会儿，康市长和省发改委田处长还要做重要讲话，大家要深刻领会，认真抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。一、充分认识开展服务业综合改革试点，推进服务业跨越式发展的重要服务业是国民经济的重要组成部分，涉及经济社会发展、人民群众生产生活的各个方面。开展服务业综合改革试点，推进服务业跨越式发展，对于促进经济又好又快发展和社会全面进步，具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。2第一，推进服务业跨越式发展是推进新型工业化和农业现代化的重要支撑。服务业尤其是新兴的现代服务业反映了 21 世纪全球范围内产业发展的趋势和特征，积极推动服务业发展是实现新型工业化和农业现代化的必然选择。近年来，我市各级坚持以科学发展观为指导，按照“两抓整推 ”工作思路，加快新能源基地建设，实施振兴工业“6+2”行动计 划，发展“ 一特四化”现代农业，工业和农业达到了相对较高水平，经济社会发展取得了显著成效。但是，我市服务业的发展还相对滞后，服务业在国民经济中的比重偏低，尤其是现代服务业起步晚、规模小，已成为制约经济增长、效益增加和工农业生产再上新台阶的重要“瓶颈” 。为此，我市必须加快发展现代服务业，尽快提高服务业为工农业生产配套服务的水平，走出一条工业、农业与现代服务业联动并进的新型产业化道路。第二，推进服务业跨越式发展是完善城市功能的重要内容。服务业是现代城市发展的重要空间，现代城市又为发展服务业提供了重要平台。加快发展现代服务业，有利于提升城市配套功能，有利于缓解城市就业压力，有利于加速农村人口向城市转移，从而使城市更具竞争实力和发展活力。如果离开现代服务业的发展，没有服务业的支撑，就无法建设一个兴旺发达的现代城市。“十二五” 期末， 预计 我市常住人口将达到 105 万人，城市化水平达到 64。城市化进程的加快将带来人流、物流、信息流在更大范围内快速流动和融合，对服务业的发展提出了新的要求，也为3服务业的发展开辟了前所未有的发展空间。因此，我们要在加快城市开发建设的同时，大力提高现代服务业发展水平，形成服务业与城市化相互支撑、互为推动的良好格局。第三，推进服务业跨越式发展是转变经济发展方式的重要着力点。任何一个地区的现代化进程，不仅是经济总量扩张的过程，更是经济发展方式加快转变、产业结构不断优化的过程。服务业创造的是绿色 GDP，能源、资源占用少、消耗低，且大多数属于清洁产业。据统计，相对于每万元增加值，服务业用电量是工业的 15%，占用资本是工业的 60；服务业每万元增加值所造成的烟尘、二氧化硫排放量不到制造业的 6和 7。因此，大力发展旅游、商务、文化等新兴服务业，提高服务业在国民经济中的比重，对于促进节能减排，实现绿色发展、科学发展、可持续发展都具有重要意义。第四，推进服务业跨越式发展是富民惠民的重要途径。发展经济，富民优先。服务业具有门类广、领域宽、劳动密集程度高的显著特点，以及门槛低、回报快、风险小的行业优势，在增加就业、推动创业、致富百姓方面具有其它产业不可替代的作用。2010 年，我市服务业从业人员达到 21.1 万人，占全部从业人员的 39.2%，高于第二产业 22 个百分点，发展潜力和就业空间很大。可以说，服务业是城乡居民创业的大舞台，也是城乡居民增收的好路子。4二、准确把握我市开展服务业综合改革试点，推进服务业跨越式发展的有利条件和不利因素我市开展服务业综合改革试点，推进服务业跨越式发展，有利条件多，空间潜力大，主要体现在六个方面：一是区域位置重要，商贸物流作用突出。我市地处甘肃、新疆、青海、内蒙四省区交汇要道，铁路、公路交通干线在酒泉交汇，商贸物流业具有承接东西、辐射南北的重要地位，具有较强的辐射带动作用。二是旅游资源丰富，旅游业发展优势明显。我市文物古迹众多，已查明文物点1156处，以敦煌莫高窟、鸣沙山月牙泉、锁阳城、航天城为代表的众多旅游景点遍布境内，形成了独特的旅游景观，是甘肃旅游业发展的龙头、“ 最具人气的西部名城” 、“中国优秀旅游城市”和 “中国旅游品牌魅力城市 ”，这为我们做大做强文化旅游产业、打造国际旅游名城创造了较好的条件。三是新能源快速崛起，配套服务急需跟进。我市风能、太阳能资源富集，是国家规划建设的首个千万千瓦级风电基地，在国务院制定的支持甘肃经济社会发展的意见中，将酒泉确定为新能源开发利用示范区、风电装备生产基地和太阳能光伏、光热产品研发制造基地。被科技部确定为“国家 风电装备高新技术产业化基地” 。今年，全市风电装机将突破850万千瓦，光电装机将达到200兆瓦；2015年，风电装机将达到2000万千瓦，光电装机达到2000兆瓦。新能源产业的快速崛起，急需发展与之相配套的研发、咨询、检测、认证、培训、维护等服务业。四是工业快速增长，生产服务空间较大。5目前，我市依托丰富的资源优势，形成了新能源、石油化工、装备制造、建筑建材、矿产品加工、农产品加工等主导产业，酒泉工业园区综合实力已达到西部地区国家级经济技术开发区中上水平，主要经济指标居全省34个省级开发区前列。工业较快增长，为发展物资采购、供应、仓储、物流、金融等生产服务业拓展了空间。五是农业水平较高，产业化服务条件较好。全市有耕地226万亩，亩均耕地产出和农业劳动生产率高于全国平均水平，棉花、制种、啤酒原料、瓜果、牛羊肉等农牧业产品品质优良、商品率高，是全省重要的特色农产品生产基地，这为构建现代农业服务体系创造了条件。六是消费潜力较大，生活服务需求较强。境内及周边有28家大型企业和科研单位，职工收入水平较高，全市城乡居民人均储蓄存款和生活消费支出明显高于全国、全省平均水平，服务业发展的潜力较大，这为提升城市生活服务水平、建设区域性商贸中心奠定了基础。同时，我们也要清醒地看到，与发达地区相比，与人民群众的愿望相比，我市服务业发展相对滞后，增长速度不够快，发展规模不够大，总体水平不够高。从总量规模上看，我市服务业增加值与发达城市相比规模小、水平低，对经济发展的支撑作用还远远不足。从行业结构上看，传统服务业占主导地位，新兴服务业发展滞后，结构性矛盾突出。从企业层面看，服务业企业普遍经营规模小，集中程度低；经营范围狭窄，缺乏多元化、一体化、6集团化经营的能力和体制；经营方式落后，连锁经营、配送中心、特许经营等先进经营方式比重低，现代化程度低、效益不高。面对我市服务业发展相对落后的局面，我们一定要充分认识加快服务业发展的极端重要性和紧迫性，紧紧抓住国家服务业综合改革试点的历史性机遇，进一步增强机遇意识、创新意识和实干意识，动员全社会各方面力量，加大工作力度，努力把我市服务业发展提高到一个新的水平。三、明确思路目标，高起点高标准高水平推进服务业跨越式发展开展服务业综合改革试点，推进服务业跨越式发展是一项长期而紧迫的任务。总的要求是：以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、深化改革、扩大开放，构建更具活力的体制机制，走生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路；坚定不移地实施西部大开发战略和省委“ 中心带动 、两翼起飞、组团发 展、整体推进” 的区域发展战略，积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，形成以新能源配套服务业、文化旅游产业、特色农业服务业为主导的现代服务业体系；着力实施“两抓整推 ”战略，统筹三次产业协调发展，着力打造具有现代化、国际化水平的新能源基地、文化旅游名城、特色农产品基地、商贸物流中心和城市生活服务示范区，把我市建成立足本地、服务周边、辐射西北乃至中亚的区域性现代服务业中心。7总体目标是：通过“十二五 ”时期的努力，力争到 2020年，第三产业增加值比重达到全国平均水平，服务业结构显著优化，就业容量显著增加，对经济增长的支撑作用显著增强，服务业与新型工业并驾齐驱、互动发展，酒泉区域性中心城市的服务功能更加完善，对周边地区的辐射作用显著提升，建成具有较强竞争力的区域性现代服务业中心。围绕上述思路和目标，当前和今后一段时期，全市服务业综合改革试点要着重抓好以下五个方面的工作：1、抓特色培育，不断拓展服务业发展新领域。在开放的经济体系中，比较优势发挥得越充分，个性特色培育得越鲜明，区域经济发展就越有生命力。相反，没有特色的发展就不会有可持续发展，形成不了核心竞争力。因此，我们要按照区域发展战略的总体要求，结合全市经济社会发展的阶段性特征，立足当前，着眼长远，围绕飞速发展的新能源产业、丰富的旅游资源和较高的现代农业水平等三大区域经济特色，走有酒泉特色的服务业跨越式发展之路，做强“ 三大板块” ：一是构建新能源配套服 务中心。把我市建成全国一流的新能源研发、质量检验、检测认证、高效维护、人才培养的基地。二是打造国际文化旅游名城。构筑文物古迹、航天科技、石油工业、民族风情、生态观光为重点的文化旅游产业体系。三是建设现代农业服务体系。构建集生产、营销、科技、信息、金融保险、技能培训为一体的农业服务体系。82、抓项目建设，夯实服务业发展基础。重大工程和重点项目建设是服务业综合改革试点工作的重要内容，也是达到试点目标的重要载体。要牢固树立抓项目、抓投资就是抓发展的理念，把加快项目建设、优化投资结构作为推进服务业综合改革试点的重要抓手，创新体制机制和方式方法，下最大的功夫、花最大的力气，加大服务业招商引资和项目资金争取力度，引进和建设一批投资大、带动强、效益好的大项目。市上已筛选确定了酒泉风光电工程技术研发中心和国家风电设备监督检验中心等 33 个服务业重点支撑项目，各县市区和市直有关部门要加强协调，积极配合，开辟“绿色通道 ”，实行跟踪服 务，培育新的服务业增长点，促进服务业上规模、上水平。要按照一流标准，瞄准一流水平，精心策划，积极争取在我市举办一些国内外有重大影响的商贸、文化、体育活动及高端会议，提升我市的知名度和影响力。3、抓机制创新，充分调动各方面发展服务业的积极性和创造性。充满活力的体制机制是加快发展服务业的重要保证。要以转变政府职能为核心，深入推进行政审批制度改革，全面提高行政效能，为服务业发展提供优质高效便捷的服务。要积极培育和完善有利于服务业发展的市场体系，调整优化服务业资源，充分发挥市场配置资源的基础性作用。要建立公开、平等、规范的服务业准入制度，积极鼓励社会资金投入服务业，只要法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放。要完善政策措施，认真落实税收优惠政策，完善服务业价格和收费政策，实行有利9于服务业综合改革试点发展的土地政策。要不断开拓新领域，拓展新空间，积极鼓励和大力扶持信息传媒、商务服务、娱乐健身、卫生保健、家政服务、电子商务等新兴服务业发展，不断培育更多的服务业增长点。另外，还要加快培育一批创新性、高成长型的服务业企业，通过加大扶持力度，鼓励创新发展、做大规模、打响品牌、抢占市场，充分发挥龙头带动作用，提升产业竞争力。4、抓薄弱环节，逐步消除服务业发展的“短板” 。必须进一步找准薄弱环节，突破制约难题。一要提升商贸流通业。大力推进批发零售、住宿餐饮、居民服务等连锁经营、特许经营和联盟发展。着力培育高层次、规模化、集约型大型商贸流通企业，增强辐射带动能力，促进商贸流通业扩规模、上水平。二要壮大现代物流业。围绕优势产业发展，着力提高风电设备、能源、化工、建材、矿产、农产品等大宗货物的运输保障能力，形成集仓储、运输、包装、配送等为一体的现代物流体系。三要发展金融保险业。完善地方金融体系，提高金融服务质量。争取交通银行、招商银行等商业银行在我市设立分支机构，积极筹建酒泉银行。到2015年，全市金融机构由目前的27家增加到32家，为建设甘肃西部的区域性金融中心奠定基础