文书写作课程第七讲 请示、报告的写作第一节 请 示 第二节 报 告文书写作课程第一节 请 示 一、请示的含义和应用范围 （一）请示的含义 请示是党政机关都广泛应用的一种上行公文。 2001年国务院发布的国家行政机关公文处理办法第九 条第九款规定： 请示适用于向上级机关请求指示、批准。 1996年中共中央办公厅正式印发的中国共产党机关公文 处理条例第七条第九款，也对请示作了相同的规定： 用于向上级机关请求指示、批准。 文书写作课程（二）请示的应用范围 请示作为报请性的上行文，应用范围十分广泛。可归纳为： 1.下级机关遇到新情况、新问题，因无章可循而没有对策 或没有把握，需要上级机关给以指示的时候，要用请示； 2.下级机关在处理较为重要的事件和问题时，因涉及有关 方针政策必须慎重对待，需要报请上级机关批准时，要用 请示； 3.下级机关在工作中遇到问题，虽然有解决的办法，但由 于职权、条件的限制，没有权力或没有能力实施这些办法 ，需要上级帮助解决的时候，要用请示； 4.下级机关对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指 示有疑问，需要上级机关给予解答时，要用请示； 5.下级机关之间在较重要的问题上出现意见分歧，需要上 级机关裁决时，需要请示。 文书写作课程二、请示的特点 （一）期复性 （二）单一性 （三）针对性 （四）时效性 文书写作课程三、请示的分类 （一）请求指示的请示 请求指示的请示运用于以下三种情况： 遇到新情况、新问题，在有关的方针、政策、规 章以及上级的指示中，都找不到相应的处理依据 ，无章可循，因而没有对策，需要上级机关给以 指示。 对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示 有疑问，需要上级机关给予解释和说明。 与友邻机关或协作单位在较重要的问题上出现意 见分歧，需要上级机关裁决。 文书写作课程（二）请求批准的请示 请求批准的请示又可分为以下三种： 1请求批准有关规定、方案、规划 2请求审批某些项目、指标 3请求批转有关办法、措施 文书写作课程四、请示的写法 （一）标题 请示的标题可以由发文机关、事由、文种构成。 如省人民政府关于增拨防汛抢险救灾用油的请 示。 也可以由事由和文种构成，如关于成立老干部办 公室的请示。 文书写作课程（二）主送机关 示的主送机关就是负责受理和答复请示的机关。请示在确定主送机关时 ，要注意以下三点： 1主送机关只能有一个 国务院办公厅规定：请示“一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关 ，应当用抄送的形式。” ，“受双重领导的机关向上级机关行文，应当写 明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复其请示事项。” 2只能主送上级机关，不能送领导者个人 国务院办公厅的规定是：“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以 机关的名义向上级机关负责人报送请示。”中央办公厅的规定是：“不应 直接送领导者个人。” 3不得越级 国务院办公厅规定：“一般不得越级请示和报告。”中央办公厅规定：“党 委各部门应当向本级党委请示问题。未经本级党委同意或授权，不得越 过本级党委向上级党委主管部门请示重大问题。” 文书写作课程（三）正文 请示的正文由开头、主体、结语三部分构成。 1开头 开头主要表述请示的缘由，是上级机关批复的主要 依据。 一般而言，这部分要写明所遇到的新情况、新问题 ，或自身没有能力解决的困难，要写得充分、恰当 、具体。 文书写作课程如市局关于成立老干部办公室的请示的 开头： 随着干部制度的改革和时间的推移，我局离退休干 部日益增多，截止目前已达65人。由于没有专门的 管理服务机构和工作人员，致使这些老同志的政治 学习和生活福利得不到应有的组织和照顾，一些实 际困难得不到妥善解决。为了使离退休老同志老有 所为、老有所养、老有所依，充分发挥余热，根据 上级有关部门的规定和离退休老同志的迫切要求， 我们拟成立老干部办公室。现将成立老干部办公室 的几个问题，请示如下： 文书写作课程如中共局纪律检查委员会关于给同志警告 处分的请示的开头： 如果请示仅仅是为了履行一下规定的程序，开头可 以写得简略一些。 为保证党的队伍纯洁，我委于五月份在机关党员中 开展了党纪自查与互查活动。在互查活动中，发现 行政科同志贪污公款903元。现就给同志警 告处分事宜请示如下： 内容简略、篇段合一的请示，开头也可以是表达 行文目的和意义的一两句话，不独立成段。 文书写作课程2主体 主体是表明请示事项的部分，也是请示最核心、最 重要的部分。 请求指示的请示，主体要写明想在哪些具体问题、 哪些方面得到指示。 请求批准的请示，要把要求批准的事项分条列款一 一写明。 如果在请求批准的同时还需要人、财、物等方面的 支持和帮助，更需要把编制、数量、途径等表达清 楚、准确，以便上级及时批准。 文书写作课程如上述市局关于成立老干部办公室的请示 一文的主体部分： 一、老干部办公室的主要职责是做好离退休干部的管理服务工作。具体 任务是： （一）组织离退休干部学习党的方针政策，使他们了解党和政府的大事 ，了解新形势，跟上新形势。 （二）定期召开离退休干部座谈会，交流思想。 （三）开展力所能及、丰富多彩的文体活动，增进离退休干部的身心健 康。 二、老干部办公室的编制及干部调配等问题，具体意见如下： （一）老干部办公室直属我局领导，拟设处级建制。 （二）该办公室拟设行政编制五名，其中主任（正处级）一名，副主任 （副处级）一名。编制由局内调配解决。办公室经费由局行政经费中调 剂解决。 如果请示内容十分复杂，可以在条款之上分列若干小标题，每一小标题 下再分条列款。 文书写作课程3结语 请示的结语比较简单，在主体之后，另起一段，按 程式化语言写明期复请求即可。 期复请求用语常见的有“当否，请批示”，“妥否，请 批复”，“以上请示，请予审批”，“以上请示如无不 妥，请批转有关部门执行”等等。 文书写作课程(一)请求指示的请示 例文关于会计人员职权条例中“总会计师” 是行政职务或是技术职称的请示 财政部： 国务院1987年国发1987号通知颁发的会计人员职权条例规定 ，会计人员技 术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种；其中“总会计 师”既是行政职务，又作为技术职称。在执行中，工厂总会计师按条例 规定，负责全工厂的财务会计事宜；可是每个工厂，尤其是大工厂， 授予总会计师职称的人有四五人，究竟由哪一位负责全厂的财务会计事 宜和执行总会计师的职责与权限呢? 我们认为宜将行政职务与技术职称分开。总会计师为行政职务，不再作 为技术职称；比照最近国务院颁发的工程技术干部技术职称暂行规定 ，将条例第五章规定的会计人员职称中的“总会计师”改为“高级会 计师”。 以上认识是否妥当，请指示。 省财政厅 一九八八年月日文书写作课程(二)请求批准的请示 例文 广州市机械厂 关于给技术革新能手同志 晋升两级工资的请示 穗机劳19号 局： 我厂青年工人同志，自1990年入厂以来，虚心向老师傅学习，刻苦 钻研技术，积极提合理化建议，1993年在工程技术人员和老师傅的帮助 下，实现了三项技术革新项目，被评为局系统的技术革新能手。今年以 来，我厂原有产品滞销，如不迅速开发新产品，企业经营将出现极大的 困难。在此情况下，同志积极进行市场情况调查，根据用户需要，大 胆研制新产品TS2型测温仪表。在全厂上下大力支持下，这项新产品已 于6月份投放市场，深受用户欢迎。 为了奖励同志对工厂的贡献和调动全厂职工的积极性，拟将同志 的工资级别由二级晋升为四级。 以上意见当否，请批示。 一九九年月日(公章) 文书写作课程第二节 报 告 一、报告的含义和特点 （一）报告的含义 报告是行政机关和党的机关都广泛采用的重要上行文。 国家行政机关公文处理办法对报告功能的表述是： 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 中国共产党机关公文处理条例对报告功能的表述大致相同： 用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询 问。 作为党政机关公文的报告，和一些专业部门从事业务工作时所使用的 、标题中也带有“报告”二字的行业文书，如“审计报告”“评估报告”“ 立案报告”“调查报告”等，不是相同的概念。这些文书不属于党政公 文的范畴，注意不要混淆。 文书写作课程（二）报告的特点 1单向性 报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议时使用的单 方向上行文，不需要上级机关给予批复。在这方面，报告和请示有较大 的不同，请示具有双向性特点，必须有批复与之相对应，报告则是单向 性行文，不需要任何相对应的文件。为此要特意提请注意：类似“以上报 告当否，请批示”的说法是不妥当的。 2陈述性 报告在汇报工作、反映情况时，所表达的内容和使用的语言都是陈述性 的。本单位遵照上级的指示，做了什么工作、怎样做这些工作、取得了 哪些成绩、还存在哪些不足，必然要一一向上级陈述。反映情况时，也 要把时间、地点、人物、事件、原因、结果叙述清楚，向上级机关提供 准确的现实性信息。 3事后性 在机关工作中，有“事前请示，事后报告”的说法。多数报告，都是在开 展了一段时间的工作之后，或是在某种情况发生之后向上级作出的汇报 。但反映情况报告没有明显的事后性特点，应该尽量超前一些，如果木 已成舟，也就没有意义的了。 文书写作课程二、报告的类型 （一）工作报告 （二）情况报告 （三）建议报告 （四）答复报告 （五）报送报告 文书写作课程（一）工作报告 凡是用来向上级汇报工作的报告，都是工作报告。 工作报告又可分为综合工作报告和专题工作报告两种。 综合报告涉及面宽，要把主要工作范围之内的方方面面都涉 及到，可以有主次的区分，但不能有大的遗漏。大到国务院 提供给全国人民代表大会的政府工作报告，小到某单位向上 级提供的年度、季度、月份工作报告，都属于这种类型。 专题报告的涉及面窄，只针对某一方面的工作或者某一项具 体工作进行汇报，如党的机关关于“三讲”工作的报告，行政 机关关于技术革新工作的报告等等。 文书写作课程（二）情况报告 如果本单位出现了正常工作秩序之外的情况，譬如说发生了 事故，出现了意想不到的问题等，对工作产生了一定程度的 影响，应该及时向上级将有关情况原原本本地进行汇报。 即使对工作没有太大影响，一些有倾向性的新动态、新风气 ，以及最近出现的新事物等等，必要时也要向上级报告。 凡此种种，都属于“情况报告”。 作为下级机关，有责任做到“下情上达”，保证上级机关耳聪 目明，对下面的情况始终了如指掌，这就是情况报告的意义 。如果隐情不报，则是一种失职的表现。 文书写作课程（三）建议报告 对自己职权范围内的某方面工作有了深思熟虑、切实可 行的设想之后，将其归纳整理成意见、办法、方案，上 报上级，希望上级机关采纳，这就是建议报告。 如林业部制发的关于进一步加强森林防火工作的报告 。 对于建议报告，上级如果采纳，可能会批转给有关部门 实施，这是建议报告目的的最终实现。但上级部门也可 能不予采纳，这也是很正常的。作为下级机关，有建议 的权力，却没有逼迫上级机关一定采纳的权力，对此， 也要有清醒的认识。 文书写作课程（四）答复报告 答复上级机关询问的报告，称为答复报告。这种报 告内容针对性最强，上级询问什么，就