第五章第五章 公共支出项目公共支出项目2公共支出项目公共支出项目第一节行政管理支出行政管理支出第二节第三节第四节公共投资支出公共投资支出社会保障支出社会保障支出第五节国防支出国防支出教育支出教育支出我国现行公共事务分类（2009）职能分类经济分类1. 基本公共管理与服务 2. 外交 3. 公共安全 4. 国防 5. 教育 6. 科学技术 7. 文化体育与传播 8. 社会保障和就业 9. 保障性住房支出 10.医疗卫生 11.环境保护 12.城乡社区事务 13.农林水事务 14.交通运输 15.采掘电力信息等事务 16.粮油物资储备等事务 17.金融事务 18.地震灾后恢复重建支出 19.国债付息支出 20.其他支出1. 工资福利支出 2. 商品和服务支出 3. 对个人和家庭的补助 4. 对企事业单位的补助 5. 转移性支出 6. 赠与 7. 债务利息支出 8. 债务还本支出 9. 基本建设支出 10.其他资本性支出 11.贷款转贷及产权参股 12.其他支出3广义的行政管理支出(government administration expenditure)指以一般公共服务为主的三类科目：基本公共管理与服务、外交、公共安全。行政管理支出是保持国家机器正常运转的基本开支，不断增加有其合理性。但是，由于行政管理支出又是一种纯消费性支出，是对社会财富的“虚耗”，故不能增长得过快，占公共支出的比重也不能过高。 （一）行政管理支出现状与变化（二）公共雇员数量和报酬的宏观经济效应4第一节 行政管理支出5 5一、行政管理支出的现状与变化6年份行政管理支出（亿元）占财政支出的比重与1978年相比197852.94.71%1985171.68.53%3.21995996.5414.6%18.820034691.2619.03%88.720056512.3419.19%123.120077571.0518.73%143.1一、行政管理支出的现状与变化7世界各国政府的行政管理支出国家年份占财政支出的 比重（%）德国19982.7埃及19973.1英国19994.2韩国19975.1泰国20005.2印度20006.3加拿大20007.1俄罗斯20007.6美国20009.9中国200017.4一、行政管理支出的现状与变化1. 现状人员经费：工资、福利费、离退休人员费用等公用经费：公务费、修缮费、设备购置费和业务费2. 原因 党政双重行政机构 人员经费的快速增长：工资、补贴 行政人员数量 82009年按行业分城镇单位就业人员平均工资平均工资 （元）行业平均工资 /总平均工资平均工资 （元）行业平均工资 /总平均工资全 国 总 计 322441.农林牧渔业 1435644.5% 11.房地产业32242100.0%2.采矿业 38038118.0%12.租赁和商务服 务业35494110.1%3.制造业2681083.1%13.科研、技术服务和地质勘查业50143155.5%4.电力、燃气及水的生产和供应业41869129.9%14.水利、环境和公共设施管理业2315971.8%5.建筑业2416174.9%15.居民服务和其他服务业2517278.1%6.交通运输、仓储和邮政业35315109.5% 16.教育34543107.1%7.信息传输、计算机服务和软件业58154180.4%17.卫生、社保和社会福利业35662110.6%8.批发和零售业2913990.4%18.文化、体育和娱乐业37755117.1%9.住宿和餐饮业2086064.7%19.公共管理和社会组织35326109.6%10. 金融业60398187.3%102009年按行业分城镇单位就业人员平均工资资料来源：中国统计年鉴，2010年。11资料来源：中国人力资源与社会保障部，2012年3月12日。2008年2010年我国公务员数量20052009年全国和城镇就业人数12资料来源：2009年度中国人力资源与社会保障部事业发展统计公告1313工资率提高，公开失业。 裁员，劳动市场压力大。 雇佣女性员工，女性工作参与率提高。1. 国内需求2. 国内生产3. 劳动市场公共雇员报酬支出属于购买性支出，直接构成总需求 。其变化通过乘数效应，总需求成倍的增长或减少。用于生产公共物品的工资和其他投入的支出对国内生 产具有鼓励、抑制或中性，取决于生产的物品和服务 对私人资本的生产率具有提高、降低或没有影响。二、公共雇员数量和报酬的宏观经济效应14我国政府的行政管理成本“2004年，我国至少有公车400万辆，公车消费财 政资源4085亿元，大约占全国财政收入的13%以上 。与公车消费相联系，据各种资料显示，全国一年 的公款吃喝在2000亿元以上，二者相加总数高达 6000亿元以上，如果财政收入按3万亿元计算，几 乎相当于财政收入的20%左右。”“据2000年中国 统计年鉴显示，1999年的国家财政支出中，仅干 部公费出国一项消耗的财政费用就达3000亿元， 2000年以后，出国学习、培训、考察之风愈演愈烈 ，公费出国有增无减。”（竹立家，2006） 15我国政府的行政管理成本项 目竹立家财政部预算司公车数量400万180万公车消费4085亿元1000亿元公款伙食费2000亿元172亿元干部公费出国费3000亿元(99年)29亿元支出总额约9000亿元约1201亿元占财政收入的比重30%4.5%2004年公款消费数据对比表16我国政府的行政管理成本2011年起国务务院要求中央98个部门门公开“三公”支出，截至2011年7月19 日，迫于各种压压力，共有45个部门门公开了经费预经费预 决算。“三公”支出是指政府部门门人员员因公出国（境）经费经费 、公务车购务车购 置及运 行费费、公务务招待费费三项费项费 用。公布的结结果令人诧诧异，同样样是部委单单位，三公支出的差异太大，许许多 数据令人费费解：从2010年公务务接待费费决算数这这一项项来看，最高的中科 院为为9995.5万元，最低的国务务院发发展研究中心仅为仅为 5.84万元，两者相差 1711倍。住建部作为为国务务院的一个较为较为 重要的部委，因其2010年公务务 接待费仅为费仅为 26.07万元而备备受网友争议议。近期处处于舆论舆论 漩涡涡中的红红十字 会因其2011年公务务接待费预费预 算仅为仅为 3万元也备备受奚落，网友们们惊呼这这点 费费用只够够上海卢卢湾区红红十字会吃三顿饭顿饭 而已。17我国政府的行政管理成本“三公”支出还还有更多的内容需要公开： 各单单位在职职人数，这这是个最基本的数据，没有它三公支出数据 根本没什么意义义。 三公支出占行政支出的比重和占整个财财政拨拨款支出的比重。 要按照支出功能分类编类编 制三公支出预预决算表，这样这样 才能反映政 府各项职项职 能活动动中三公支出的多少。 除公布预预算数据外，还应还应 公布三公支出的编编制原则则和控制标标准 ，这样这样 才能分辨预预算编编制本身是否合理。 对对三公支出的各项项做明细说细说 明，比如因公出国有多少次组团组团 ， 多少人次，主要是参加什么活动动；公务车购务车购 置和运行费费中购购置 费费是多少，运行费费是多少，有多少台车车，均价是多少；接待费费 中接待来访访花费费多少，业务业务 工作花费费多少等等。六是要建立问问 责责制，对对未及时时公布和数据弄虚作假的单单位相关责责任人要坚坚决 问责问责 ，树树立公信力和威慑慑力。中国行政管理支出的快速上涨和占总支出比重的迅速 提高始于经济体制改革伊始的1978年。经济体制改革以来，行政管理支出的增长速度大大快 于公共支出和GDP的增长速度。如何降低不必要的行政管理支出？如何提高公共服务 的质量？解决之路任重而道远。视频：小偷公司18我国政府的行政管理成本国防支出 （defense expenditure）国防支出的水平到底多大合适国防支出与经济发展的关系，或者说国防支出对经济发展的影响。19第二节 国防支出1997200020032007数额额 (亿亿元)比重 (%)数额额 (亿亿元 )比重 (%)数额额 (亿亿元 )比重 (%)数额额 (亿亿元)比重 (%)人员员生活费费291.635.9405.533.6620.132.51200.233.8活动维动维 持费费265.432.7412.734.2641.133.61210.434.1武器装备费备费255.631.5389.332.2646.833.91144.332.220（一）国防支出的现状和变化 相对规模不断下降 武器装备费比重逐 年提高 人员生活费比重逐年下降 中国政府一直奉行防御性国防战略 ，这种国防政策使得国防支出占财 政总支出的比例比较低。如果同经 济发展水平相当的其他国家相比， 在下中等收入国家中，中国国防支 出比重是最低的。现状变化中国的军费开支21RankCountryMilitary Expenditures (USD)Date of information1United States532,800,000,0002007 2United Kingdom66,100,000,0002007 3France64,611,000,0002007 4Germany57,500,000,0002007 5Japan46,000,000,00020076P.R.China45,500,000,0002007 7Russia32,400,000,0002007 8Italy32,093,537,0002006 9Saudi Arabia31,255,000,000200610India21,330,000,0002007 World total1,164,254,167,000 NATO Total849,875,309,000 EU Total292,745,000,00022国防费是柄双刃剑23国防：利国利民？安全效应安全效应：为国家创造一种和平安定的环境，这是进行经济建设必不可少的条件。总需求效应：直接增加总需求，提高生产能力利用，在萧条时期可以用来提高社会生产力水平。 技术外溢效应：国防费支出形成的军事科学技术，可以向民用领域转移，从而推动社会生产力的发展。 地区带动效应：国防科技工业可以带动相关产业和有关地区的发展。总需求效应技术外溢效应地区带动效应24许多军用设施，在和平年代也可以转为民用。北京南苑机场国防：利国利民？25国防：祸国殃民？国防费会挤占用于教育、科技、文化、投资 等方面的资金，从而阻碍人力资本形成，阻 碍经济增长。预算排 挤效应赤字效应财政赤字增加，政府必然要发行国债，民间 支出减少，政府储蓄减少。大量青壮年劳动力被征召入伍，造成劳动力 浪费，同时入伍青年失去了学习其他技巧的 机会，造成国家人力资源损失。人力浪 费效应在现代社会，向社会提供经济服务是政府的 一个重要职能，经济性支出也就成为政府支出的一 个重要组成部分。在政府的各类支出中，经济性支出与民间部门 经济活动的联系最为密切，对社会资源的配置力度 也最大、最直接。而在经济性支出中，公共投资 (public investment)支出又是争议最大的，故下面我 们主要分析公共投资（支出）的有关问题。 26第三节 公共投资支出年份公共支出额 （亿元）公共投资/ 公共支出公共投资/全社 会固定资产投资公共投资/ GDP19811138.4123.7029.65.55 19913386.6211.236.81.76 19956823.729.103.11.06 19979233.567.552.80.94 199810798.1811.094.21.53 200323694.7611.344.82.2927公共投资支出的决定因素： 经济管理体制 经济发展阶段（一）公共投资支出的现状与变化资本产出比率最小化标准(capital-o