反向运动的有效性以缩小地区间差距为例 Ray Yep:Enhancing the redistributive capacity of the Chinese state? Impact of fiscal reforms on county finance The Pacific Review, Vol. 21 No. 2 May 2008: 231255转移支付的作用 1、公平。各地的人民都应享受到最低水平 的公共服务，因为那些对人的发展产生阻 碍的现象，如疾病，总是与地方的贫困与 福利紧密相关。 2、溢出效应。如果某个地方提供的公共物 品或服务，能被周边地区无偿的享受，那 么前者就没有积极性来充分提供这些物品 。为此需要中央政府的补偿。 3、人口流动压力。财政服务上的差异， 会引导人口流入资源富余的地区，引发巨 大的社会、政治和经济问题。 4、市场效率。市场经济中，最低水平的公 共服务的存在，会促进人口的流动，提高 资源配置效率。 5、经济稳定。政府间转移支付可以成为调 控宏观经济的工具。例如，增加转移支付 ，有助于在经济衰退时鼓励地方政府支出 ，从而推动经济扩张。中国转型期的特殊要求 1、中国的收入分配恶化中，地区差异和城 乡差异起着最主要的作用。在东部和西部 的农村和城镇内部，收入差距不是特别大 ，也比较稳定，但一放到东西部对比的背 景下，农村间与城镇间的差距就十分突出 。 2、农村的不安定与贫困地区的基层政府缺 乏财政资源紧密相关，为了保证政府的经 费，打白条、过度收费、低价征收土地用 于出售等现象，使人民怨声载道。缩小地区间差距的财政工具 1、信贷扶贫基金。最主要的扶贫项目，通 过银行贷款来资助贫困地区的农民收割、 购买牲畜和其他农业活动。银行由此导致 的亏损，由财政部负担。 2、以工代赈基金。在贫困地区兴修基础设 施项目，并雇用农村富余劳动力。 3、财政扶贫基金。为贫困地区提供公共投 资的资金，如基础设施、技术转移、教育 和医疗服务。缩小地区差距的政府间转移支付 1994年分税制改革后，出现了三种主要的 转移支付形式 1、税收返还：两税返还和所得税基数返还 。 2、转移支付：为了缩小地方政府间财力差 异，保证基本的公共服务能力 3、专项补助：旨在实现中央的特定政策目 标，实行专款专用现行中央对地方转移支付分类1994-2005年中央对地方转移支付1999-2005年调整工资转移支付2001-2005年农村税费改革转移支付分析：财政汲取能力的增强，真的 缩小了地区差距吗？ 中国存在四类县：亿元县，赤字县，补贴 县，贫困县。 通过研究亿元县和贫困县，试图确认 1、中央财政汲取能力的加强，是否真地反 映到了县级财政的层面上？ 2、分税制后，中央转移支付的累进性提高 了吗？ 3、中央转移支付对缩小地区差距有效吗？县财政对中央转移支付的依赖程度中央政府的影响力增大专项转移支付的差距在缩小财政支出方面的情况对山西的分析税收返还重要性下降专项补助累进性较高山西省富县与穷县 的转移支付对比山西省富县与穷县的转移支付占 比变动情况山西省富县与穷县的专项补助对比山西省富县与穷县的转移支付结构山西省富县和穷县的财力差异 变化情况山西省富县和穷县的支出结构小结 从收入方面看，政府财政汲取能力的增加 ，提高了县政府对中央转移支付的依赖程 度，转移支付的累进性也在增加。但从支 出看，这种财政汲取能力似乎没有转化成 收入分配的能力，县政府的财政支出并没 有明显表现出将提高农民收入作为优先考 虑的迹象。 显然，要改善收入分配，仅仅提高财政汲 取能力是不够的。