海关保税监管流程再造简要介绍 海关保税监管流程再造简要介绍 暨加工贸易纸质手册电子化基本知识暨加工贸易纸质手册电子化基本知识龙口海关龙口海关保税加工监管作业流程再造简要介绍保税加工监管作业流程再造简要介绍目目 录录流程再造改的实施流程再造改的实施背景背景 全国海关改工作进展情况全国海关改工作进展情况 海关流程再造方案说明海关流程再造方案说明 123保保 税税 监监 管管 业业 务务 现现 状状 0707年备案纸质手册年备案纸质手册6464964649份，电子账册份，电子账册255255份份 目前关区保税监管内外勤比例目前关区保税监管内外勤比例7 7：3 3 加工贸易现状加工贸易现状 审核事项繁多，目的性不强审核事项繁多，目的性不强 核查功能薄弱，监管不到位核查功能薄弱，监管不到位 现行监管模式弊端现行监管模式弊端 风险管理缺失，重点不突出风险管理缺失，重点不突出 保税监管人员保税监管人员167 167 名，人均监管手册名，人均监管手册382382本本 审核环节复杂，职责分不清审核环节复杂，职责分不清 监管链条脱节，有效性不强监管链条脱节，有效性不强 加贸进出口值加贸进出口值618.4618.4亿美元，同比增长亿美元，同比增长32.3% 32.3% 3建立保税监管风 险管理体系：建立健全风险指 标体系；完善风险参数， 统一规范作业标准 ；形成风险管理的 协调运作机制。海关总海关总 署署 流流 程程 再再 造造 改改 思思 路路 1建立简而不乱 、高效运转的室 内单证作业流程 ； 推广纸质手册 电子化，成片消 灭纸质手册。2实行集中式、 专业化审核； 开展内外勤分 离； 规范保税核查 操作。流流程程再再造造全全 国国 海海 关关 改改 工工 作作 进进 展展 情情 况况 简化单证简化单证 电子化手册电子化手册 内外勤分离内外勤分离 保税风险保税风险 管理体系管理体系 分项目试点分项目试点 青青 岛岛 海海 关关 流流 程程 再再 造造 方方 案案 说说 明明流程再造总体思路：流程再造总体思路：以以海关保税加工监管作业流程再造整海关保税加工监管作业流程再造整 合实施方案合实施方案为指导，以简化审批作业、加强实际监管、强为指导，以简化审批作业、加强实际监管、强 化风险监控为重点，全面推广纸制手册电子化，加强信息化化风险监控为重点，全面推广纸制手册电子化，加强信息化 管理系统的推广应用和保障力度，逐步实现保税加工管理系统的推广应用和保障力度，逐步实现保税加工“电子电子 申报、网上备案、无纸通关、网上报核、在线服务申报、网上备案、无纸通关、网上报核、在线服务”；实行；实行 “要素审核风险处置要素审核风险处置”，建立简而不乱、高效运转的新型，建立简而不乱、高效运转的新型 室内单证作业流程；科学配置监管资源，实行内外勤分离作室内单证作业流程；科学配置监管资源，实行内外勤分离作 业，优化业务监控，强化实际监管，积极探索和构建具有关业，优化业务监控，强化实际监管，积极探索和构建具有关 区特色的新型保税加工监管体系，实现有效监管和高效运作区特色的新型保税加工监管体系，实现有效监管和高效运作 的高度统一。的高度统一。流流 程程 再再 造造 后后 作作 业业 模模 式式企业电子申报企业电子申报 数据自动监控数据自动监控 自动电子审核自动电子审核 自动审核自动审核 人工审核人工审核 纸质单证复核纸质单证复核 风险监控处置风险监控处置 外勤实际核查外勤实际核查 生成电子台账生成电子台账 或核销结案或核销结案 生成电子手册生成电子手册 要素审核要素审核 风险管理新型保税加工监管作业流程示意图流流 程程 再再 造造 后后 作作 业业 模模 式式改 前 流 程合 同 复 审科 长 审 批登 记 回 执打 印 清 单签 发 手 册合 同 初 审开 设 台 帐8 8个作业环节，个作业环节，3-53-5个工作日个工作日 备 案 接 单改 后 流 程简化审批作业流程简化审批作业流程 合 同 复 审科 长 审 批登 记 回 执打 印 清 单签 发 手 册合 同 初 审开 设 台 帐备 案 接 单自 动 受 理电 子 审 核电 子 建 立 台 帐电 子 化 手 册备案环节流程备案环节流程 再造再造流流 程程 再再 造造 后后 作作 业业 模模 式式备案环节流程示备案环节流程示 意图意图企业备案 资料库审价单损耗数据涉税商品归类电子化手册 风险评估 数据检控 电子审核人工干预 自动审核 风险预警 流流 程程 再再 造造 后后 作作 业业 模模 式式核销环节流程再核销环节流程再 造造改 前 流 程手 册 复 核手 册 结 案登 记 回 执手 册 核 算核 销 台 帐6 6个环节，个环节，1010个工作日个工作日 接 受 报 核简化审批作业流程简化审批作业流程 改 后 流 程手 册 复 核手 册 结 案登 记 回 执手 册 核 算核 销 台 帐接 受 报 核自 动 受 理自 动 核 算电 子 核 销 台 帐流流 程程 再再 造造 后后 作作 业业 模模 式式核销环节流程示核销环节流程示 意图意图自动核算自动核算 报核数据底帐数据人工干预人工干预 自动审核自动审核 报核数据报核数据 底帐数据底帐数据 自动比对自动比对 风险预警风风 险险 评估评估 电子审核电子审核 我我 关关 改改 具具 体体 工工 作作 的的 进进 度度 安安 排排具体实施步骤如下：具体实施步骤如下： 推广纸质手册电子化推广纸质手册电子化 开展内外勤分离作业试点开展内外勤分离作业试点 推广内销征税管理系统推广内销征税管理系统 推广深加工结转管理系统推广深加工结转管理系统改改 目目 标标 建立三位一体运作机制建立三位一体运作机制内勤审核内勤审核 外勤核查外勤核查 风险监控风险监控改改 目目 标标 优化人力资源配置优化人力资源配置内勤 ：外勤7 ： 3内勤 ：外勤5 ： 5备案核销结转外勤人工干预和评估 风险分析外勤改改 目目 标标强化实际监管强化实际监管提高核查覆盖率至提高核查覆盖率至3030核销有效率至 核销有效率至3030改前改后纸质手册电子化系统 介绍什么叫纸质手册电子化？纸质手册电子化是海关适应当前加工贸易 新形势、新发展的需要，从简化手续、方便企 业的角度出发，运用现代信息技术和先进的管 理理念，以加工贸易手册为管理对象，在加工 贸易手册备案、通关、核销等环节采用“电子手 册自动核算”的模式取代现有的纸质手册，并 逐步通过与相关部委的联网取消纸质单证作业 ，最终实现“电子申报、网上备案、无纸通关、 无纸报核”的新监管模式。由纸质手册电子化系 统开设的手册统称为“电子化手册”。 电子化改的核心内容 （一）取消纸质手册 （二）网上作业 （三）备案资料库管理 纸质手册电子化系统基本结构 海关H2000纸质手册电子化管理系统 企业内部计算机管理系统。 青岛数据分中心。系统结构图 企业内部计算机系 统（或预录入公司 预录入系统）电信公网青岛数据 分中心海关H2000 纸质手册 电子化 管理系统企业计算机 系统录入相 关备案、通 关、核销数 据，通过电 信公网向青 岛数据分中 心传输。青岛数据分中心将企业 备案、通关、核销数据 向海关H2000系统发送 。海关H2000系统将审批 数据通过青岛数据分中 心向企业发送。手册电子化业务流程 备案资料库备案备案资料库备案电子化手册备案通关数据申报手册电子化报核（一）备案资料库备案 企业通过QUICKPASS系统（或预录入公司） 申报所有料件、成品的预归类信息，包括货号 、商品编码、商品名称、计量单位，是否主料 等数据。海关审批通过后，向企业返回备案资 料库编号。 如企业备案资料库的料件、成品需要变更的， 可通过QUICKPASS系统的相关功能在网上向 海关申报变更数据。 说明：备案资料库备案相当于对料件及成品进 行预归类，企业在没有与外商签订加工合同以 前，可以将本企业以前曾开展加工的料件及成 品，或者以后将可能开展加工的料件及成品向 海关进行预归类。（二）电子化手册备案 企业通过QUICKPASS系统进行通关备案表头、 表体的录入及申报（表体录入时调用备案资料库数据 ，企业只需根据提示填写料件、成品的部分数据以及 单损耗数据）。 海关审核通过后，向企业返回审核通过信息，审 核不通过的，返回退单信息。 企业至海关提交相关单证，海关审核通过后，出 具银行台帐开设联系单。 企业至银行办理台帐手续。 企业至海关办理银行台帐开设联系单回执登记手 续，海关登记回执后，系统生成电子化手册。（三）通关数据申报 企业在QUICKPASS报关申报系统中录 入报关单，向海关申报。同现有的“报关 单”通关流程。（四）电子化手册报核企业的加工贸易合同完成后，通过QUICKPASS系统的纸质 手册电子化子系统的数据报核界面，向海关进行电子化手册的报 核。 海关审批通过后，向企业返回审核通过信息，审核不通过的 ，返回退单信息。 企业根据提示至海关业务现场提交相关单证。 海关审核相关单证通过后，对电子化手册进行结案并出具银 行台帐核销联系单。 企业至银行办理台帐核销手续。 企业至海关办理台帐核销联系单回执登记手续，完成电子化 手册核销全过程。 说明：一个企业只有一个备案资料库，但可以有多个电子化通关 手册；备案资料库可备案商品项数没有限制，即可以无限大；电 子化通关手册备案的料件、成品项数均不能超过9999项。 需注意的几个问题 下载保税加工纸质手册电子化企业操 作指南 法人卡授权问题 4月份集中办理“企业备案资料库” 纸本手册切换时间：9月1日前 海关联系电话：8819630 8819626