提供车辆及人员GPS 定位监控系统招商引资工作实务讲义2006 年 03月 13日 点击数：6134 来源： 作者：招商引资工作实务讲义怀宁综合经济开发区 汪世东招商引资是加速发展区域经济和社会事业的重要手段。从理论上讲，招商引资就是有效利用本地有利条件去寻求外来资本到本行政区域内投资。有利条件是指区位、交通、载体、 优惠政策、产业配套、劳动力资源和服务等软、硬环境要素。当前，各级各部门把发展经济作为第一要务，把招商引资作为第一抓手，无疑是正确的决策，就怀宁来讲，抓好招商引资工作，是快速发展县域经济、实现富民强县的需要，是在全省争先进位的需要。下面，我根据掌握的情况结合多年来招商工作体会，从四个方面进行论述，旨在和广大招商工作者共同学习交流。一、国内外招商引资现状及未来发展趋势(一) 国内外招商引资现状当今世界经济处于快速发展阶段。经济全球化使全球在资源共享、资本共享、知识技术共享、市场共享带来了可能，从而使不同国家、不同地区为本区域的发展，产生了强烈的招商引资欲望，就好像分蛋糕，能者能多食、勤者能多食、强者能多食。同时，投资者为了追求利益最大化，不断需要产业升级、规模扩张，从而带来了资本和技术在不同国家和地区间流动。当今世界，不仅落后和发展中国家注重招商引资工作，发达国家也同样重视招商引资工作，在土地出让、税收和财政支持等方面纷纷制定优惠政策，吸引外来投资。1、英国英国在招商引资方面已有很长的历史，重点是能扩大就业机会和具有技术创新能力的企业投资。外来企业享受鼓励和优惠政策主要有：(1)享受欧共体成员国间和北大西洋公约组织成员国间的产品关税减免。(2)税收。建设期间 可免征 70100%的税。(3)地区奖励。在新型工 业区内投资办 厂，地方财政提供补助金，补助金的比例高达固定资产投资额的 1520%。(4)在相对落后的北爱尔兰投资可享受最优惠政策。主要有：基本资助，可获得厂房、设备投资 20%的费用津贴。贴息，最长达 7 年。雇员训练津贴(培训费)。税收。允许开办费结转并列入成本，提高折旧率，厂房、设备年折旧率可高达 50%。提供专项科研经费(25 万英磅以内 )和市场开发经费(3 万英磅以内)。厂房、仓库租金在 50%以内予以 补贴。2、新加坡(1)设立工业园区，提供 “六通一平”的用地和其它配套设施。(2)政府组织实施招商活动，分 别设 有总理级和部长级。新加坡经济发展局在海外设有 28 个招商办事处。(3)税收：企业所需设备和原材料免征进口关税；认定为先进技术企业可免征 510 年企业所得税；对于总部设在新加坡的跨国公司，所得税按10%计征。近几年来，新加坡招商成果显著，主要表现为：外来投资占 80%以上；近几年吸引外资平均为 50 亿美元左右，平均每人每年 1600 美元以上；世界 500 强企业已有 250 家落户新加坡。3、泰国(1)设立了专门机构投资服务中心。(2)制定优惠政策，将全国分 为三个投 资区分别制定政策，第一区包括首都曼谷等 6 个县；第二区有10 个县；第三区有 57 个县。在三区政策最优惠，进口设备免关税，前 8 年免征所得税，后 5 年减半收取，出口额超过 30%的项目，免原料进 口和产品出口关税 5 年。4、中国我国招商引资工作真正起步在 1978 年党的十一届三中全会以后，中国政府把对外开放确定为基本国策，宗旨是：积极发展对外经济技术合作、交流和贸易往来，吸收外国资金和先进技术发展生产力，加速我国社会主义现代化进程，吸收外商投资成为我国对外开放政策的重要组成部分，从此，招商引资被提上重要议事日程。实际利用外资逐年增加，从 80 年代初的年 10亿美元左右上升到目前的年 500 亿美元以上，居发展中国家首位。最近几年，我国招商引资工作出现了新的挑战，表现为国与国之间的竞争空前激烈，我国的许多周边国家，如马来西亚、印度、越南等都以非常积极的态度，制定出超乎寻常的优惠政策去吸引外资，使我国的劳动力低廉，政策优惠和土地矿产资源便宜等优势正在逐渐丧失，加上台海局势不稳定，在一定程度上产生了不利影响。(二) 招商引资未来发展趋势1、还将持续热下去，至少 2030 年；2、既招外资也招内资，东部地区以招外资为主，西部地区以招内资为主；3、从地区倾斜为主变为产业倾斜为主，区域主导产业优先发展；4、中西部地区招东部地区的商；5、招商机构专业化，人员职业化；6、产业配套越来越重要；7、从盲目招商、粗放吸纳到理性招商，污染严重和资源利用率低的项目不受欢迎；8、招商竞争出现区域基层化、载体专业化；9、行政推动使招商引资与各类社会活动密切联系、有机结合，今后仍至很长一段时间，行政推动仍是招商引资的主要手段；10、从只招产业资本到同时招商业资本和金融资本。二、招商引资的基本条件和要求招商引资是一项系统工程，首先需要招商平台和载体，其次需要相应的具有一定竞争力的优惠政策，再次需要良好的招商机制。概括地说，就是搭平台、建载体、 给政策、创机制。1、招商平台和载体(1)工业园区招商选择区位优势较为明显的区域设立工业园区，提供足够量的土地资源，创造建厂条件，如道路、供水、供电 、排 污、通讯、供汽、供 热 和场地平整，减少投资者建设成本，吸引外来者投资。目前，建立工业园招商是最有效的招商平台，国内外普通采用。设立工业园能有效加深投资者的感性认识，增 强投资者信心。一是建设成本低，二是具有集聚效应，延长产业链，增加上下游产品配套，三是有专门机构管理，能有效减少企业筹办费用和时间，四是能享受到相应的优惠政策。目前，国内最为成功的有北京中关村、天津开发区、苏州工业园和广州开发区，部分开发区的财政收入占本级政府财政收入的一半以上。在县市级里，江苏昆山工业园总投资已达 100 亿美元。主要经验是：政策优惠、设施完善、 诚信服 务。目前全国现有国家级经济开发区 54 个，省级开发区 1019 个，此外还有众多的市级和县级开发区。工业园区已成为招商引资工作的主战场。(2)矿产资源开发利用招商一个地区具有一定量的矿产资源是一个地区招商引资的优势所在，因矿产资源是不可再生的自然资源，特 别是国内相对紧缺、矿产品行情较好的资源，对投资者具有较强的诱惑力。地方政府要在做好普查的基础上建立矿产资源分布和储量档案，并适时发布招商信息，正确处理好当前与长远的利益关系，既要克服守着金山饿肚子的闭关自守思想，又要避免破坏性开采，造成资源浪费。重点关注投资者的投资能力和购买资源量(采矿权)的比例关系；防止投机者圈占资源和破坏性开采，同时有效控制探矿权，掌握资源开发主动权和降低资源开发利用成本。实现规模性开采矿产资源是地方经济发展的有效途径。(3)现有企业合资合作招商企业间合资、合作是实现企业快速发展的有效途径。当前我县具有一定规模的企业大都有意通过合资来扩大规模，提升产品档次，实现总量增长，但主要目的不是真正意义上的合资，而是想走合资路解决企业融资问题。主要表现为不放弃控股权，因为诚信原因阻碍了企业嫁接招商，虽然有关方面做了大量工作，但收获不大。当前我国在企业合资合作上法制不够健全，制度不够规范，亦是阻碍企业间合资的原因之一。但企业间合资合作在江、浙等发达地区很常见，有许多成功的范例，普遍被人们接受。因此，在我县，企业家群体还需要进一步解决思想、更新观念，有效抓住合资合作的机遇，才能把企业做大做强。2、优惠政策各地在招商引资中，都制定了一定的优惠政策，吸引外来投资。如安徽阜阳市明确规定，凡全国省级开发区能提供的政策在此均可享受。江苏眙盱县承诺，凡江 苏省所有市县制定的政策均可在此享受。各地优惠政策主要体现在：(1)土地出让金，普遍以低于成本价出让。(2)财政奖励：租赁土地给予 25 年租金补贴；租赁厂房给予 1030%的租金补贴；所得税地方分成部分 35 年等额或差额返还；增值税地方分成部分 35 年等额或差额返还；建安营业税等额或差额返还。3、招商机制(1)设立专门机构，配 备一定人员， 赋予一定权限，实行封闭式管理、服务；(2)行政强力推动，分配招商任 务；(3)财政奖励。三、如何实施招商引资招商引资是一项系统工程，具有科学性、前瞻性。领导重视是根本，观念更新、思想解决是关键。在实际工作中，重视战略战术、做到知己知彼至关重要。(一) 要做到知己，掌握基本情况，了解现行政策和有关专业知识。我们从事招商的人员应了解并尽可能多的掌握以下情况：(1)本地区在全国、全省的交通区位优势和条件所在。(2)工业园规划及存量土地。(3)现行土地政策，建厂周期 约定，投 资额和投资强度规定。(4)现行财政奖励政策。(5)现行规费减免政策。(6)办事程序及开发区招商中心服务职责。(7)现行供电、供水能力及价格。(8)环境污染控制政策。(9)现行财、税基本知 识。(10)建设、规划管理基本知 识。(11)县域内资源分布、 储量及采矿权 取得方式和价款。(12)可嫁接企业资产、 负债情况。(13)劳动力资源及成本费用。(二) 结合本地实际，分析各种可能，科学合理地确定招商区域、招商产业和招商群体。(1)招商区域定位：按照我县所在的区位，虽然比不上沿海东部地区，但优于西部省会城市以外地区。按照资本和物流方向，我县的招商对象应该是资本活跃、生 产力要素相对缺少的长江三角洲、珠海三角洲及环勃海湾地区，尤其是长江三角洲及相邻的浙江省是招商重点。(2)招商产业定位：根据县域经济发展的实际和新县城急需提升人气、增加物流的需要，就我县本身条件而言，发展轻工业比较实际，具体行业包括纺织、服装、塑料制品、食品、农副产品加工等行业。机械制造、电 子产品、生物制药和新材料等附加值较高、产业链较长的产业，应考虑优先接纳。(3)招商群体定位：国内大公司，尤其是上市公司和具有知名品牌产品的企业。优点是一旦落实，能快速提升工业园档次，对 地方经济贡献大、见效快，缺点是招商难度大。怀宁在外(包括安庆)的成功人士回乡投资置业。中国当前发达地区的招商重点除跨国公司外，80%以上的仍然是海外华侨回乡投 资，这在福建、广东等地非常明显。苏、浙、沪地区的民营加工型企业，因其电力、劳动力资源相对紧缺，近几年来出现了资本梯度内移趋势。安庆市区规模扩张型企业外迁。(三) 要努力知彼(1)知对方现状在招商洽谈中，我方要搞清楚对方的企业规模、产品结构、投资欲望和投资实力，不具备投资实力的要婉转搁置，避免浪费时间，对双方有初步意向的，要及时安排时间回访考察，提高项目实施可靠性。(2)知项目概况有初步意向的项目，应要求投资方编制项目建议书或可行性研究报告，招商人员要仔细阅读，认真思考，有必要的情况下可考虑向行业或专家咨询。重点关注用地规模、固定资产投资额和环境影响，防止土地资源浪费，提高园区土地利用效率，避免环境污染。(3)熟悉相邻园区的招商政策，包括土地、规费和优惠政策，在一定条件下，可以使用欲擒故纵策略。(四) 采取多种形式招商(1)利用传媒招商传媒是信息传播速度最快、覆盖面最广的工具，通过报纸、 杂志、广播、 电视等进行招商宣传，可以最快最广泛地提高知名度。利用传媒的宣传方法有：制作、刊登本地区的宣传资料；制作新闻报道；建立招商网站。(2)利用会议招商举办和参加各种会议，广泛接触交流，寻找合适的有投资欲望的合作伙伴。(3)通过文化体育及庆典活动招商通过举办或参与一些有地方特色的文化、体育庆典活动，吸引社会各界参加，同时邀请有业务联系的客户、投 资者和新闻传媒机构前来参加，能提高地区知名度，起到招商宣传作用。(4)通过中介机构的联络渠道招商通过派出机构招商我国驻外领事馆，国内地方政府驻外办事处；通过派入机构招商，如驻怀的中央直属企事业单位招商；通过商会、银行等机构相互交流、往来招商；通过专业化机构和职业化人员招商。(5)派出小分队定向招商(6)与大公司直接联系招商(7)以商招商(8)政府间的合作、交流招商以上介绍的