乘用车行业政策环境研究政策研究及公共关系处2012年10月重庆市嘉陵川江汽车制造有限公司1目 录汽车产业政策变化趋势及影响2政策法规及环境方面的挑战4汽车产业相关的财税政策3 3汽车产业宏观调控政策3 1汽车产业政策应用6重庆地区汽车产业规划3 51 汽车产业宏观调控政策1.1 产业发展政策汽车产业政策的雏形是1994年发布的 汽车工业产业政策，目前仍然有效的政策是2004年发布的汽车产业发展政策，其对技术政策、准入管理、商标品牌、产品开发、营销网络、投资管理、汽车消费等方面作出了规定。2012年7月份工信部出台了汽车行业退出机制，将重点清理产销量极低或为零的汽车企业。21.2 行业发展规划/纲要自“十一五”发展规划之后，汽车行业不再发布五年规划，取而代之的是节能与新能源汽车产业发展规划，最新的节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）从技术路线、主要目标、主要任务等方面进行了描述，确定了以纯电动汽车为主要战略取向、当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车的技术路线。1 汽车产业宏观调控政策1.3 产业调整振兴规划2009年国务院出台了汽车产业调整和振兴规划，规划周期为2009年至2011年，确定了坚持扩大内需、坚持结构调整、坚持自主创新、坚持产业升级的基本原则，并且提出了减征乘用车购置税、开展汽车下乡、加快新老汽车报废、规范汽车消费信贷、完善企业重组政策、推广节能和新能源汽车等政策措施。31.4 行业结构调整与优化发改委在2006年底发布了关于汽车工业结构调整意见的通知，基于汽车行业发展形势，采取如下措施：1）控制新建整车项目，提高投资准入条件；2）鼓励发展节能环保型汽车和自主品牌；3）推进企业联合重组；4）支持零部件工业加快发展；5）建立产能监测制度，指导开拓新兴市场；6）完善国有汽车企业的业绩考核。1 汽车产业宏观调控政策1.5 自主创新与自主品牌各主管机构出台了一系列支持自主创新和自主品牌的政策，主要包括汽车行业结构调整、关键共性技术发展、公务车用车管理等，规定各政府部门要重点支持具有自主发展能力、自主品牌产品企业的发展，联合科研机构及企业大力发展关键共性技术，党政机构要优秀采购自主品牌和自主创新的新能源汽车等。41.6 新能源汽车试点、补贴2009年科技部、财政部、发改委和工信部4部委启动“十城千辆”工程，并定期发布节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录，对进入该目录的车辆按照车辆类型和节油率在0.4万至25万区间内采取不同等级的补贴政策。另外，对满足要求的新能源汽车，在购置该类车辆时免征车船税。2 汽车产业政策变化趋势及影响52.1 近年来汽车政策盘点及解析产业结构调整指导目录（2011年本）根据产业结构调整指导目录（2011年本），把汽油机增压器等汽车关键零部件、双离合器变速器（DCT）、电控机械变速器（AMT）、高效汽柴油发动机、能量型动力电池组等新能源汽车关键零部件、汽车电子控制系统等列为国家鼓励类产品。“十二五”国家战略性新兴产业发展规划确立了建设新能源汽车产业，以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化。工业转型升级规划（20112015年）坚持节能汽车与新能源汽车并举，大力推动自主品牌发展，鼓励优势企业实施兼并重组，形成3-5家具有核心竞争力的大型汽车企业集团，前10强企业产业集中度达到90%。到2015年，节能型乘用车新车平均油耗降至5.9升/百公里；新能源汽车累计产销量达到50万辆。2 汽车产业政策变化趋势及影响6节能与新能源汽车产业发展规划（20122020年）提出“以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车，提升我国汽车产业整体技术水平”的要求，并且设定了“到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆”的目标，并要求乘用车平均燃料消耗量满足下表限值：时间平均燃料消耗量(L/100km)乘用车节能型乘用车2015年6.9 5.9 2020年5.0 4.5 2 汽车产业政策变化趋势及影响72.2 未来政策趋势预测新能源汽车技术推广随着新能源汽车技术的不断创新与突破，新能源汽车将是汽车行业未来发展方向，形成和实施“三横三纵三大平台”战略重点与任务布局，相信未来会继续根据行业的发展情况适时地发布新能源汽车政策。节能减排升级保护自然环境，减少能耗，发展节约型、友好型社会是人类当前和未来的发展目标，为此，进一步升级节能减排将是未来发展趋势，根据节能与新能源汽车产业发展规划（20122020年），乘用车平均油耗在2020年须低于5.0L/100km。汽车安全级别提升我国的汽车安全技术在近年来得到很大的发展，但是与欧盟、美国及日本相比，我国汽车行业对汽车安全的要求还相对较低，将是汽车行业未来需进一步加强的领域。3 汽车产业相关的财税政策83.1 节能产品惠民工程针对节能减排政策，财政部、发改委和工信部在2010年5月联合发布了“节能产品惠民工程”节能汽车（1.6升及以下乘用车）推广实施细则，对于发动机排量为1.6升及以下的燃用汽油、柴油的乘用车，如综合燃料消耗量限值满足规定要求，给予3000元/辆一次性定额补助。3.2节约能源、使用新能源车船税政策根据国务院发布的中华人民共和国车船税法实施条例及其各部委的相关规定，自2012年1月1日起，对节约能源的车船，减半征收车船税；对使用新能源的车船，免征车船税。4 政策法规及环境方面的挑战94.1 车辆安全性4.1.1 安全相关法规要求我国已建立了比较完善的安全技术法规标准，在传统的乘用车领域，安全技术标准共计40余项，主要针对碰撞、视野、防盗、阻燃、转向、制动、顶部抗压、内凸、轮胎等方面的提出了具体要求，但主要是针对乘员的保护，目前对行人的保护还缺乏相应的标准。4.1.2 C-NCAP自C-NCAP出现以来，受到越来越多消费者的关注，成为影响其购买车辆的一个重要指标。2012版C-NCAP新车评价规程将从2012年7月1日实施，与前版相比，其差异主要有：1）正面40%重叠碰撞速度从56km/h提高到64km/h；2）增加了后排成年女性假人评分；3）增加了鞭打试验；4）加分项增加了电子稳定控制程序。因此针对新版要求，在产品开发过程中做相应的加强具有重要意义。4 政策法规及环境方面的挑战104.2 车辆环保要求4.2.1 污染物排放控制节能减排“十二五”规划明确要求控制机动车污染物排放，基本淘汰2005年以前注册的用于运营的“黄标车”。同时，全面推行机动车环保标志管理，实施第四阶段机动车排放标准，在有条件的重点城市和地区逐步推动实施第五阶段排放标准。另外，环保部要求自2011年7月1日起，所有生产、进口、销售的轻型汽油车、两用燃料车、单一气体燃料车必须满足国四排放标准，而北京环保局则发布了轻型汽车污染物排放限值及测量方法（京阶段）（征求意见稿），预计自2012年10月1日开始执行。4.2.2 油耗要求工信部在2012年2月份发布了乘用车企业平均燃料消耗量核算办法（征求意见稿），预计将会参考美国对高油耗车辆征收罚款的制度。而节能与新能源汽车产业发展规划（20122020年）则提出了乘用车2015年和2020年的平均燃料消耗量目标分别为6.9L/100km和5.0L/100km。4 政策法规及环境方面的挑战114.2.3 其它强制性法规要求除了关于污染物排放控制和油耗方面的政策外，针对上述两个方面主管机构还发布了具体的技术标准。此外，对于噪声和EMC等方面也提出环保要求，主要包括车外加速噪声、车辆定置噪声、车辆无线电骚扰特性、用于保护车载接收机的无线电骚扰特性等。4.3 车辆质量要求4.3.1 三包制度发布2012年1月国家质检总局公布了汽车三包政策第二次征求意见稿（简称二稿），再次向社会公开征求意见，与第一稿相比，出现了三包有效期延长、保修范围扩大、退货时限延长及其增加惩罚规则等变化点，该政策的正式出台将催促各企业大力提高自身产品的质量水平，减少后期三包服务的成本。4 政策法规及环境方面的挑战124.3.2 召回制度完善2012年2月3日，国务院法制办正式发布缺陷汽车产品召回管理条例征求意见稿，与之前召回相关制度不同的是，该条例从部门规章升级为国务院颁布实施的管理条例，意味着汽车召回管理的监管范围、监管力度、制造商主题义务、处罚条款等将全面升级，此外，增加了汽车轮胎的缺陷召回的相关条款，即：汽车产品出厂时随车装备的轮胎存在缺陷的，由汽车产品的生产者负责召回；未随车装备的轮胎存在缺陷的，由轮胎的生产者负责召回。4.4 中国独特环境4.4.1 燃料品质差由于我国原油质量差、石油化工技术较为落后等原因，导致我国的汽柴油品质较差，主要体现在两个方面：1）汽柴油标准严重落后排放标准：当前乘用车领域已在全国范围实施国4排放标准，但是汽柴油标准却仍然停留在国3标准阶段；2）硫含量较高：硫含量是反应汽柴油品质的一个关键性指标，下表显示了我国与发达国家油品的差距：汽油柴油国家或地区硫含量开始执执行时间时间国家或地区硫含量开始执执行时间时间欧洲不大于10mg/kg2009年欧洲不大于10mg/kg2009年美国不大于30mg/kg2004年美国不大于15mg/kg2006年日本不大于10mg/kg2007年日本不大于10mg/kg2007年中国不大于50mg/kg2014年中国不大于350mg/kg2011年4 政策法规及环境方面的挑战134.4.2 地域辽阔、路况复杂中国地域辽阔、地形地貌复杂，地势西高东低，其中，山地、高原和丘陵占陆地面积的67%，盆地和平原占陆地面积的33%。此外，中国城镇化率偏低，2011年的城镇化率仅为51.27%，明显低于发达国家。但是由于中国经济快速增长，行驶路况会大幅度改善。根据交通运输“十二五”发展规划，到2015年，中国公路总里程达到450万公里，国家高速公路网基本建成，高速公路总里程达到10.8万公里，覆盖90以上的20万以上城镇人口城市，二级及以上公路里程达到65万公里，国省道总体技术状况达到良等水平，农村公路总里程达到390万公里。4 政策法规及环境方面的挑战144.4.3 气候气温相差大中国幅员辽阔，跨纬度较广，距海远近差距较大，加之地势高低不同，地形类型及山脉走向多样，因而形成了多种多样的气候。从气候类型上看，东部属季风气候，西北部属温带大陆性气候，青藏高原则属高寒气候。但总体上来说，季风气候显著，具有夏季高温多雨、冬季寒冷少雨，高温期与多雨期一致的季风气候特征。由于季风气候特征和纬度等的影响，我国 的气温呈现出如下特点：1）冬季气温普遍偏低、南热北冷、南北温差大（超过50）；2）夏季全国大部分地区普遍高温（除青藏高原外），南北温差不大。下表为典型地区全年温度统计表：典型地区全年温度统计统计 表（单单位为摄为摄 氏度）地区1月份 2月份 3月份 4月份 5月份 6月份 7月份 8月份 9月份 10月份 11月份 12月份黑龙江-44-42-35-20-6174-6-20-35-43海南91015192224242323191512西藏-29-25-21-15-9-3-10-6-14-22-29新疆-40-38-28-12-5-20-2-6-16-28-335 重庆地区汽车产业规划155.1 建设“1+6+1000”产业体系以长安在渝企业长安股份、长安福特、长安铃木及长安跨越为龙头，积极扶持上汽依维柯红岩、东风小康、北汽银翔、力帆、庆铃等六大整车企业竞相发展，做强1000家配套企业，形成布局合理的产业体系。5.2 发展四