黑龙江省人力资源和社会保障厅外国专家工作处 *外国专家的聘请和管理 （行政许可审批） 黑龙江省外国专家局郎咸波牡丹江镜泊湖1*2 黑龙江省人力资源和社会保障厅外国专家工作处 http:/longjiang.caiep.org主要内容一、简介 二、行政许可项目 三、外国专家管理 四、政策法规Date*3 黑龙江省人力资源和社会保障厅外国专家工作处 http:/longjiang.caiep.org一、简介n外国专家概念符合下列条件之一：（一）为执行政府间、国际组织间协议、协定和中外经贸合同，应聘在中国 工作的外国籍专业技术或管理人员；（二）应聘在中国从事教育、科研、新闻、出版、文化、艺术、卫生、体育 等工作的外国籍专业人员；(外国文教专家及外籍专业人员)（三）应聘在中国境内的企业中担任副总经理以上职务，或享受同等待遇的 外国籍高级专业技术或管理人员；(管理专家)（四）经国家外国专家局批准的境外专家组织或人才中介机构常驻中国代表 机构的外国籍代表；（五）应聘在中国从事经济、技术、工程、贸易、金融、财会、税务、旅游 等领域工作，具有特殊专长、中国紧缺的外国籍专业技术或管理人员。(经济、技术专家) Date*4 黑龙江省人力资源和社会保障厅外国专家工作处 http:/longjiang.caiep.orgn发展历程n苏联及东欧国家专家和“一五”计划n 改革开放和邓小平八三年7.8讲话n十六、十七大以后进入高速发展阶段n发展人数n五十年代 数百人n八十年代 数万人n2008年底 60-70万人n预计2020年达到300-500万人19831983年年7 7月月8 8日，改革开放的总设计师与时日，改革开放的总设计师与时 任国务院副总理的姚依林、国家计委主任宋平等同志进行任国务院副总理的姚依林、国家计委主任宋平等同志进行 了一次内涵丰富、意义深远的谈话。了一次内涵丰富、意义深远的谈话。讲：讲：“ “对外开放是我们的基本国策对外开放是我们的基本国策 ； 引引 进国外智力是对外开放的重要组成部分；进国外智力是对外开放的重要组成部分；引进国引进国 外智力是我们应当长期坚持的战略方针。外智力是我们应当长期坚持的战略方针。” ” 江泽民同志谈引进国外智力工作江泽民同志谈引进国外智力工作人才资源是第一资源；引进国外智力，在实现人才资源是第一资源；引进国外智力，在实现 我国经济的跨越式发展中曾经并将会继续起到不我国经济的跨越式发展中曾经并将会继续起到不 可替代的作用；引进国外智力要结合国情可替代的作用；引进国外智力要结合国情；创新创新 是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭 动力动力；要扩大引进人才的视野要扩大引进人才的视野；要重视和加强海要重视和加强海 外华人专家工作外华人专家工作；要按国际惯例办事要按国际惯例办事；要制定和要制定和 实施国家紧缺人才引进计划实施国家紧缺人才引进计划 。 以胡锦涛同志为总书记的新一届中以胡锦涛同志为总书记的新一届中 央领导集体高度重视引智工作。央领导集体高度重视引智工作。 20032003年年1212月月2626日正式颁布了日正式颁布了中共中共 中央、国务院关于进一步加强人才中央、国务院关于进一步加强人才 工作的决定工作的决定，决定指出：必须把，决定指出：必须把 人才工作纳入国民经济和社会发展人才工作纳入国民经济和社会发展 的总体规划，大力开发人才资源，的总体规划，大力开发人才资源， 走人才强国之路。引进国外智力工走人才强国之路。引进国外智力工 作是人才工作的重要组成部分，要作是人才工作的重要组成部分，要 加大吸引留学和海外高层次人才工加大吸引留学和海外高层次人才工 作力度。作力度。Date*5 黑龙江省人力资源和社会保障厅外国专家工作处 http:/longjiang.caiep.orgn几个主要政策法规n2003年8月27日全国人大颁布中华人民共和国行政许可法， 于2004年7月1日起施行；n温家宝签署国务院第412号令国务院对确需保留的行政审批项 目设定行政许可的决定，于2004年7月1日起施行；n国家外国专家局以外专发2004139号文件发布了关于印发外国专家来华工作许可办理规定等的通知；n（外专办发【2004】105号文件）n黑龙江省人民政府以黑政发200518号文件颁布了关于印发黑龙江省行政许可（审批）项目目录的通知，文件中明确了 在黑龙江省负责 “外国专家来华工作许可” 的实施主体是黑龙江省人事厅（外国专家局）。n今年3月，黑龙江省人事厅已和黑龙江省劳动厅合并称为黑龙江省人力资源和社会保障厅，此项职能也直接划归省人保厅外国 专家工作处（省外国专家局）。 Date*6 黑龙江省人力资源和社会保障厅外国专家工作处 http:/longjiang.caiep.orgA、外国专家来华工作许可（聘请外国专家程序）外国专家证办理B、聘请外国专家单位资格认可（申请聘请外教资质）C、介绍外国文教专家来华工作的境外组织资格认可D、组织派遣团组和人员赴境外培训的机构资格认定二、行政许可项目Date*7 黑龙江省人力资源和社会保障厅外国专家工作处 http:/longjiang.caiep.orgA、外国专家来华工作许可n申请条件：身体健康、遵守中国法律、无犯罪记录且符合外国专家 的五个条件之一；n申请材料：公函或文件、护照复印件、申请表、简历（学历和工作 经历）、最高学历证书或专业资格证明材料、健康证明书、标准聘 用合同或企业任命书或聘用协议；n办理程序：在黑龙江的申请单位按属地化原则向所在地（黑龙江省 ）外国专家局提出申请；n办理期限：1、受理1-5天； 2、审批 20-30天； 3、下达 10天； 上述合计最长为45天。实际上，从提交完整材料到审核、审批以及 制发外国专家来华工作许可证在5个工作日内完成；对于哈市 以外的单位或有特殊情况，应予加快办理，争取当日或两日内完成 。n办理职业（Z）签证：外国专家须凭工作许可原件、中国被授权单 位的签证通知函（电）及有效护照，向中国驻外使领馆申请办理职 业（Z）签证。中国驻外使领馆为外国专家核发职业（Z）签证后， 留存工作许可原件。n办理外国专家证：持职业签证的外国专家或其代办人须在其入 境十五日内到省外国专家局办理外国专家证。n办理居留许可证：持职业签证的外国专家或其代办人须在其入 境三十日内到当地公安出入境管理部门办理居留许可证。Date*8 黑龙江省人力资源和社会保障厅外国专家工作处 http:/longjiang.caiep.org外国专家证办理程序n外国专家证发放的范围：我省具有聘请外国专家单位资格的单位聘请的外国文 教专家或外籍教师；我省各类机关、企事业单位（含民 营企业、外资企业、中外合资企业等）所聘请的符合国 家外专局外专发2004139号文件规定的各类外国专家 （包括经济技术、管理类外国专家以及符合国办发 200232号文件和外专发200347号文件所规定的外 国专家）。n办理外国专家证时需提交的材料（一）已办理过外国专家来华工作许可证的（二）未在我局办理过外国专家来华工作许可证的外国专家，但已持有合法职业（Z）签证Date*9 黑龙江省人力资源和社会保障厅外国专家工作处 http:/longjiang.caiep.org（一）已办理过外国专家来华工作许可证的，代办人需提交：1、聘请单位关于申请办理外国专家证的公函（关于XXX 的请示，有拟聘专家外文姓名、性别、国籍、护照号码、 学历、健康状况和聘请理由）; 2、已填写好的外国专家证申请表并附有专家照片； 3、外国专家来华工作许可证存根或复印件； 4、经中国驻外使、领馆认证的外国卫生医疗机构或中国政府 指定的卫生检疫部门出具的健康证明书（原件和复印件） ；* 5、聘请单位与所聘外国专家签订的由国家外国专家局统一印 制的标准聘用合同（原件和复印件） ； 6、外国专家有效护照原件，加盖了本单位公章的护照复印件 、职业（Z）签证的复印件，2张小2寸正面免冠照片。新办理的外国专家证须由聘用单位在应急资料栏填写完整 ！ Date*10 黑龙江省人力资源和社会保障厅外国专家工作处 http:/longjiang.caiep.org（二）未在我局办理过外国专家来华工作许可证的外国 专家，但已持有合法职业（Z）签证，代办人需提交：1、聘请单位关于申请办理外国专家证的公函; 2、已填写好的外国专家证申请表; 3、个人简历（包括学历、工作经历）；如果在此前已结束在某聘请外国专家资格单位的工作，还须提交 由原聘请单位出具的外国文教专家或外籍专业人员推荐信（ 标准格式，原件有效）；如未结束与原单位的聘用合同或私自离 开等情况，则不能为其办理外国专家证。 4、最高学历证书或专业资格证明材料复印件； 5、经中国驻外使、领馆认证的外国卫生医疗机构或中国政府指定的 卫生检疫部门出具的健康证明书； 6、如是外国文教专家还须提交年检合格的聘请外国专家单位资格 认可证书复印件和与外国专家签订的国家外专局统一印制的标 准聘用合同；如是经济技术、管理类专家须提交项目批件或聘用 协议（或合同）或企业任命书的（复印件）； 7、外国专家有效护照原件，加盖了本单位公章的护照、签证复印件 ，2张小2寸正面免冠照片。Date*11 黑龙江省人力资源和社会保障厅外国专家工作处 http:/longjiang.caiep.org外国专家证延期的办理程序：外国专家或其代办人需提交：1、聘请单位申请延期公函（内容：延期原因、延期期限及专家资料变更说明）；2、已填写好的外国专家证申请表;3、外国专家有效护照原件和签证及加盖了单位公章的复印件；4、经中国驻外使、领馆认证的外国卫生医疗机构或中国政府指定的卫生检疫部门出具的健康证明书（复印件）；5、如是外国文教专家须提交年检合格的聘请外国专家单位资格认可证书复印件和与外国专家签订的国家外专局统一印制的标准聘用合同原件（留存复印件）；如是经济技术、管理类专家须提交项目批件或聘用协议（或合同）或企业任命书原件（留存复印件）。如外国专家证延期栏目已用完，则需要重新更换新专家证。Date*12 黑龙江省人力资源和社会保障厅外国专家工作处 http:/longjiang.caiep.org聘请单位与被聘专家合同或服务期已满，聘请单位 不再续聘或因其它原因聘用单位与被聘专家解除合同关 系的，聘请单位应收缴被聘专家的外国专家证，并 安排代办人携带公函和已办理的外国专家证送交发 证机关予以缴销，发证机关出具相应手续。如果被聘专家履行合同顺利，表现良好的，聘请单 位应按照外专发2007108号文件规定，为其出具标 准格式外国文教专家或外籍专业人员推荐信，作为 该专家到其它单位工作凭证。外国专家证的注销程序：Date*13 黑龙江省人力资源和社会保障厅外国专家工作处 http:/longjiang.caiep.org、申请条件 、申请材料 、程序和期限 、年检注册B、聘请外国专家单位资格认可Date*14 黑龙江省人力资源和社会保障厅外国专家工作处 http:/longjiang.caiep.org、申请“聘请外国专家单位资格认可”的单 位，需具备如下条件：（一）具有独立法人资格；（二）经过行业资质认可；（三）设有外国专家管理和服务工作的专门机构，配备具有良好业务 素质的工作人员；（四）外国专家管理制度和外事工作人员制度健全；（五）具有聘请外国专家所需的工作条件、生活设施和安全保卫能力 ；（六）具有聘请外国专家所需的经费保障。注：新开办的学校及其他教育、培训机构，应运行一年以上，在教师 、生源和教学秩序基本稳定后，方可申办资格认可手续。但正式设立 的中外合作办学单位和专