华北水利水电工程监理中心建设项目合同管理水利工程建设监理的主要内容是进行 建设工程的合同管理，按照合同控制工 程建设的投资、工期和质量，并协调建 设各方的工作关系。 水利工程建设监理强调合同管理，发 挥监理人员对建设工程项目的质量、投 资、进度等目标控制等方面的专业化管 理作用，并注重加强计算机辅助监理工 作。 监理工程师应当熟知有关法律、法 规和规章，才能在监理工作中遵守法律 、法规和规章，如招标文件内容合法、 招标过程合法、合同签订合法、处理合 同问题合法、解决合同争议的原则和方 法合法等等。 建设项目合同管理 1 绪论 2 合同法基本知识 3 施工合同文件与合同条款 4合同策划与合同分析 5施工合同管理的一般问题 6工程进度与工程质量 7工程计量与支付 8工程变更与索赔 9合同争议的解决 1绪论 11建设工程合同管理意义 12合同管理在工程项目建设中的作用 13合同与法律的关系2合同法基本知识 21合同与合同法的基本原则 22合同的订立 23合同的效力 24合同的履行 25合同的变更、转让和解除 26违约的责任 27合同争议的解决3施工合同文件与合同条款 31合同文件 32合同条款 33FIDIC合同条件 34水利水电土建工程施工合同条件（GF20000208） 35世界银行贷款项目招标文件范本 36其他一些合同条件4合同策划与合同分析 41合同策划 42合同分析5施工合同管理的一般问题 51合同有关各方 52风险和风险分配 53工程保险 54工程担保 55合同的转让与分包6工程进度与工程质量 61工程进度控制 62工程质量控制 63完工和保修7工程计量与支付 71工程量清单 72工程计量 73支付款项及内容 74支付类型与支付程序 75解除合同后的结算 76货币与汇率8 8工程变更与索赔工程变更与索赔 8 81 1工程变更工程变更 8 82 2索赔的概念索赔的概念 8 83 3索赔的起因及根据索赔的起因及根据 8 84 4索赔的程序索赔的程序 8 85 5工期索赔分析工期索赔分析 8 86 6经济索赔分析经济索赔分析 8 87 7索赔报告及其编写索赔报告及其编写 8 88 8业主的索赔业主的索赔 8 89 9监理工程师对索赔的处理监理工程师对索赔的处理9 9合同争议的解决合同争议的解决9 91 1争议及其解决方式争议及其解决方式9 92 2和解和调解和解和调解9 93 3评审评审9 94 4仲裁仲裁9 95 5诉讼诉讼1绪论 11建设工程（项目）合同管理的意义1）基本建设管理体制改革的需要 建设项目管理体制：国家的宏观监督调控项目法人为主体 服务、承包体系：咨询、设计、监理、施工、物资供 应 建设各方都是以独立承担民事责任的市场主体身份 出现，为实现各自目的，形成了彼此约束的经济关系 权利、义务关系 关系建立，各自目的实现依赖各方之间合同规定 一切行为均以合同为准则 加强合同管理，保证合同目的的实现市场有序1绪论11建设工程（项目）合同管理的意义2）对外开放、开拓国际建筑市场、适应WTO 规则的 需要 对外开放使建筑市场国际化 国际建筑市场有较成熟的合同管理模式 是进入世界经济大循环的需要11建设工程合同管理意义（续）3）提高建筑企业经济效益的需要 公平合理签订合同 诚实信用履行合同 提高合同履约率，以减少成本提高效益4）建立社会主义市场经济、规范市场主体行为 的需要 市场经济是法制经济 法制经济要求健全的合同管理 完善的合同管理是市场经济有序的保障12合同管理在工程项目建设中的作用 121在建设工程中合同作用 1）确定了工程建设和管理的目标，安全、环境 、质量、工期和投资。 2）建设过程中双方一切活动的准则，合同约定 只要不与法规矛盾，应是至高无上。 3）合同纠纷解决的依据，计量支付、风险的分 担。 4）协调各方行为的手段，设计合同、监理合同 、施工合同、检测合同、质量监督合同、法律咨询 合同。 从建筑法到监理规范对合同管理的认 识逐渐深化，从三控制两管理一协调到 依据合同目标（安全、环境、质量、工 期和投资）对项目实施的过程进行控制 和管理，组织和协调项目的实施。 12合同管理在工程项目建设中的作用122合同管理在工程项目建设中的地位 1）贯穿于项目建设始终 合同策划：招标文件确定、合同条件 合同分析 投标策略 合同履行122合同管理在工程项目建设中的地位 （续）2）各种管理工作的核心13合同与法律的关系131合同和法律是保障市场经济有序运 行的手段 1）市场交易行为必须有序 2）这种有序只能靠强制力来规范主体交易 行为 3）法律约束普遍性行为规范 4）合同约束特殊性行为规范 5）法律保证了合同约束力，合同使受法律 约束力的交易行为进一步完善规范。 13合同与法律的关系（续）132合同必须守法依法成立的合同才受法律保护，对当事人具有 法律约束力当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政 法规、尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序， 损害社会公共利益。合同如果违反了法律、行政 法规的强制性规定，则此合同无效，且自始就没 有法律约束力。 13合同与法律的关系（续）合同无效有两种情况，一种是合同部分无效， 即合同中某些条款不符合法律规定，则这些条款 无效，而不影响其他部分效力的，其他部分仍然 有效；另一种情况是合同的主要条款违反法律规 定而导致整个合同无效，但它不影响合同中独立 存在的有关解决争议方法的条款的效力。13合同与法律的关系（续）133合同的适用法律订立和履行合同必须遵守的法律，国际工程承 包合同中，通常都选用工程所在国的法律为适用 法律。 禁止索赔的法律 仲裁条款13合同与法律的关系（续） 134合同管理的法律体系 法律行政法规行业规章 地方法规和地方部门的规章 1.法律。指由全国人民代表大会及其常务委员会审议通 过后颁布的法律。民法通则、建筑法、招标投标法、合同 法、仲裁法、担保法、保险法等。 2.行政法规。指由国务院依据法律制定和颁布的法规。 建筑安装工程承包合同条例、建设工程勘察设计合同条例 、建设工程质量管理条例等。 3.行业规章。指由国务院各个部门依据法律制定和颁布 的各种规章。 4.地方法规和地方部门的规章。是法律和行政法规的细化 、具体化。 2合同法基本知识（总则部分） 合同法于1999年3月15日九届人 大二次会议通过，1999年10月1日起施 行。 三部分：总则（1129条）；分则（130427条）；附则（428条）21合同与合同法的基本原则211合同及其特征 1）合同：平等主体的自然人、法人、其他组织之间设 立、变更、终止民事权利义务关系的协议。（合同法第2 条） 合同法是指调整合同法律关系的法律规范的总称。换句 话说，合同法是调整与合同有关的权利义务关系的法律规 范的总称。是民法的重要组成部分，是调整平等主体之间 的交易关系的法律。 合同法是以维护和保障交易安全、合同自由，社会信用 等为目的的法。合同法第一条规定：“为了保护合同当事 人的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义现代化 建设，制定本法。”21合同与合同法的基本原则211合同及其特征 1）合同： 合同管理是对合同进行的不同阶段 （订立、履行、终止）所涉及的各个 主体和内容的监控。 主管部门 当事人 第三方（双方或一方信任的）21合同与合同法的基本原则211合同及其特征 2）合同特征 民事法律行为（双方或多方）：依其意 思表示的内容而引起民事法律关系的设立、 变更和终止的行为。 平等主体之间的一种协议主体法律 地位平等。 以在当事人之间设立、变更、终止民事 权利义务关系为目的的协议。 依法成立合同具有法律约束力21合同与合同法的基本原则211合同及其特征 *合同法调整的民事权利义务关系不包括：有关 身份关系的协议、行政关系的规定、企事业内部管 理关系、国家合同。 合同法调整的是平等主体之间的权利义务关系， 属于民事关系。政府对经济的管理活动，属于行政 管理关系，不是民事关系，不适用合同法；企业、 单位内部的管理关系，不是平等主体之间的关系， 也不适用合同法。 3）合同的组成：主体、客体和内 容。 主体：合同的当事人。 客体：权利和义务所共同指向的 对象。即合同的标的。 物：种类物、特定物 行为：提供服务 智力成果：设计文件 内容：具体的权利和义务以及风 险分配的原则21合同与合同法的基本原则（续）212合同的法律约束力（第8条）“依法成立 的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按 照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合 同。”“依法成立的合同，受法律保护。” 1）前提：依法成立的合同 2）结果： 对当事人具有法律约束力受法律保护21合同与合同法的基本原则（续）213合同法的基本原则 1）平等原则（第3条）“合同当事人的法律地位平等， 一方当事人不得将自己的意志强加给另一方。” 2）自愿原则（第4条）“当事人依法享有自愿订立合同 的权利，任何单位和个人不得非法干预”。 3）公平原则（第5条）“当事人应当遵循公平原则确定 各方的权利和义务。” 4）诚信原则（第6条）“当事人行使权利、履行义务应 当遵循诚实信用原则。” 5）合法原则（第7条）“当事人订立、履行合同，应当 遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济 秩序，损害社会公共利益。” 22合同的订立221合同主体资格（9条） 订立合同的当事人应当具有相应的民事权 利能力和民事行为能力。 1）民事权利能力和民事行为能力 民事权利能力：参与民事活动，享有民 事权利、承担民事义务的资格 民事行为能力：以自己的意思进行民事 活动，取得权利和承担义务的资格 通过法律赋予民法通则2）自然人的民事权利能力和民事行为能力权利能力：出生到死亡行为能力：a完全民事行为能力18岁或16岁以自己劳动b限制民事行为能力10岁、精神病人（不能完全 辩认自己 ） C无民事行为能力10岁精神病人（不能辩认自己 ）3）法人 法人应当具备以下条件： 依法成立。 有必要的财产和经费。 有自己的名称、组织机构和场 所。 能够以自己的名义享有民事权 利和独立承担民事义务。3）法人法人具有民事权利能力和民事行为能力：法人的 权利能力是指法人依法可以享受何种权利的资格； 法人的行为能力是指法人依法可以从事何种行为的 资格。法人的权利能力是同法律、行政法规的规定 和工商行政管理部门核准登记的业务范围以及其内 部章程一致的；法人的行为能力由法人机关或法人 机关委托其业务人员来实现。法人的民事权利能力 和民事行为能力，从其成立时产生，到其终止时消 灭。在承担财产责任上，全民所有制企业法人以国 家授予其经营管理的财产承担责任，集体所有制企 业法人以企业所有的财产承担责任。 3）法人权利能力：业务经营范围 行为能力：与权利能力一致， 由法定代表人或代理人实现4）代理：代理人依法订立合同，其民 事责任有被代理人承担监理人在建设监理制下一般是业主的 受托人，不是业主的代理人。但业主也 可以授予监理人作为业主的代理人。5）建设工程承包人的资格 承包人资质等级 资格等级依据法规文件核定，建筑业 施工资质分为施工总承包、专业承包和 劳务分包。 承包人联营时资质等级的认定 就低 法律、法规对承包人资格等级的要 求，堤防、房建、桥梁 招标文件对承包人资格有要求222合同形式（第十条 当事人订 立合同有书面形式、口头形式和其他形 式） 1）口头形式2）书面形式（对建筑工程合同，合同法 第270条规定：“建筑工程合同应当采用书面形 式。”） ）3）其它形式 公证