北京市卫生应急综合示范区 创建工作筹备介绍北京市卫生应急综合示范区管理办公室创建背景国务院办公厅关于加强基层应 急管理工作的意见（国办发 200752号）卫生部、发展改革委关于加快突发公共事件卫生应急体系建设和发展的指导意见（卫应 急发201057号）卫生部印发国家卫生应急综合示范县(市、区)创建工作指导方案的通知卫办应 急发2011135号 利用3到5年时间 ，在全国创建100个左右以区/县级 行政区划为单 位的国家卫生应急综合示范县（市、区）。以点带面，总结 推广先进基层卫 生应急综合管理模式，全面提升我国基层卫 生应急能力。创建背景 为提升北京市各区（县）卫生应急管理水平和卫生应急能力，根据北京市卫生局关于印发的通知(京卫急字201125号)和北京市卫生局关于印发的通知（京卫急字20128号）等文件要求，将提升基层卫生应急管理和卫生应急能力转化为创建卫生应急示范县(市、区)的可分解、可操作、可检查、可评估的工作抓手，促进卫生应急工作在各个层面有力、有序、有效的开展。创建周期共分为5个阶段： 1.动员部署阶段（2011年12月-2012年2月）我市启动北京和国家卫生应急综合示范区 (县)建设工 作，印发北京市卫生应急综合示范区（县）评估标准 。2.组织实 施阶段（2012年3-11月）各区县按照创建工作计划和工作方案认真组织实 施，进行资料收集、整理和汇总，并进行自我评估，提出申报。西城、朝阳、石景山市级卫生应急综合示范区；西城、朝阳-国家级卫生应急综合示范区3.巩固推广阶段（2012年12月-2013年12月）继续加强和推进示范区（县）建设，市卫生局将对已经命名的市级和国家卫生应急综合示范区（县）进行不定期抽查，不断巩固成效，总结经验 ，逐步在全市推广。我市其他未申报的区县应积 极组织开展卫生应急综合示范区 (县)争创工作，力争2013年底全市70%以上区 (县)，达到市级卫生应急综合示范县标准。市卫生局择优推荐2-3个市级示范区参加国家卫生应急综合示范区 (县)评选。4、稳步发展阶段（2014年-2015年）巩固加强卫生应急综合示范区 建设成功，总结经验 。市卫生局组织进 行不定期抽查，扩大示范效应。抽查 中对不符合标准的，要求限期整改，整改不合格的，撤销 市级卫生应急综合示范区 的命名。未达到市级标准的区 积极开展示范区 建设工作，力争2015年底全市100%区达 到卫生应急示范区 标准。 5.持续改进阶段（2016年-2020年）在下一个五年计划中，以国家卫生应急综合示范区 ( 县)的考核评价标准，全面提高市级卫生应急综合示范区 (县)卫生应急管理水平和卫生应急能力，逐区考评，使 卫生应急工作逐步提升。评审 指标分级评审 指标分类 一票否决指标：按照北京市卫生应急综合示范区评估标准（试行）规定的一票否决指标。即该类指标只要有一项不满足，则不能参加示范区县的评审。 1.卫生行政部门未独立设置应急办的; 2.政府未制定2个专项预 案； 3.未制定任何类别卫 生应急预案 4.未组建任何类别卫 生应急处置队伍 5.突发公共卫生事件网络直报率不达100% 6.发现谎报 、瞞报的情况 7.处置率达不到 100% 核心指标：除一票否决指标外，其他相对重要的指标（经市卫生局组织专 家根据 国家综合卫生应急综合示范县评估指标和北京市卫生应急综合示范区评估标准 （试行）中的指标进行筛选确定的重要指标）。 备选指标：北京市卫生应急综合示范区评估标准（试行）中，除“一票否决指标 ”“核心指标”外，其他剩余指标 评审 指标分值授予“北京市卫生应急综合示范区（县）”要求 “一票否全指标”(30分)&“核心指标”(68分),&“备选指标” (52)&总分（150分)评审 方式查阅资 料（考核前一年度或截至到考核前最新的资料）现场调查现场 察看：办公设施、硬件配置、工作记录 、单位环境、信息管理系统运行状况等现场询问 ：询问 相关人员工作程序、职责 的知晓情况问卷调查 ：填写问卷，了解卫生应急健康教育知晓情况医疗机构指标和要求一、组织 体系 指标1.2.2 内容：区（县）卫生局、疾控及卫生监督机构设独立编 制的卫生应急办公机构；二级以上医疗机构设立或指定 部门、人员负责卫 生应急工作；社区卫生服务中心及乡 镇卫生院等医疗卫生机构明确专人负责卫 生应急工作。 上述部门办公用房、设施设备符合工作需要(有专线电话 、传真、网络等)，工作人员熟知工作职责和工作流程， 工作记录完备 考核方式：现场查阅 机构设置及职责分工（比如某某医 院内部机构设置与人员编制规定、某某医院某科室主要 责任和人员设置规定等）；查看硬件配置和工作记录； 现场询问 工作人员。二、指挥协调 指标：2.1.2内容：区（县）卫生局与本级政府其他部门、与各级各 类医疗卫机构间建立突发事件卫生应急协调联动 机制； 辖区内各级各类医疗卫生机构间建立协调联动 机制。考核方式：查阅联动 机制文件（比如某区关于突发公共事件各机构部门联动 工作方案或某区医疗机构卫生应急联动工作方案）现场查 看工作记录（文字记录、短信平台、会商记录等），各级各类医疗机构联动机制运行良好三、预案体系 指标：3.2.2内容：区（县）疾控、卫生监督、二级以上医疗机构制 定本单位卫生应急预案、技术方案或行动方案，种类与 本单位基本职责相适应，更新及时考核方式：查阅资 料，现场查 看应急预案或工作方案（正式文件或者印刷品，比如某医院文件汇编或应急工作手册等）是否及时更新，比如因上级预案修订引起或自身应急演练中发现的预案中不合理的地方能及时根据情况进行预案更新，有更新记录，开展预案或工作方案的培训，有记录。四、应急准备 指标：4.2.1；4.2.2；4.2.3；4.2.4；4.3.1 ；4.3.2；4.3.3内容： 辖区内二级以上医疗机构组建分类专业应 急处置 队伍，配置装备； 辖区内二级以上医疗机构制定专业应 急处置队伍 装备目录，且装备齐全制定本单位物资储备 目录，及物资管理制度包括采购、验收、保管、领用、补充、更新、安全等环节辖区内二级以上医疗机构物资储备 和应急情况下临时增加床位能力符合需求。 四、应急准备 指标：4.2.1；4.2.2；4.2.3；4.2.4；4.3.1； 4.3.2；4.3.3 内容： 医疗机构参与卫生应急合作、交流和科研活动（自主或合 作的课题、应急学术交流会等） 有年度人员培训计划，组织对专业队 伍、管理干部和医 疗卫生人员的分类培训，有年度考核 有年度演练计划；有演练方案和演练效果评估考核方式：查阅资 料、现场查 看资料包括： 如:截止到考核时（最新的）医疗救援队伍管理办 法：其中包括队伍建设、队伍权利义务、队伍管理、 装备管理等内容可以参考国家卫生应急队伍管理办 法 截止到考核时（最新的）队伍装备目录 截止到考核时（最新的）的单位应急物资储备 目 录（定期更新）、物资管理办法 截止到考核时（最新的） 紧急状态下应急床位增 加方案 2012年度培训演练计划总结、演练方案、培训资 料、培训演练签到表、相关简报总结 、评估报告（包 含培训演练中发现的问题、对策、建议）等 2012年度卫生应急科研合作申请书、项目书、课 题申请、结题报 告、成果申报等；应急合作交流计划 书、项目书、交流报告、合作成果证明材料等五、监测预 警和信息报告 指标：5.1.1；5.1.2；5.1.4；5.1.6内容： 医疗机构疾病监测网络覆盖率100%，且设备运行 良好 医疗机构按要求报告突发公共卫生事件相关信息 和突发事件紧急医疗救援信息二级以上医疗机构和社区卫生服务中心规范开展预检分诊工作，设立规范的发热门诊 、肠道门诊（或感染性疾病科），有效开展监测和突发事件的报告与监测当地疾控中心对医疗机构的突发公共卫生事件报告和监测进 行指导（相关资料包括督导、讲课、培训记录等）考核方式：现场查 看，硬件设备、运行记录、网络报告情况、相关信息和救援信息报告记录；发热门诊、肠道门诊设 立情况比如应设置在院内相对独立的区域，有醒目标志，张贴传 染病报告流程图，消毒隔离制度、消毒隔离流程； 病人就医、医务人员出入诊疗区域通道应分开、无交叉，各出入口应有醒目标志。 门诊内应明确划分污染、半污染和清洁区，三区应相互无交叉，并有醒目标志。 专区必须达到“四固定，六分开”。有肠道门诊或发热门诊 登记表或肠道门诊早期预警监测系统，所有肠道门诊或发热门诊 医务人员经过 培训有培训记录 20六、应急处置 指标：6.1.1；6.1.4；6.2.3；6.3.1；6.3.2内容：（考核方式：现场查 看资料） 突发公共卫生事件处置率100% 突发公共卫生事件发生后以及突发公共事件医学救援行动 中，各医疗机构能及时有效承担现场救治、接诊、收治、转 运工作，检伤分类、救治操作符合标准、伤员转 运方案合 理、行动迅速； 突发公共卫生事件突发事件医学救援行动中，开展事件相 关病例上报工作、每日或定期向卫生行政部门报告伤病员情 况，医疗救治进展信息、重要情况随时报告 重大活动开展前，制定专项卫 生应急保障预案或工作方案 重大活动期间，有效完成医疗救治、流行病学调查、实验 室检测工作医疗机构指标和要求乡镇卫 生院和社区服务机构指标和要求