中華電信民營化政策之分析 -AHP觀點中華電信民營化政策之分析-AHP觀點論文大綱 在世界各國之電信產業都民營化之後,我國的電信 產業也跟進發展民營化,而在民營化之後,我國的電 信龍頭中華電信所要面對的競爭對手及民營化之 後的政策討論.研究動機由於資訊和電信科技的快速進步減弱了電信產業 的獨佔優勢 電信市場開放後,中華電信無法再維持以往的獨佔 優勢,面臨其它競爭對手,民營化要使中華電信面對 新的挑戰研究目的筆者希望透過微觀的個案研究,以了解電信事業民 營化政策之過程 採用政策過程之分析模式,由民營化政策之問題認 定,政策規劃,政策合法化,政策執行,建一套中華 電信民營化的架構 評選中華電信民營化政策之最適執行方案,以期供 未來其它類似型態的公營事業進行民營化之參考研究方法文獻調查法 個案研究法 德菲法(Delphi technique) 層級分析法(AHP)文獻調查法從國內的資訊找起 國內外有關民營化之專書,期刊,論文,學術研究報 告 電信事業民營化之相關法令規章,期刊,研究報告 及相關論文 交通部出版的公報,研究報告,電信白皮書 中華電信公司出版的公開說明書,中華電信釋股計 劃書等刊書個案研究法以中華電信為主要研究對象,進行實證調查研究, 以政策調查為基礎,集中一點於一連串相關政策是 如何產生及如何作成及其有何結果 以個案研究方法,進而對理論加以擴充與普遍化, 並非對理論提供適用上的證明德菲法德菲法是一種將團體溝通程序結構化的方法,使該 程序有效的一組人組成一個團體來處理複雜的問 題 結構化的溝通是指個人對某一議題提供其專業的 觀點,與團體中的意見整合,以期達成公識AHP本研究先界定民營化的類型與概念,再經由文獻調 查法與德菲法兩回合專家問卷,提出各政策標準與 政策方案的支持程度,惟避免問卷設計過於龐大複 雜,先運用修正後陡坡檢測法,將幾項較優先的方 案列出,建構層級分析法的問卷問題分析與界定文獻調查德菲法建立AHP層級問卷設計暨寄發與回收建立對對比較矩陣計算特徵向量與量大等徵質一致性檢定計算優先權重值評選最適方案CR0.1CR=0.1中華電信民營化過程 之分析國營電信事業的限制Why國營? 國營的限制?(一) 球員兼裁判的角色衝突(二) 法令限制，自主性低(三) 經營誘因不足(四) 人事結構問題Why民營化?電信自由化 市場競爭日亟 國家機關的考量 民間對民營化的需求釋股釋股階段化釋股階段釋股對象釋股方式釋股比例預計完成時間第一階段第 一 次國內法人為主(自 然人亦可參加)競價拍賣3%2000年8月底國內自然人公開申購配售13%2000年9月底 員工員工認股3.2%2000年9月底第 二 次海外釋股美國信託憑証12%2000年9月底員工員工認股1.8%2000年9月底小計33%2000年9月底第二階段國內自然人全民認股20%2000年9月底員工員工認股13%2000年9月底小計33%2000年9月底中華電信民營化政策 的評估釋股作業的檢討 員工權益議題 電信民營化政策之檢視德菲法理論的基本原則匿名原則 複述原則 控制回饋原則 團體回答統計原則 (中數、離勢級次數分配) 專家共識政策德菲法原則(增列)選擇性匿名原則 選擇具利害關係的多元參與 極化的統計分析 結構性衝突 電腦運用德菲法理論的運作程序論題明確化 遴選參與者 問卷設計 分析第一回合結果 發展後續問卷 團體會議 準備最後報告層級分析法理論與運用決定優先順序 產生可行方案 選擇最佳方案 決定需要條件 資源分配 根據成本效益分析制 定決策預測結果-風險評估 衡量績效 系統設計 確保系統穩定性 最適化 規劃 衝突解決國外已應用的十三種決策問題層級分析法的流程(一)決策問題之認定 (二)認定有關標準 (三)建立層級 (四)成偶比對評估 (五)蒐集判斷意見 (六)求取優先向量及整體優先向量，擇定最適方案 (七)評估一致性政策標準第一回合 德菲法問卷結果第二回合德菲法同意不同意勾選(七個為限 ) 1.提高生產經營效率59934 2.健全市場結構發展571323 3.提昇資源配置效益511822 4.增加政府財政收入353410 5.避免特權壟斷48253 6.確保公共服務品質541919 7.著重員工權益保障522136 8.企業之永續經營66739 9.建立產業競爭機制65837 10.擴張所有權基礎36263 11.減少貧富差距33322 12.促進國家整體發展391313 13.城鄉差距的補貼101 14.財物、技術、人員所有權的移轉107備選方案第一回合 德菲法問卷結果第二回合德菲法同意不同意勾選(七個為限 ) 1.直接出售資產32251 2.股票公開上市712413.全民優惠認股471435 4.委託民間經營及代理153515.特許權162811 6.補助321821 7.抵用?20234 8.簽約外包18348 9.開放國際資金投入451238 10.海外釋股53739 11.策略性資人之運用441136 12.退難與解除管制381322 13.B.O.T.22185 14.與上下游公司策略聯盟1020中華電信民營化最適方案之層級分析權重值總表標準 方案提高生產 經營效率 L0.257著重員工 權益保障 L0.126確保企業 永續經營 L0.226建立產業 競爭機制 L0.391 股票公開上市 L0.150L 0.150 G 0.038L 0.287 G 0.036L 0.314 G 0.071L 0.273 G 0.107全民優惠認股 L0.283L 0.283 G 0.073L 0.380 G 0.048L 0.213 G 0.048L 0.120 G 0.047開放國際資金投入 L0.142L 0.142 G 0.036L 0.145 G 0.018L 0.153 G 0.035L 0.192 G 0.075海外釋股 L0.171L 0.171 G 0.044L 0.094 G 0.012L 0.214 G 0.048L 0.188 G 0.073策略投資人之運用 L0.254L 0.254 G 0.065L 0.094 G 0.012L 0.107 G 0.024L 0.227 G 0.089中華電信民營化政策標準之權重程度條圖著重員工權益保障標準下之分析長條圖中華電信民營化政策之備選方案偏好程度長條圖