城市道路养护维修定额2012年11月一、编制思路 借鉴外省市的成熟经验，结合北京市城市道路养护维修的特点 ，依据多年来积累的数据、资料，以及施工养护维修作业中测定的 工料机消耗数据，编制城市道路养护维修定额，作为北京市城 市道路养护费用的计价依据。二、编制依据 1、城市道路管理条例 （中华人民共和国国务院令第198号） 2、建设工程质量管理条例（中华人民共和国国务院令第279号） 3、建设工程安全生产管理条例（中华人民共和国国务院令第393 号相关条例） 4、北京市城市道路管理办法（北京市人民政府令第156号） 5、北京市临时占用道路管理条例（北京市人民政府令） 6、建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定的通知 （京建施2005）802号） 7、建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008） 8、城镇道路养护技术规范（CJJ 362006） 9、城市桥梁养护技术规范（CJJ 992003） 10、道路交通标志和标线（GB5768-1999）14、北京市道路交通管理规定（1997年第10号） 15、北京建设工程预算定额（2001年） 16、北京建设工程费用定额（2001年） 17、建筑安装工程费用项目组成的通知 (建标2003206号) 18、公路路面基层施工技术规范 (JTJ034-2000) 19、公路养护技术规范(JTJ073-96) 20、公路工程基本建设项目概算预算编制办法（JTG B-2007） 21、公路工程概算定额（JTG/T B06-01-2007） 22、公路工程预算定额（JTG/T B06-02-2007） 23、公路工程机械台班费用定额（JTG/T B06-03-2007） 24、关于调整临时设施费费率的通知（京造定2003 9号） 25、关于调整企业管理费费率的通知（京造定2003 8号） 26、北京市道路施工管理手册（2006年） 27、上海市市政设施养护维修年度经费定额（试行）（2008年） 28、城市道路养护维修作业安全技术规程（SZ-51-2006） 2006 年 29、全国公路养护与管理资金需求研究报告（2009年10月） 30、全国统一劳动定额 31、 相关省市已颁布的市政设施养护维修工程定额三、编制原则城市道路养护维修定额属于基础应用类型标准， 要结合现实并具备先进、科学、合理性。养护维修定额 要适应当前及今后一定时期内北京城市道路养护维修工 程的实际状况。定额编制遵循以下原则： 1 、按照平均水平确定养护维修定额标准的原则，与北 京城市道路养护维修工程水平相适应。2、坚持统一和因地制宜相结合的原则，适用于北京地 区的城市道路养护维修工程，并能够在当前及今后一段 时间内适用。3、简明适用的原则，简单、可操作性强。4、贯彻国家政策法规的原则。与国家现行行业政策、 标准一致。四、定额编制流程1、准备阶段：拟定大纲、方案，成立编写组 2、收集资料阶段：收集法律法规规范、市场信息历史资 料 3、编制实施阶段：编制表格、培训、样本选取、数据采 集、阶段性评审 4、测算分析阶段：调查表审核验收、消耗量分析、消耗 量验证 5、成果形成阶段：编写编制说明，形成送审稿，组织专 家审定 6、资料整理阶段：原始资料整理、备案存档五、定额编制方法定额编制是以现行的有关法律、法规、技术规范为依据，以定 额编制理论为基础，主要采取如下四种方法进行定额编制。1、 经验估算法： 是根据定额专业人员、经验丰富的工人和施工技 术人员的实际工作经验，参考有关定额资料，对施工管理组织和现 场技术条件进行调查、讨论和分析制定定额的方法。2、 比较类推法 ：是以同类型工序和同类型产品的实耗工时为标准 ，类推出相似项目定额水平的方法。3 、统计分析法： 是把过去施工生产中的同类工程或同类产品的工 时消耗的统计资料，与当前生产技术和施工组织条件的变化因素结 合起来，进行统计分析的方法。4、 技术测定法： 是根据生产技术和施工组织条件，对施工过程中 各工序采用测时法、写实记录法、工作日写实法，测出各工序的工 时消耗等资料，再对所获得的资料进行科学的分析，制定出定额的 方法。由于经验估计法、比较类推法、统计 分析法、技术测定法等定额测定方法各有 其优缺点和适用范围，因此在北京市城 市道路养护工程定额编制过程中采用多 种方法相结合的原则，经过外业调查（观 测）、内业资料整理、定额初稿编制、定 额测算调整、专家咨询评审等阶段最终形 成符合北京市城市道路养护条件的定额体 系。 六、编制实施（一）表格设置课题组依据定额编制方法，结合城市道路养护维修施工的特点 ，设计出：施工因素确定表、工料机消耗量表、费用计算表、参编 单位基本情况调查表等表格。表格内容全面、格式简洁、便于理解 和填写。并且统一规范了计算规则、计量准确度、计量单位等。表 格使用前请有关专家对表格的样式、内容进行了专题讨论。 （二）、数据采集本次数据收集重点是2008-2010年的道路、桥梁养护工程和在施的道 路及桥梁中、小修工程施工工、料、机数据资料；根据北京市养护维修工程的特点，在项目样本选取时，应注意 如下几个方面：1、城市道路中修、小修的工程内容及施工工序应相对比较齐全、完 整。如：步道、步道基层、路缘石、大方砖的拆除铺设；道路基层 的拆除及恢复；沥青混凝土路面（粗粒式、中粒式、细粒式、改性 沥青、粘层油等）铣刨、拆除、摊铺；检查井、雨水口等附属工程 施工等；2、体现施工环境复杂性。如：施工现场车流量大、行人多 、周边居民区较密集；因社会车辆停放在作业面附近较 多而影响连续性施工；同一个工作面被迫分次分段进行 施工，频繁移动交通导流设施等；3、施工现场所处地理位置及道路、桥梁类别有代表性且覆 盖面广。如：四环以内、四环以外的工程以及快速干道 、主干道、次干道、支路等；4、养护工程中应用的新技术、新工艺、新材料、新设备。（三）、数据统计分析 1、 按子目进行分类将参编单位报送的数据表格，按章节子目进行分类 、统计，并根据各子目收集上来的样本数量，采取不同 的分析方法。 2、调查表的审核、验收 （1）、核对因素确定表、工料机消耗量表内容是否对应； 工作内容是否全面，各施工工序是否符合规定规程。 （2）、核对机械种类是否齐全，材料用量是否合理。 （3）、对不符合标准、有明显错误的调查表，要进行回访 调查，并要求修正重报。 3、 消耗量分析 （1）、按相同项目对人工分析计算对所收集的相同工程项目人工数量进行分析比较，去掉 不合理的最高及最低数据，选用综合计算后得出的数据 。（2）、机械按类型划分例如： 1041货车、130货车、农用装载车统归为载重汽 车；手推压路机、小型压路机统归为2t压路机；面包车、应急抢险车统归为工程车；相同种类不同型号的机械设备，根据机械工作 效率对台班消耗量进 行调整。 （3）、材料按规格、种类划分 对标准规格的材料，按规范要求计算定额单位的消 耗量； 如果有独立设计，图纸标注了尺寸以及下料要求， 则按设计尺寸计算材料净用量； 换算法：有设计配合比的用料，可根据配合比计算 出材料的用量； 消耗量小、费用低的辅助材料，列为其他材料费 。（4）、根据子目调查表的数量，对不同子目采取 不同的分析方法。 如果同一子目样本数量在5个以上，可以采用 技术测定法与经验估算法相结合的方式进行数 据分析，确定工料机消耗量。具体操作方法： 对于离散性较大的，最高值和最低值予以剔除 ，得出加权平均值，同时对离散性数据进行分 析，与加权平均值比较，并结合工程施工的实 际情况，确定定额子目消耗量。 如果同一子目样本数量在5个以下，采集的数 据数量有限，不能用离散性方法进行分析，可以 采取技术测定法、统计分析法和经验估算法相结 合的方式，进行工料机消耗量的确定。如：可以 利用近几年的结算审计资料和相关定额等资料， 进行分析测算。 现场采集数据阶段中，如没有对应的养护维修 工程项目子目，可根据历史资料，采用经验估算 法，并参考相关定额确定工料机消耗量。 采集资料分别按城区与郊区、市属与区属进行 分析对比，分析消耗量差别及产生的原因。4、数据对比 （1）横向对比：与重庆、上海、天津等相关省市进行消 耗量对比。 （2）纵向对比：与01定额、97定额及近三年养护维修工 程资料进行工料机消耗量和子目基价对比。 通过横纵向对比，可以分析出新编定额的工料机消耗量水 平，分析水平高或低的原因，并进行修正。 5、定额初稿征求意见定额初稿确定后，需要组织讨论、征求意见，并将 征求的意见整理分类，制定修改方案。具体方法: （1）、把定额初稿下发给各参编单位，要求各参编单位 进行消耗量验证工作，并对初稿中发现的问题及验证数 据，反馈给课题组。 （2）、课题组接到反馈意见后，要对初稿中的工料机消 耗量与验证数据的消耗量进行对比分析，并进行修正。七、定额工料机消耗量及单价的确定 （一）、消耗量的确定 1、人工消耗数量测算：以参编单位提供的施工记录、现场测定资料以及 北京市城镇道路养护作业规程为基础，参考北京市 建设工程定额预算定额、北京市政维修工程预算定 额北京市建设工程工期定额确定本定额的人工消 耗量。 定额中考虑中、小修养护工程的施工地点分散， 现场作业场地狭窄，边通车边施工等因素的影响。工日 内容包括基本用工、场内二次搬运、辅助用工、人工幅 度差。 2、材料消耗量测算：参考北京市建设工程定额预算定额附 录所提供的材料消耗数据及现场施工所发生的 材料消耗数量为基础并剔除不必要的浪费确定 定额材料消耗量。包括主要材料、辅助材料的 用量，计入了相应的损耗，考虑了中、小修养 护工程项目繁杂、工程量小、倒运次数多增加 损耗等因素。其内容和范围包括：从工地仓库 、现场集中堆放地点或现场加工地点运至施工 地点的运输损耗，施工操作损耗和施工现场堆 放损耗。周转使用的材料按使用次数、折旧年 限摊销以费用计入定额。3、机械台班消耗量测算：定额的机械台班消耗数量，以参编单位提供的施工 记录及现场测定资料为基础，参考北京市建设工程定 额预算定额、北京市政维修工程预算定额以及 北京市城镇道路养护作业规程确定台班数量。 定额中 按正常组织施工配备，综合考虑了夜间施工的不便，中 、小修养护工程施工场地受限、工程量小、施工地点多 机械台班使用率低的因素。机械台班包括施工中的各种 类型机械的使用数量及其他机械费。 4、其他材料费包括零星材料、及辅助材料的材料费。 5、其他机械费包括小型机械使用费。 6、定额人工费单价包括基本工资、辅助工资、工资性津 贴、交通补助和劳动保护费以及各类保险。 （二）、工料机单价的确定1、人工工日的构成及计算方法定额的人工工日以综合工日计列，考虑城 市道路养护的特点，定额中的劳动工日以8小时 计算，定额中的工日数量已包括主要工序、辅 助工序的基本用工、人工幅度差。定额子目的人工费，其计算依据为：其中，人工单价参考北京工程造价信息 近期的平均价格。人工工作时间依据现场写 实记录进行统计，其计算方法是：每天参加每 项工作的人员数量工作时间。其中，工作时间 是指本子目工序开始时间至本子目工序结束的 时间。2、材料价格的构成及计算方法材料费：系指养护