第二章 公务员的义务与权利第二章 公务员的义务与权利n一、公务员义务与权利概述n二、公务员义务的基本内容西方国家公务员权利的基本内容我国公务员权利的基本内容n三、公务员权利的基本内容西方国家公务员权利的基本内容我国公务员权利的基本内容n问题与思考：一般法律里面，对权利与义 务的规定是先规定哪个？比较公务员法权利与义务 规定的顺序，领会其含义。一、公务员义务与权利概述（一）公务员义务与权利概念n1、公务员义务：所谓公务员义务，是指国家法律对公务员必须作出一定行为或者不得作出 一定行为的约束和强制，即国家通过法 律规定国家公务员所应该履行的某种责 任。（一）公务员义务与权利概念1、公务员义务：公务员义务，可以从不同的角度进行分类 ： 依据公务员履行义务的期间不同，可 以分为公务员在职期间的义务和公务员 退出公务员系统后的义务。 （一）公务员义务与权利概念1、公务员义务：公务员义务，可以从不同的角度进行分类 ： 依据义务的履行方式不同，可分为作为的 义务和不作为的义务。 依据义务的内容不同，还可分为政治要求 和服务规则。（一）公务员义务与权利概念2、公务员权利： 所谓公务员权利，是指国家法律规定的公务员在执行国家公务的过程中 可以履行职责，行使职权并要求他人作 出某种行为或者抑制某种行为。（一）公务员义务与权利概念2、公务员权利：公务员权利，可以从不同的角度进行分类。依据权力来源的不同，可以分为三种类型：（1）公务员以本人身份取得的权利。（2）公务员执行公务的权利。（3）公务员的权利受到侵犯时的权利。（二）明确公务员义务权利的目的1、有利于实现政府管理的规范化、法制化。 2、有利于国家行政的良性运行。 3、有利于增强国家公务员的权利意识和责任意识 ，使他们依法享有权利，自觉地履行义务。 4、有利于发挥人民群众对国家行政机关和国家公务员的监督作用。 （三）公务员义务与权利的基本特点1、与职务相关联性。2、一致性。3、平等性。4、公务员权利的广泛性。 5、公务员权利的真实性。 二、公务员义务的基本内容n1、忠于国家，忠于宪法，忠于职守德国官员法规定：“公务员应遵守的最 基本的义务是效忠国家”，官员必须为全体人民 服务。法国公务员制度规定，公务员“必须绝对 效忠国家”，“国家至上”是公务员的首要义务。 日本公务员法规定：“职员工作时，必须遵 守法令和忠实地执行上级的命令。”美国公务员 法要求公务员遵守宪法，不以罢工、暴力对抗 政府。美国1978年道德法案规定：“把对国 家的忠诚置于个人和政党的忠诚至上。”西方公 务员在任职前一般采用“宣誓就职”的方式来表 达对国家、宪法的忠诚。（一）西方公务员义务的基本内容n2、保持政治中立各国公务员制度一般要求公务员履行政治中立的义 务，不得参加党派的活动和政治斗争；不得因个人政治 倾向影响公务的执行；不得参选政治职务，如参选须在 当选前或当选后辞去原职；不得接受政治捐款。日本 公务员法第102条规定：“职员不得作公职人员的候选 人，不得作政党或政治团体的负责人、政治顾问或其他 有用的成员。”英国公务员制度规定：“公务员不得积极 参加政治活动，不得公开发表政见或对政府施政任意批 评”，“公务员在任何时候都必须对政治问题保持缄默。 不得参加有关大臣的公共活动或有关政府政策的公开讨 论。”法国公务员虽有言论自由的权利，但不能损害“政 治中立”的原则。（一）西方公务员义务的基本内容n3、服从领导法国公务员总章程第9条规定：任何承担公职 的公务员，应对主管部门的行政首长负责，并保证对行 政首长交给他的指令自觉执行。日本公务员法规定 ：“职员工作时应遵守法令和忠实服从上级的命令”，“ 职员不得损害其职务的信用，不得有玷污全体官员名誉 的行为。”德国官员法第55条规定：官员有义务执 行由他的上级颁布的规定和贯彻题目的具体方针，只要 这样做不涉及下述情况：即按照专门的法定的条款，官 员不受领导个人指使的约束，而只能服从法律。公务员 服从领导的义务，有利于贯彻执行国家的意志，保持国 家政令畅通，提高政府工作效率。（一）西方公务员义务的基本内容n4、回避回避义务的自觉执行，使公务员能客观公正地行 使行政职权，避免因感情因素和其他因素徇私舞弊或干 扰行政工作的正常运行，体现公务员忠于国家、忠于职 守的法律原则。奥地利官员法规定：凡是有夫妻关 系、直系亲属或不超过3代旁系亲属关系以及有过继、 连襟或承嗣等关系的官员，不得在下列情况下安排在同 一具体单位工作：一方对另一方有直接下达指示的权 力；一方对另一方有监督权；管理财务和帐目。瑞 士联邦公务员第7条规定公务员：因近亲或姻亲不 得任职。（一）西方公务员义务的基本内容n 5、严守国家机密国家机密涉及国家的安全和利益，保守国家机密关 系着国家和民族的全局利益。德国公务员制度规定：官 员应对其在业务活动中了解的事情保守机密，即使在官 员关系结束后也是如此。日本公务员法规定：“职 员不得泄漏工作上所知的机密，退职后也不得泄漏。” 法国法律规定，除了严守刑法典中关于职业秘密的规定 外，公务员还有义务对他在任中或行使职权中所了解的 事实和情报严守秘密。行政管理的有序性、连续性和稳 定性取决于国家政令信息沟通的时机、条件和环境。政 令信息输出过早或失密都可能破坏行政管理的有序运行 ，甚至导致国家和社会的混乱，以及国家安全和利益的 重大损失。因此，公务员必须严守国家机密，以保证国 家安全和行政管理的正常运行。（一）西方公务员义务的基本内容n6、遵守职业道德，廉洁奉公公务员应把兢兢业业、忠心耿耿为全体公民和国家 利益服务作为最高准则，对此，各国都为保证公务员为 官清廉作了严格规定。日本公务员法第96条规定： “所有职员为全体国民的服务员，必须为公共利益进行 工作，工作要竭尽全力，专心致志。”德国公务员法 第52条规定：“官员为全体人们服务，而不是为某一 政党服务。”英国规定：“公务员不得接受来自私营企业 或利益集团的实物、钱财等馈赠，一般拒绝参加宴会宴 请，除非得到上级主管部门或首长的同意。”新加坡公 务员法规定：“离职和退休前，不得接受属员礼物，不 得受属员招待。”（一）西方公务员义务的基本内容n7、申报财产美国1978年国会通过的申报真实财产情况法 规定：“立法、行政、司法三个部门的所有官员都要提 交家庭财产真实情况的说明。”英国和印度都规定，如公务员无力偿还债务，应向政府汇报真实情况。新加坡 规定，公务员必须每年呈报自己和配偶的全部财产，包 括动产、不动产、贵重首饰、银行存款、股票证券等。 各国政府规定公务员有申报财产的义务，从制度上限制 了公务员以权谋私的行为，同时也为社会舆论监督公务 员利用职权巧取豪夺等不法行为提供了法律手段。（一）西方公务员义务的基本内容n8、对兼职的限制规定法国规定，公务员必须以全部精神和时间处理其职 务，不得兼营其他职业或商业，但可以进行业余的科学 研究、文学和艺术创作，可以从事教学和学术活动。德 国对公务员可能的兼职作了明确的规定，但并不限制公 务员在社会机构中兼职以及从事学术性和公益型活动的 兼职，但如果公务员接受一项有报酬的兼职活动则需要 事先向所在单位的最高行政机关批准。美国规定，公务 员不得参与私营企业的经济活动，即使在离开政府两年 内，也不得代表私营企业从事与政府有关的事情。英国 要求公务员自觉遵守不成文的“荣誉法典”，禁止官员参 与各种商业活动，同时禁止从事与本部门有关的任何赢 利性事业活动，退休两年内不得在与政府有密切关系的 公司任职。（一）西方公务员义务的基本内容（二）我国公务员义务的基本内容n第2章第十二条 公务员应当履行下列义务：1、模范遵守宪法和法律； 2、按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作 效率； 3、全心全意为人民服务，接受人民监督； 4、维护国家的安全、荣誉和利益； 5、忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决 定和命令； 6、保守国家秘密和工作秘密； 7、遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德； 8、清正廉洁，公道正派； 9、法律规定的其他义务。课堂思考n在上述八项义务中 ，你认为哪项（几项）尤为重要？n为什么？谈谈你的 理解。三、公务员权利的基本内容（一）西方国家公务员权利的基本内容1、政治权利（1）信仰自由和言论自由的权利信仰是指公民的政治信仰、宗教信仰和哲学信仰。公 务员对任何政党、政府、政治团体和国家领导人，无论态 度如何都不影响其录用、晋升和使用。西方公务员一般有 言论和自由结社的权利。一般说来，公务员享有有条件的 参加政治活动的权利，包括信仰自由、言论自由和结社自 由的权利，但同时需遵守“政治中立”的原则。法律既确认 了公务员的政治地位，又降低了各种利益集团的干扰，使 政府行政管理工作不致因政党的斗争和内阁的更迭而中断 ，保持执行宪法和法律的连续性和稳定性。（一）西方国家公务员权利的基本内容1、政治权利（2）政治平等的权利平等权是指公民不得因性别、肤色、民族、 宗教、信仰、政治观点、哲学观点等收到歧视， 以上因素不得影响公务员的任用、待遇、职位变 更和从事公务。公务员平等权是在否定封建君主 的“官职恩赐制”和资产阶级贵族“政党分肥制”的 基础上建立和发展起来的。（一）西方国家公务员权利的基本内容1、政治权利（3）申诉控告的权利1978年，美国国会通过了公务员制度改革 法，其中规定：保护揭发政府工作缺点和弊病的 人员免受打击报复。此后不久，美国就成立了人事 管理总署和功绩制保护委员会，受理公务员对不利 处分申诉及公务员对歧视案件的申诉。英国1927 年成立了“文官上诉委员会”，负责处理公务员的申 诉事宜。（一）西方国家公务员义务的基本内容1、政治权利（3）申诉控告的权利法国公务员总章程规定，公务员在受到年度考核、晋 升职务和纪律处分三个方面的不利处理时，可以进行申诉 。如果公务员对行政纪律处分不服，可以上诉至最高公职 委员会或行政法院。日本则规定公务员受到明显不利于自 己的惩戒处分和在不良工作条件下工作以及对处理不服时 ，可以向人事院提出申诉和要求，人事院按照规定的审查 手续，对各个案件进行审查以保障公务员的权益和人事工 作的公正性。（一）西方国家公务员权利的基本内容2、经济权利经济权利时维持公务员生存需要，关系 公务员生产于再生产的基本条件，因此，在 各国公务员法中，关于公务员经济权利的内 容一般占很大比重，涉及的问题比较复杂， 规定也比较具体详细。主要包括以下几项权 利：（一）西方国家公务员权利的基本内容2、经济权利（1）职业保障权公务员经由竞争性考试，择优任用为公务员后，无过失 即可终身任职，这是西方公务员制度的显著特征。美国法律规 定，公务员非因犯法或妨害工作效率不被免职。1955年英国 颁布的“枢密院令”规定：“经公开性考试录用的公务员，即永 久性事务官，无过失不被免职。”西方国家通行的公务员职业保障权，从政治上保障了公 务员不因长官的好恶遭受任何歧视，可以避免出现谄媚逢迎、 拉帮结派的现象，有利于公务员客观公正、兢兢业业的为国家和社会服务，有利于保持公务员队伍的稳定，保证国家 公务的高效有序运行。（一）西方国家公务员义务的基本内容2、经济权利（2）劳动工资、津贴、福利保险等权利劳动工资和各种津贴、福利是国家对公务员劳动付出的报 酬和补偿，是维持公务员生活的基本保障。公务员享有工资、 津贴和福利的领取权，这些权利随着公务员与国家关系的终止 而终止。如英国文官法规定，公务员享有领取基本工资和附加 收入的权利。其中附加收入包括奖金、津贴和额外津贴（加班 加点费、夜班费、实物津贴、工龄津贴、出差津贴、非正常劳 动条件津贴、生活补助等）。公务员工资必须按照工资福利 法具体细则支付。美国公务员法除规定上述权利外，还规定 了公务员健康安全和福利措施。如公务员享受医疗保险、娱乐 及午餐补助、工作环境保障等权利。（一）西方国家公务员义务的基本内容2、经济权利（3）退休的权利公