加强和改进党对全面 推进依法治国的领导石河子党校 裴军领 十八届四中全会是我们党历史上第一次专 题研究法治的中央全会，是第一次对全面 推进依法治国作出重大部署的中央全会， 是第一次确定全面推进依法治国总目标的 中央全会。 这“三个第一次”说明了什么呢 一是它充分说明了十八大之后以习近平同志为 总书记的党中央对全面推进依法治国问题的高 度重视； 二是它充分说明了新一届中央领导集体是从全 面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中 国梦、保证党和国家长治久安的战略高度来谋 划法治、部署法治、推进法治的； 三是它充分说明了新一届中央领导集体对法治 的认识已经达到了新的战略高度。 共讲 三 个问题： 1. 党的领导与依法治国的关系；（西方 思想病毒：中国共产党的执政合法性在哪 党大还是法大？爱国不等于爱党爱政府 ） 2. 依法执政与依法治国的关系； 3. 干部法治素养与依法治国的关系； 一、党的领导与依法治国的关系 （一）党的领导地位是宪法规定的、是历史和 人民选择的 1、党的领导地位的形成 党的领导地位是通过革命取得的。革命是历史 的火车头，也是夺取政权的有效方式。在近现 代中国人民屡败屡战、愈挫愈奋的一系列革命 斗争中，共产党被历史、被人民推举到领导岗 位，夺取了政权，建立了中华人民共和国。 宪法序言”使用了三个年代，说明共产党领导 地位的形成。 （1）1840年以后，封建的中国逐渐变成半殖民 地、半封建的国家。中国人民为国家独立、民 族解放和民主自由进行了前赴后继的英勇斗争 ” （2）1911年，孙中山先生领导的辛亥革命，废 除了帝制，创立了中华民国。但是，中国人民 反对帝国主义和封建主义的历史任务还没有完 成。 （3）1949年，以毛泽东主席为领袖的中国共产 党领导中国各族人民，在经历了长期的艰难曲 折的武装斗争和其他形式的斗争以后，终于推 翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统 治，取得了新民主主义革命的伟大胜利，建立 了中华人民共和国” 2、党的领导地位的坚持 宪法序言：从过去取得的成就、今后面临的任 务、发挥统一战线作用三个方面论述了坚持党 的领导的必要性： （1）从已取得的成就看。“中国新民主主义革 命的胜利和社会主义事业的成就，是中国共产 党领导中国各族人民，在马克思列宁主义、毛 泽东思想的指引下，坚持真理，修正错误，战 胜许多艰难险阻而取得的”。 （2）从今后面临的任务看。“我国将长 期处于社会主义初级阶段。国家的根本任 务是，沿着中国特色社会主义道路，集中 力量进行社会主义现代化建设。中国各族 人民将继续在中国共产党领导下， 自力更生，艰苦奋斗，把我 国建设成为富强、民主、文明的社会主义 国家。 （3）从发挥统一战线重要作用看。“中 国共产党领导的，有各民主党派和各人民 团体参加的，包括全体社会主义劳动者、 社会主义事业的建设者、拥护社会主义的 爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的 爱国统一战线，将继续巩固和发展”。统 一战线在过去发挥了重要作用，今后要进 一步发挥它的重要作用 （二）党的领导是社会主义法治建设的基本 经验。 1在民主革命时期，党就重视用法治精神号召 人民、鼓舞人民。 如中华苏维埃共和国宪法大纲、陕甘宁 边区施政纲领。提出党员既要遵守党的纪律 ，也要遵守国家法律，而且要以比普通公民更严的态度要求自己。 黄克功案：1937年10月，黄克功对陕北公 学女学生刘茜逼婚未遂，开枪把刘茜打死 。毛泽东为此给陕甘宁边区高等法院院长 雷经天写了一封信。 毛说：“雷经天同志，你和黄克功的信均 收阅。黄克功过去斗争历史是光荣的，今 天处以极刑，我及党中央的同志都是为之 惋惜的。（转后页） 但他犯了不容赦免的大罪，以一个共产党员、 红军干部而有如此卑鄙的，残忍的，失掉党的 立场的，失掉革命立场的，失掉人的立场的行 为，如为赦免，便无以教育党，无以教育红军 ，无以教育革命者，并无以教育做一个普通的 人。正因为黄克功不同于一个普通人， 正因为他是一个多年的共产党员，是一个多年 的红军，所以不能不这样办。共产党与红军， 对于自己的党员与红军成员不能不执行比一般 平民更加严格的纪律。” 2.社会主义建设时期，法治建设不断创新，有 中国特色的法治理论和法律法规体系初步形成 （1）毛泽东开辟了我国法治建设新纪元 （2）邓小平开启了中国特色社会主义法治 建设新道路 （3）江泽民推动我国社会主义法治建设进 入新阶段 （4）胡锦涛推动我国社会主义法治建设取 得新进展 （5）.开创了我国社会主义法治建 设新局面 提出全面推进依法治国，总目标是建设中国特 色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家 。 提出全面推进依法治国，必须高举中国特色社 会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主 义法治道路。 提出全面推进依法治国，必须坚持党的领导、 人民当家作主、依法治国有机统一；必须坚持 依法治国、依法执政、依法行政共同推进，必 须坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建 设 （三）党的领导与社会主义法治是根本一致的 1.性质上根本一致 党章规定，党的历史使命，就是要带领全 国各族人民建设社会主义，最终实现共产主义 。 宪法规定，我国根本制度是社会主义制度 ，根本任务是沿着中国特色社会主义道路，集 中力量进行社会主义现代化建设。 这说明，中国特色社会主义，既是党的领导的 旗帜，也是社会主义法治建设的旗帜。 2.方向上根本一致 两者的方向都是：坚持人民主体地位、保证人 民当家作主、维护人民合法权益。 3.任务上根本一致 国家治理体系和治理能力现代化（第五个现代 化），是党和国家主要任务之一。社会主义法 治建设，理所当然要把推进国家治理体系和治 理能力现代化作为主要任务，同时，法治建设 的好坏，也是衡量国家治理体系和治理能力现 代化的重要标志，是国家治理体系和治理能力 现代化的助推器 总之，我们全面推进依法治国，决不是虚化、 弱化甚至动摇、否定党的领导，而是为了进一 步巩固党的执政地位，改善党的执政方式，提 高党的执政能力，保证党和国家长治久安。 我们要清醒认识到：一些敌对势力或政治异见 人士鼓吹和宣扬“西方宪政”、“三权分立”、“司 法独立”，其要害就是质疑、削弱和否定党对法 治工作的领导。一些人提出“党大还是法大”等 似是而非的命题，发出把党的领导与依法治国 割裂开来甚至对立起来的噪音，不是政治上的 糊涂，就是别有用心。 二、依法执政与依法治国的关系、 依法治国是我们党治理国家的基本方略。 能不能做到依法治国，关键在于党能不能 坚持依法执政。 依法执政是我们党治理国家的基本方式。 中国共产党是执政党，执政方式必须科学 ，依法执政就是最科学的执政方式。 （一）全党要自觉维护宪法法律的权威和尊严 1、宪法法律是国家最大的规矩 “家无法不兴，国无法不立。” “法者，国家所以布大信于天下也”。法，是 国家信誉的表现。有法，国家才有信誉，人民 才有信心。“塔西佗陷阱”。 “有家有国者，不患寡而患不均，不患贫而患 不安”。 2、宪法法律是治理国家的重器。 宪法是一国法律的“母法”和根本大法，是法 之统帅。形象讲，宪法就是“国家组织大法” 、“国家资格证书”、“政府开张营业的许可 证”。 列宁： “宪法就是一张写着人民权利的纸”。 “宪法是国家的根本法。法治权威能 不能树立起来，首先要看宪法有没有权威。” 决定：“坚持依法治国首先要坚持依宪治 国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。” 3、遵守宪法法律是保证国家繁荣、昌盛、稳定 的根本途径。 “法治兴则国家兴，法治衰则国家乱 ”、“法治和人治问题是人类政治文明史上的 一个基本问题，也是各国在实现现代化过程中 必须面对和解决的一个重大问题。纵观世界近 现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一 个不是较好地解决了法治和人治问题的。相反 ，一些国家虽然也一度实现快速发展，但并没 有顺利迈进现代化的门槛，而是陷入这样或那 样的陷阱，出现经济社会发展停滞甚至倒 退的局面，后一种情况很大程度上与法治不彰 有关”。 决定：“各级党组织和领导干部要深 刻认识到，维护宪法法律权威就是维护党 和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊 严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保 证宪法法律实施就是保证党和人民共同意 志的实现。 （二）发挥好政策和法律的各自优势 正确认识和处理政策与法律的关系，是依 法执政会经常遇到、必须认真解决好的一 个重大问题。 决定：“完善党委依法决策机制，发 挥政策和法律的各自优势，促进党的政策 和国家法律互联互动。” 1.它们的一致性。 党的政策和国家法律在本质上是一致的， 都是党和人民共同意志的反映，都是党领 导人民治理国家的重要方式，都是党用以 统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会 关系、规范社会行为，推动科学发展、全 面深化改革、促进社会和谐的重要手段。 2.它们的区别 表现形式、作用范围、效力支撑不同。 党的政策，更具有灵活性、时代性、探索性、 指导性，在研判国内外发展大势、确定未来宏 观战略，指导改革创新，解决新矛盾新问题方 面，作用明显； 国家法律，更具有普遍性、稳定性、反复适用 性、强制性等特点，在规范公民权利与义务、 国家机关权力与责任，定纷止争、维护社会稳 定和公平正义等方面，发挥着重要作用。 3.它们的联系 党的政策和国家法律是相辅相成、相互补 充、相得益彰的。 党的政策是国家法律的先导和指引，是立 法的依据和执法司法的重要指导； 国家法律是党的政策的定型化，党的政策 成为法律后，实施法律就是贯彻党的意志 ，依法办事就是执行党的政策。 （三）依法执政的根本要求 决定：“依法执政，既要求党依据宪 法法律治国理政，也要求党依据党内法规 管党治党。”为此，必须做到“三统一、四 善于”。 1、三统一： 把依法治国基本方略同依法执政基本方 式统一起来； 把党总揽全局、协调各方同人大、政府 、政协、审判机关、检察机关依法依章履 行职能、开展工作统一起来； 把党领导人民制定和实施宪法法律同党 坚持在宪法法律范围内活动统一起来。 2、四善于： 善于使党的主张通过法定程序成为国家 意志； 善于使党组织推荐的人选通过法定程序 成为国家政权机关的领导人员； 善于通过国家政权机关实施党对国家和 社会的领导； 善于运用民主集中制原则维护中央权威 、维护全党全国团结统一。 （四）健全依法执政工作机制 决定：“必须坚持党领导立法、保证 执法、支持司法、带头守法”，做到“三 统一、四善于”。 1、政法委要长期坚持。 决定：“政法委员会是党委领导政法 工作的组织形式，必须长期坚持 。政法 委要把工作着力点放在把握政治方向、协 调各方职能、统筹政法工作、建设政法队 伍、督促依法履职、创造公正司法环境上 ”。 2.建设高素质法治工作队伍。 决定：“全面推进依法治国，必须大 力提高法治工作队伍思想政治素质、业务 工作能力、职业道德水准，着力建设一支 忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律 的社会主义法治工作队伍。” 第一，法治工作队伍存在的问题：（习近平语 ） (1)有的理想信念不坚定，信奉西方政治制度和 司法制度； (2)有的把握国情不准、了解民意不深、大局观 念不强。 (3)有的执法不严格、不规范、不透明、不文 明，搞选择性执法，趋利性执法，吃拿卡要， 寻租牟利，贪赃枉法，甚至充当黑恶势力的“ 保护伞”。 (4)有的司法不公，办案不廉，吃了原告 吃被告，搞金钱案、关系案、人情案； (