社会保障概论主讲教师：方湖柳 15902108089 fanghuliu163.comSocial SecuritySocial Securityn“三险一金”：基本养老保险；医疗保险； 失业保险；住房公积金n“五险一金”：+工伤保险；生育保险Social SecuritySocial Security章节安排n养老保险n医疗保险n失业保险n工伤保险n生育保险n社会福利n社会救助n社会优抚Social SecuritySocial Security参考书目n郑功成：社会保障学，中国劳动社会 保障出版社n孙光德、董克用：社会保障概论，中 国人民大学出版社n郑秉文、和春雷：社会保障分析导论 ，法律出版社n褚福灵：劳动和社会保障概论，中国 劳动社会保障出版社第一章 绪论Social SecuritySocial Security一、 社会保障的定义n社会保障一词最早出现在1935年美国颁布的 社会保障法中，其英文“Social Security”原意指“社 会安全”n1944年在美国费城召开第26届国际劳工大会上， 指出要扩大社会保障措施，“社会保障”被正式采纳 并开始广泛使用。n国际劳工组织定义：社会保障就是通过采取一 系列综合性政策和措施而追求到的一种社会成果。 这些政策和措施是对因病、失业、年老以及死亡而 中断收入来源、陷入贫困的公众加以保护，并对其 提供必要的医疗及发放家庭补助金等。Social SecuritySocial Securityn美国：根据社会保障法制定的社会保险计 划，对因年老、长期残废、死亡或失业而失 掉工资收入者提供保障；同时对老年和残废 期间的医疗费用提供保障。n英国：社会保障是一种公共福利计划，旨 在保护个人及其家庭免除因失业、年老、疾 病或死亡而在收入上所受的损失，并通过公 益服务（如免费医疗）和家庭生活补助，以 提高其福利。Social SecuritySocial Securityn1984年联合国通过的人权宣言对社会 保障的定义：每个人都有权使本人及家庭达 到生活康乐，这不仅包括有权得到食品、衣 着、住宅、医疗和其他社会基本服务，而且 包括遇到失业、生病、残疾、年老或由于非 本人所能控制的其他原因而带来生活困难时 ，有权获得社会保障。Social SecuritySocial Securityn我国的定义：n 社会保障是指国家通过立法，积极动员社 会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭 受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障 劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时 的基本生活不受影响，同时根据经济和社会 发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国 民生活质量。Social SecuritySocial Securityn对社会保障至今仍然没有一个被普遍认定 的概念。各国对社会保障的内容和范围的提 法差别较大。而且其内涵和外延还要随着社 会的发展而不断充实、发展。Social SecuritySocial Security社会保障的界定有普遍性但无唯一性 n1）国情不同，制度背景不同。n2）社会保障是基于社会利益而进行的公 共选择, 关乎公共利益，涉及众多影响因素。n3）构建社会保障制度的理念与原则不同 。社会保障是一门动态科学。Social SecuritySocial Security社会保障包括以下几层含义：n对象：全体社会成员n责任主体：主要是国家或政府n目标：满足公民基本生活需要，实现社会 稳定n手段：对国民收入进行再分配n依据：国家立法Social SecuritySocial Security“给穷人体面的供给乃是对文明的真正考 验”-萨缪尔约翰逊。n1）社会保障的诞生即以解决贫困问题为 初衷n2）社会保障的起源以济贫法（1601 ）为标记n3）社会保障待遇的供给以济贫为中心目 标Social SecuritySocial Security社会保障责任主体n政府责任主体：n对于社会保障，政府应有哪些责任？n其一：制定政策n其二：管理-保险业务、保险关系、财务、信息、基金等的管理n其三：监督：基金监管Social SecuritySocial Security社会保障常以法律形式出现n1601年英国济贫法n1834年英国新济贫法n1883年德国政府颁布了医疗保险法n美国在1935年颁布了社会保障法，nILO（国际劳工组织）在1952年通过了 社会保障最低标准公约，社会保障的实践 和概念逐渐成熟。 Social SecuritySocial Security案例：政府对社保基金的责任n张铁彪老会计发现上海社保基金漏洞。Social SecuritySocial Security社会保障制度Social SecuritySocial Security二、社会保障的目标P101、总目标：通过保障和改善国民生活、 增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。 2、分目标：n帮助国民摆脱生存危机n不断改善和增进国民福利n实现整个社会的和谐发展Social SecuritySocial Security三、社会保障的功能P11n“在人们争先恐后爬梯子的时候，社会保障 就像一张大网，保障那些从梯子上掉下来的人们不 会摔着。” n 白岩松：中国建设就像盖高楼，楼盖的越高 ，安全网就要越结实。n 黄菊在国际社会保障协会第二十八届全球大 会开幕式上致辞时强调社会保障制度是市场经济不 可或缺的重要支柱，是社会的“稳定器”、经济运行 的“减震器”和实现社会公平的“调节器”。Social SecuritySocial Security1、补偿功能主要体现在社会救助和社会保险两方 面2009年7月，云南姚安6.0级地震已造 成楚雄、大理、丽江等3个州市205.9万人受灾 ，因灾死亡1人，348人受伤。民政部官员表 示，此次地震补偿标准将与汶川地震相同。 Social SecuritySocial Securityn2010年04月17日上午，青海玉树抗震救灾 指挥部新闻中心举行发布会，民政厅、交通 厅、卫生厅、公安厅、水利厅等官员通报灾 情救助进展情况。青海省民政厅厅长更阳说 ，青海省地方政府对这次地震的受灾者安抚 方案已定，遇难者每人给予8000元抚恤金补 偿，三孤人员按每人每月1000元补偿。Social SecuritySocial Securityn 更阳说，对因灾无房可住、无生产资料、无收入来 源的困难群众，每人每天发放15元钱的补助金，另外每人每 天配给一斤成品粮。“这15块钱，10块钱由中央财政拨款，5 块钱由青海省地方筹措。”对于遇难者，青海省决定每人发放8000元抚恤费，其中 中央财政直拨5000元，地方财政拨 3000元。对因灾造成的三 孤人员(孤儿、孤老、孤残)，每月每人发放1000元补贴；更 阳强调，上述1000元中央财政拨款600元，地方财政筹措 400 元。“对于三孤的发放补助标准，孤儿将发放到18岁成年，孤 老将发放到其终老，而孤残将在今后视其劳动能力程度来决 定。”更阳说。Social SecuritySocial Securityn2、稳定功能（政治功能）n（1）保障基本生活，提高生活质量（个 人风险）n（2）维护社会稳定（社会风险）Social SecuritySocial Securityn当社会上不公平体制不断激发人们间的矛盾，再加上人 们间的正常矛盾解决机制以及渠道失效，其得不到及时消弭 ，所有人都可能成为潜在凶手，这就是一个社会的可怕之处 。因为你不知道这些仇视社会的“他们”什么时候发作，也不 是简单地打压就能够解决根本问题的。n比如，2010年3月23日上午7时20分，福建南平市实验小 学门口发生重大凶杀案。一名中年男子手持砍刀，55秒内连 续砍死砍伤13名等待入校的小学生，凶手当场被抓获。这起 凶杀事件已造成8名学生死亡，4名学生重伤。当天中午，警 方公布了初审结果。现年42岁的犯罪嫌疑人郑民生原是南平 马站社区诊所医生，曾有精神病史，去年6月辞职，其作案 动机是报复社会，就是一个显著例子。Social SecuritySocial Securityn从3月23日发生在福建南平的血案，到4月 30日发生在山东潍坊校园血案，不到40天的 时间内发生了5起校园血案 Social SecuritySocial Securityn人没有无缘无故的爱，也没有无缘无故的恨，虽然我们 并不反对对这些“丧尽天良”和“灭绝人性”的凶手不在发病期 间进行惨无人道的报复社会以及无辜孩子的举动进行谴责， 甚至严厉惩罚，但好好冷静下来想想，难道这一切就该打到 报复社会的凶手身上吗？显然，不合理。n社会就是一个大家庭，人们之间一切的矛盾和万事万物 一样，在内部都有一个萌芽、发展、壮大以及消亡的过程， 而根据物质与能量守恒定律，社会的矛盾和物质一样也只是 在人群相互转移和流传罢了，绝对不会自动消失，往往最后 由一个人以及一群人去承担，或“罪”有应得或大多数做了无 辜牺牲品。Social SecuritySocial Securityn有例为证，一个电影故事情节就很有说服力：一个国王 为了一个误会把怨气撒到一个无辜的贴身侍卫身上，贴身侍 卫又把这个怨气踢到另外一个更低级的官员身上，如此循环 往复8、9次，越来越剧烈，结果还是回到了国王女儿-公主 的女奴身上，出于报复，这个女奴最终以绑架公主为撒气口 了事，女奴撕票公主一命呜呼，女奴则在被捕后引颈被杀。n遵循这样一个矛盾恶性循环的发展轨迹，我们就可以看 到，这一切的悲剧都是处于权力金字塔之上的国王导致的， 除了贴身侍卫既被动成为了可怜的受害者又成为了可恶的害 人者外，公主和女奴无疑就是一个个无辜牺牲品。Social SecuritySocial Securityn同样道理，尽管我们还不完全清楚这个凶 杀小学生的凶手为何要仇视社会，但从以上 这件惨剧可以看出，他肯定受到了社会不公 正的待遇，当然也可能存在其狭隘的钻牛角 尖的心理，然而包括其有精神病的历史都无 疑属于后天的伤害为多，都可以从社会上找 到罪魁祸首。特别是只维护少数人利益的社 会自然就是滋生、蔓延这种怨气病菌的温床 。 Social SecuritySocial Securityn郑民生自去年6月从马站社区卫生服务站(诊所) 辞职后，一直待业在家。他曾背着行囊背井离乡花 了一个多月四处求职，然而求职之路并不顺畅，四 处碰壁的他最终一无所获地回到了家里，继续赋闲 。由于长期没有工作，加上以前的积蓄也很少，他 只能靠向亲戚借钱生活，并与母亲以及六哥郑民建( 化名)一起，挤住在一间破旧的老房子中，靠哥哥的 帮助解决吃饭问题。由于郑民建的经济条件也不十 分宽裕，加上还有妻小，所以郑家人都为郑民生的 工作着急，经常催促其尽快找工作养活自己。 Social SecuritySocial Security杀人前倒计时32小时,四姐家,半夜上门讨面吃遭斥n深夜11点多，郑民生突然出现在了四姐郑美华( 化名)的家门口。郑民生敲响其家门时，郑美华及其 丈夫、儿子已经准备就寝了。让郑美华觉得尴尬又 无奈的是，弟弟深夜到访的目的，是因为肚子饿了 想吃点东西。n郑美华将弟弟迎进家门后，为其煮了碗面条。 郑民生的姐夫则对此有点不高兴，说了郑民生几句：“你怎么这么迟还过来?”n郑民生听后当场生气，一碗面才吃了一半，便 毫不客气地起身离去。Social SecuritySocial Security倒计时19小时,六哥家楼梯口,想帮侄女煮饭遭拒绝n22日清晨6时许，郑民生又离开了家，直到正午 时分才返回。n中午12时许，郑民生的侄女小云(即郑民建的女 儿)放学回家，在住宅楼的一楼，迎面碰到了正从楼 上走下来的叔叔。郑民生和侄女打了招呼，又主动 问她，要不要帮忙煮饭。小云拒绝了叔叔的“好意” ，说了声“不要”，郑民生没再说话，沉默不语地离 开了。Social SecuritySocial Security倒计时7小时