第三部分 涉及科目3的案例内容大纲要求：工程项目招标投标管理工程项目进度管理工程项目费用管理工程项目风险管理第1章 工程项目招标投标管理 1.1 概述招标投标管理的基本原则 招标投标法的适用范围 咨询工程师在招投标管理中的工作一、招标投标管理的基本原则工程项目招标投标必须遵循“公开、公平、公正和诚实信用原则” 二、招标投标法的适用范围1.招标投标法的空间效力 招标投标法不在特别行政区实施不适用于国内企业到中华人民共和国境外投标 招标投标法在招标立法体系中处于最高的 地位 2.招标投标法的适用对象是工程招标投标行为货物招标投标行为服务招标投标行为三、咨询工程师在招投标中的工作 1.可行性研究阶段 应报送审批的工程建设项目，咨询工程师须在 编制的项目可研报告中列入有关招标的内容不进行招标的建设项目，咨询工程师在编制可 研报告中须提出不招标的申请，说明原因关注项目审批部门核准意见的执行情况2.招标实施阶段 拟订招标工作方案，报招标人审查同意后实施按照法定的程序实施招标活动对于设有标底的招标项目，咨询工程师应按照 相应规定编制标底制定具体的评标原则和标准组织开标、评标、定标，协助招标人定标草拟合同，协助招标人与中标人进行合同谈判，最终签订合同 1.2 招标投标法的基本内容 工程项目招标范围、规模和条件 招标资格工程项目招标投标程序一、工程项目招标范围、规模和条件 1必须进行招标的项目范围和规模标准 （1）必须进行招标的项目 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利 益、公众安全的项目全部或部分使用国有资金投资或者国家融资 的使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金 的 （2）必须进行招标项目的范围和规模标 准 见工程建设项目招标范围和规模标准规定 2可不进行施工招标的情况 需要审批的工程建设项目，有下列情形之一 ， 可不进行施工招标，但应由相关审批部门批准 涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾而不适宜 招标的 属利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工 的 施工主要技术采用特定的专利或专有技术的 施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质 等级符合工程要求的 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工 程，原中标人仍具备承包能力的 法律、行政法规规定的其他情形3工程项目招标应具备的条件 依据招标投标法第九条的规定，在招标开始前应具备两个条件： 按照国家规定履行审批手续的招标项目， 应当先履行审批手续 招标人应当有进行招标项目的相应资金或 者资金来源已经落实，并在招标文件中如 实载明二、招标资格1自行招标招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。 2招标代理制度（1）资格认定 从事工程建设项目招标代理业务的招标代理 机 构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人 民 政府的建设行政主管部门认定 （2）招标代理机构应当具备下列条件 有从事招标代理业务的营业场所和相应资金 有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力 量 有符合招标投标法第三十七条第三款规定 条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经 济等方面的专家库 （3）其他有关规定不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务；未经招标人同意，不得转让招标代理业务等；三、工程项目招标投标程序招标内容核准招标资格与备案确定招标 方式发布招标信息编制、发放资格预审 文件和接收资格预审申请书资格预审，确 定合格的投标申请人编制、发出招标文件 踏勘现场答疑编制、送达与签收投标 文件开标组建评标委员会评标招标 投标情况书面报告及备案发出中标通知书 签署合同 1.3 工程项目施工招标投标 一、依法必须招标的工程建设项目，应当具 备下列条件才能进行施工招标： 招标人已经依法成立； 初步设计及概算应当履行审批手续的，已 经批准； 招标范围、招标方式和招标组织形式等应 当履行核准手续的，已经核准； 有相应资金或资金来源已经落实； 有招标所需的设计图纸及技术资料。二、招标资格与招标备案 1招标资格 自行招标应具备下列条件：（1）有编制招标文件和组织开标、评标、定标能 力（2）有专门的施工招标组织机构和与工程规模、 复杂程度相适应的工程技术、财务、管理等方面的 专业技术人员（3）有从事同类工程施工招标的经验，并熟悉和 掌握有关工程施工招标的法律、法规和规章委托招标2.招标备案 招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政监督部门备案，并报送有关材料。建设行政监督部门自收到备案材料之日起5个工作日内没有提出异议，招标人可发 布招标公告或发出投标邀请书。 三、确定招标方式和发布招标信息 1确定招标方式 公开招标 邀请招标 2发布招标信息 （1）招标公告和投标邀请书 招标人在发出招标公告、投标邀请书后不得擅自终止招 标（2）招标公告和投标邀请书的内容 招标人的名称和地址 招标项目的内容、规模、资金来源 招标项目的实施地点和工期 获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间 对招标文件或者资格预审文件收取的费用 提交资格预审申请书或者投标文件的地点和截止日期 对投标人的资质等级或资格的要求四、投标申请人资格审查1资格审查方式、内容、要求及结果（1）资格审查方式资格预审资格后审（2）资格审查内容 具有独立订立合同的权利具有履行合同的能力以往承担类似项目的业绩情况没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产 被接管、冻结，破产状态近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程 质量问题法律、行政法规规定的其他资格条件（3）资格审查要求资格审查的条件、标准和方法应事先载明 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标 人 不得以行政手段或其他不合理方式限制投标人数 量 （4）资格审查结果向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格 通知书 向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结 果 经资格后审不合格的投标人的投标应作为废标处 理2资格预审 （1）资格预审的适用范围 适用于公开招标或部分邀请招标的土建工程 、技术复杂的成套设备安装工程等 （2）资格预审的程序 编制、发售资格预审文件 编制资格预审申 请书 评审确定投标申请人 3资格后审 实施资格后审的招标工程，招标人应当 在招标文件中载明对投标人资格要求的条 件、标准和方法。投标人在报送投标文件 的同时还应报送资格审查申请书等相关资 格审查资料。 五、招标文件编制与发放1编制招标文件应遵循的原则和要求 遵循公开、公平、公正的原则 遵循诚实信用的原则 招标文件与资格预审文件的内容相一致 招标文件内容要描述清晰、要求明确、系统完 整 招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制 性标准 不得含有倾向或排斥投标申请人的内容 规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明 2招标文件的内容 一般情况下，招标文件应当包括下列内容： 投标须知招标工程的技术要求和设计图纸等设计文件采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单投标文件的格式及附录拟签订合同的主要条款要求投标申请人提交的其他投标辅助材料3招标文件的发放 （1）发放方式 通过信息网络或者其他媒介发布招标文件 通过出售方式发布书面招标文件 （2）发放要求 自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最 短不得少于5个工作日 依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发 出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最 短不得少于20日 六、编制工程标底招标人可根据项目特点决定是否编制标底标底由招标人自行编制或委托中介机构编制一个招标工程只能编制一个标底工程标底在开标前应严格保密对设有标底的招标项目，在评标时应当参考 标底；招标项目可以不设标底，进行无标底 招标七、组织踏勘现场与答疑1踏勘现场 踏勘现场是指招标人组织投标申请人对工程 现场场地和周围环境等客观条件进行的现场勘察招标人不得单独或分别组织任何一个投标人进 行现场踏勘招标人应主动向投标申请人介绍所有施工现场 的有关情况2答疑 对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘 中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预 备会或答疑会的方式解答需将解答以书面方式通知所有购买招标文件的 潜在投标人解答的内容为招标文件的组成部分，且需向建 设行政监督部门备案八、投标文件编制与送达1编制投标文件应遵循的原则和要求 应按招标文件的规定和要求编制投标文件 对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应 投标报价应依据招标文件中商务条款的规定；国家公布 有关要求和规范编制； 根据招标文件要求的计价方法，结合现实情况，做出报 价 投标报价应由工程成本、利润、税金，保险、措施费以 及采用固定价格的风险金等构成； 不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或 者以其他方式弄虚作假，骗取中标 2投标文件的内容 投标文件应按招标文件的要求进行编制，投 标 文件应当包括下列内容：投标函投标报价施工组织设计或者施工方案商务和技术偏差表招标文件要求提供的其他材料3投标文件的送达与签收 （1）送达招标人拒收的情况： 因递交投标文件地点发生错误，延误投标时间 的 邮寄方式，以收到为准，而不是以“邮戳为准 ” （2）签收 投标人少于3个的，招标人应当依法应当重新招 标 重新招标后投标人仍少于3个的，属于必须审批 的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不 再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行 决定不再进行招标 4投标文件的补充、修改或撤回 （1）补充和修改补充、修改的文件应以密封的方式在投标文 件 截止时间前送达，并作为投标文件的组成部分， 招 标人要履行签收登记手续，在开标时一并拆封 （2）撤回投标人既可在法定时间内，重新编制投标文件 ，并在规定时间内送达指定地点，也可撤回投标 文件，放弃投标 撤回已提交的投标文件须以书面形式通知招标 人5联合体投标 联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任 何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得 招标人的同意，否则招标人有权拒绝联合体各方必须指定牵头人，并应当向招标人 提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权 书应以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提 交投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的 投标保证金，对联合体各成员具有约束力 九、开标、评标与定标1开标 开标时，出现下列情形之一的，应作为无效投标文件： 逾期送达或未送达指定地点的 投标文件未按照招标文件的要求予以密封的 投标文件无投标人单位盖章并无法定代表人签字或盖章 的，或者法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托 书（原件）及委托代理人签字或盖章的 投标文件未按规定的格式填写，内容不全或关键内容字 迹模糊、无法辨认的 未按招标文件要求提供担保或所提供的投标担保有瑕疵 的 组成联合体投标的，投标文件未附联合投标协议的 2评标 （1）初步评审对投标文件进行系统地评审和比较，作为废 标处理的情况见推荐的辅导用书。 （2）详细评审对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较，评标方法包括： 采用经评审的最低投标价法：适用于具有通用技术、性 能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标 项目 采用综合评估法：最大限度地满足招标文件中规定的各 项综合评价标准 3定标 （1）评标委员会提交评标报告 评标委员会完成评标后，应向招标人提出书 面评标报告，并抄送有关行政监督部门 （2）确定中标人 书面评标报告提交后，招标人一般应在十五日 内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日 三十个工作日前确定评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至 三人，并标明排列顺序。中标人应选自评标委员 会推