l l行政公文概述行政公文概述l l常用行政公文文体的写作常用行政公文文体的写作l l常用事务类公文常用事务类公文常用公文常用公文行政公文概述行政公文概述l l概念概念l l特点特点l l种类种类l l格式格式行政公文的概念行政公文的概念公公 文文广义：广义：公文是党政军机关、社会团体和组织公文是党政军机关、社会团体和组织 行使职权、办理公务所使用的行使职权、办理公务所使用的法定法定文书。文书。狭义：狭义：国家行政机关制发的文书，国家行政机关制发的文书， 即即行政行政 公文。公文。行行 政政 公公 文文行政机关的公文，是行政机关在行政管理过行政机关的公文，是行政机关在行政管理过 程中形成的具有法定效力和规范体式的文书。是程中形成的具有法定效力和规范体式的文书。是 依法行政和进行公务活动的重要工具。依法行政和进行公务活动的重要工具。（公务：指国家机关、社会组织和团体为办理（公务：指国家机关、社会组织和团体为办理 社会公共事务而进行的有组织、有计划的活动。社会公共事务而进行的有组织、有计划的活动。 ）行政公文的特点行政公文的特点l l由法定作者制发由法定作者制发 公文的法定作者指依法 成立并能以自己的名义行使 职权和担负义务的机关或组 织l l制发具有程序性制发具有程序性公文的制发，必须经过 起草、核稿、签发等程序； 对收文的办理，一般应包括 签收、登记、分办、批办、 承办、催办等程序l l具有法定效力具有法定效力公文的法定效力，指公 文的权威性和约束性 。 l l具有规范的体式具有规范的体式公文的规范体式，一是 指撰写公文所采用的语体， 即现代汉语语体；二是指文 件的格式，即公文结构与公 文各组成部分的文字符号在 载体排列上的规定形式行政公文的写作特点行政公文的写作特点l l写作主体的服从性、写作主体的服从性、 被动性被动性文艺创作，体现的是作者的个人意 志、个人的创作欲望与激情。公文写 作则是遵命行文，是按工作需要、领 导意图来写。这一特点贯穿于写作的 全过程；即使在构思、成文、修改、 定稿时有建议，也以领导的裁定为准 。l l写作活动的群体性写作活动的群体性文艺创作多是独创，文责自负。公 务文书，不管是 重大文件，还是个 人起草的简短公文，都是集体思维、 集体智慧的结晶。 l l写作过程的及时性写作过程的及时性 及时是公文撰写的基本要求， 这是公文性质决定的 。它就是为解 决实际问题，办理实际事务而写的 。对撰写者的要求高（政策理论水 平高，熟悉工作，思维敏捷，文字 能力强）。 思维逻辑性思维逻辑性文学作品以形象思维为手段，使 人获得审美愉悦；应用文需要陈述 观点，分析因果，揭示事情的现象 本质。行政公文的种类行政公文的种类l按适用范围来划分，国家行政机关公文处理办 法规定的公文有十三种：命令命令( (令令) )、决定、公告、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复 、意见、函、意见、函和会议纪要会议纪要。 l按行文方向来划分，可分为下行文下行文、上行文上行文和平平 行文行文。 (P12) l按缓急程度来划分，可分为特急、急件、一般文特急、急件、一般文 件件三类。 (P263) 行政公文的种类行政公文的种类l按保密级别来划分，可分为六级：l 对外公开件，限国内公开件，内部使对外公开件，限国内公开件，内部使 用件，秘密件，机密件，绝密件。用件，秘密件，机密件，绝密件。 l按来源划分，可分为两类：l 收文收文 ，发文。，发文。l按 处理方式划分，可分为两类：l 阅件，办件。阅件，办件。行政公文的格式行政公文的格式l公文的书面格式 一份完整的公文一般包括：眉首眉首、主体主体 、版记版记三部分。 l公文的特定格式 包括：信函格式、命令 格式、会议纪要格式。 l完整公文式样002 机密一年 特 急 省人民政府文件府发2001 1号 签发人：眉首部分眉首部分眉首包括：公文份数序号、秘密等级和 保密期限、紧急程度、发文机关标识、 发文字号、签发人等项。发文机关标识的三种形式发文机关标识的三种形式l1、由发文机关全称或规范化的简称加“文件” 二字组成，如l l四川省泸州市教育局文件四川省泸州市教育局文件l2、由发文机关全称或规范化的简称单独构成 ，如l l四四 川川 省省 泸泸 州州 市市 教教 育育 局局l3、由发文机关全称或规范化的简称后加一个 “（）”组成：l l中共泸州市委办公室（中共泸州市委办公室（ ）主体部分主体部分作者介词+事由文种（主送机关）xx省人民政府关于xx的决定各行署，市，县人民政府：xx省人民政府 二000一年一月二二日正文：导语（制发公文的依据、目的或原因）、主体、结尾附件：主体部分包括：公文标题、主送机关、公 文正文、附件、成文时间、印章、附注等 项。1、中共中央关于建立社会主义市场经济若干问题的决议2、江苏省国家税务局通告 3、关于给予记过处分的决定4、通 告 5、 国务院办公厅转发建设部、公安部关于加强城市道路与交通管理工作报告的通知 发文机关发文机关事事 由由文种文种发文机关发文机关文种文种事事 由由文种文种只有文种，没有事由和发文机关只有文种，没有事由和发文机关批转、转发批转、转发公文标题几种形式三项完全式标题三项完全式标题版记部分（文尾）版记部分（文尾）主题词： 抄送：，。 2001年1月23日 印发版记部分包括：主题词、抄送单位 、印发机关和印发时间等项。002 机密一年 特 急 省人民政府文件政发200418号 签发人：XXX正文附件：主题词： 抄送：，。 2004年9月9日 印发省人民政府关于xx的决定各行署，市，县人民政府：xx省人民政府二oo四年九月八日说明：正文用 3号仿宋体， 每面排22行， 每行排28字； 用A4型纸， 幅面尺寸 210mm297mm 左侧装订。 1. 2.行政公文常见文体的写作行政公文常见文体的写作l通知l报 告l请 示 函通知通知通知的适用范围和种类通知的适用范围和种类通知的写作通知的写作 通知例文通知例文通知通知的适用范围和种类的适用范围和种类l l适用范围：适用范围：适用于批转批转下级下级机关的公 文,转发上级转发上级机关和不相隶属机关的公 文,发布规章,传达要求下级机关办理 和需要有关单位周知或者执行的事项, 任免人员的公文。(P29)（一般为下行文下行文或平行文平行文。）l l种类：种类：布置工作的通知；颁布性通知 ；专门事项性通知；会议通知；任免 性通知。 有关有关“通知通知”的的 练习练习判断下列事实是否可以用通知行文：判断下列事实是否可以用通知行文： 1. 1. 省人大常委会拟颁布一项地方法规。（省人大常委会拟颁布一项地方法规。（ ） 2. 2. 市水电局将召开水利建设工作会议，需告知各县市水电局将召开水利建设工作会议，需告知各县 、区水电部门事先做好准备。（、区水电部门事先做好准备。（ ） 3. 3. 县纪委拟批评县纪委拟批评 局局干部玩忽职守、造成国家干部玩忽职守、造成国家 经济损失的错误。（经济损失的错误。（ ） 4. 4. 市政府拟批转市卫生局关于做好灾后防疫病工市政府拟批转市卫生局关于做好灾后防疫病工 作的意见。（作的意见。（ ） 5. 5. 县县委拟向所属各级党组织布置学习江泽民同志县县委拟向所属各级党组织布置学习江泽民同志 “ “七一七一” ”讲话的有关事宜。（讲话的有关事宜。（ ）通知的写作通知的写作l l一一. .标题标题：（机关）机关）+ + 关于关于+ +事由事由 + + 通知通知二二. .主送机关：主送机关：所有通知都须有主送机关所有通知都须有主送机关三三. .正文：正文：通知事由、通知主体、通知要通知事由、通知主体、通知要 求。求。四四. . 落款落款：发文机关，成文日期发文机关，成文日期l l特别注意特别注意：通知的标题通知的标题l标题如果太长，可省略发文机关省略发文机关；但如果 是两个单位以上联合行文则不能省略发文 机关。l发布性和批转性通知的标题由“ “发文机关发文机关 发布（批转、转发）被发布文件标题（发布（批转、转发）被发布文件标题（ 不是发文字号）通知不是发文字号）通知” ”构成。注意：注意：A .A .不要漏掉发布性通知本身的文种不要漏掉发布性通知本身的文种“通知通知”。B . B .层层转发，可省略中间环节，直转最上级领层层转发，可省略中间环节，直转最上级领 导导 机关的发文标题。机关的发文标题。C . C .除法规、规章名称加书名号外，转发其他公除法规、规章名称加书名号外，转发其他公 文一律不加书名号。文一律不加书名号。郭秘书记事（微型小说）l3月18日，收国务院关于抓好春耕生产的通知， 乡长交代：等一等。l4月7日，收省政府关于贯彻国务院关于抓好春耕 生产的通知的通知，乡长指示，再等一等。l4月25日，收市政府关于贯彻省政府关于贯彻国 务院关于抓好春耕生产的通知的通知的通知 ，乡长交代：还要等一等。l5月10日，收县政府关于贯彻市政府关于贯彻省 政府关于贯彻国务院关于抓好春耕生产的通知 的通知的通知的通知，乡长指示：虽然我乡春 耕已结束了，但也还得发个文件，这样对上对下都好 交代。改正下列标题的毛病：1. 国务院转发国家医药管理局关于进一步治理整顿 医药市场意见的通知。批转批转转发转发通知的标题通知的标题2. 乡人民政府关于印发县人民政府200710 号文件的通知。正确：正确：国务院批转国家医药管理局关于进一步治国务院批转国家医药管理局关于进一步治 理整顿医药市场意见的通知理整顿医药市场意见的通知正确：（正确：（乡人民政府）关于转发乡人民政府）关于转发县人民政府关县人民政府关 于生猪饲养补贴办法的通知的通知。于生猪饲养补贴办法的通知的通知。特别注意特别注意l l批示性通知：批示性通知：要明确“批转”（下级之文）、“ 转发”（上级或平级之文）两词的区别。l l事项性通知事项性通知：开头，说明通知的原因、目的；主 体，通知的要求、措施、办法等分项列出；结尾 ，专门用语，如“请遵照执行”，“请认真贯彻 执行”。l l会议性通知：会议性通知：写明召开会议的原因、目的、会议 名称、主要会议、到会人员、会议及报到时间、 地点、需要的材料等；采用条文式写法，要求内 容周密，语言表述准确，不产生歧异。通知例文通知例文安徽省人民政府 关于李长华长华 、徐太生、杨杨德普同志的任命通知 皖政人字200127号 各市、地、县县人民政府，省政府各委、办办、局，各省属机构 ：经经2001年6月10日省政府常务务工作第五十一次会议议决定：任命李长华长华 任省政府政务务督查查和目标标管理委员员会办办公室 常务务副主任