2010.11.172010.11.17行政监察法行政监察法 辅导讲座辅导讲座一、行政法法律体系n行政：行政是国家行政主体为实现国家意志，依法行使国家权力 ，对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生 作用的活动。n行政法：行政法是法的一个独立部门，是调整行政主体因行使行 政职权而产生的特定社会关系的法律规范的总称。特定社会关系：即行政法律关系，是因实施国家行政权而发生在行政关系当事人之间 的权利义务关系。（包括行政主体、行政相对人）行政主体：首先是指实施行政管理的行政机关；其次是指依法律、法规授权而实施行 政管理的非行政机关或组织。行政相对人：首先是指个人，包括中国公民、在我国境内的外国人和无国籍人；其次 是指组织，包括行政机关、企业事业单位、社会团体和其它组织，以及在我国境内的 外国组织。行政法的特点：行政法内涵丰富，法律法规数量繁多，表现形式多样，实体性法规与 程序性法规交织共存于同一法律文件中，没有统一完整的法典。n我国行政法的分类：共两种分类法分类法1：一般行政法部门行政法n一般行政法（行政法总则）：行政组织法：是有关行政组织的职能、组织、编制和公务员录用和管 理的法律制度，分为行政机关组织法和公务员法两大部分内容。行政行为法：是有关规范行政机关和公共组织行使行政职权，实施行 政行为的实体和程序的法律规范的总称，涵盖行政机关实施抽象与具 体各类行政行为。 例如：行政处罚法、行政许可法等行政监督法：是有关对行政机关和公共组织及其工作人员行使法定行 政职权和履行法定行政职责进行监督，并向受到侵权的公民、法人和 其他组织提供救济的法律规范的总称。 例如：行政诉讼法、行政复 议法、行政赔偿法、行政监察法等。因此：行政监察法的上位法是中华人民共和国宪法n部门行政法（行政法分则）：部门行政法内容丰富结构多样， 可以按照中央行政部门的事务管辖进行分类。因为行政事务在各个部 门的配置经常进行调整，所以部门行政法的分类也要相应地经常进行 变动。 例如：经济行政法、军事行政法、教育行政法、公安行政法 、民政行政法、卫生行政法等 分类法2：行政实体法行政程序法n行政实体法：具有实体权利义务性质的行政法规范；n行政程序法：具有程序权利义务性质的行政法规范。注意：当代行政法高度重视行政程序法对 行政决策和当事人权利的作用！二、中华人民共和国行政监察法n年月日第八届全国人民代表大会常务委员会 第二十五次会议通过； n根据年月日第十一届全国人民代表大会常 务委员会第十五次会议关于修改中华人民共和国行政 监察法的决定修正；n2010年6月25日中华人民共和国主席胡锦涛签署主席令（ 第31号）：全国人民代表大会常务委员会关于修改中 华人民共和国行政监察法的决定已由中华人民共和国 第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于 2010年6月25日通过，现予公布，自2010年10月1日起施行 。n目录第一章 总则第二章 监察机关和监察人员第三章 监察机关的职责第四章 监察机关的权限第五章 监察程序第六章 法律责任第七章 附则n 第一章 总则第一条 为了加强监察工作，保证政令畅通，维护行政纪律，促 进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能，根据宪法，制定本法。第二条 监察机关是人民政府行使监察职能的机关，依照本法对 国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。第三条 监察机关依法行使职权，不受其他行政部门、社会团体 和个人的干涉。第四条 监察工作必须坚持实事求是，重证据、重调查研究，在 适用法律和行政纪律上人人平等。第五条 监察工作应当实行教育与惩处相结合、监督检查与制度 建设相结合。第六条 监察工作应当依靠群众。监察机关建立举报制度，公民 、法人或者其他组织对于任何国家行政机关及其公务员和国家行政机 关任命的其他人员的违反行政纪律行为，有权向监察机关提出控告或 者检举。监察机关应当受理举报并依法调查处理；对实名举报的，应 当将处理结果等情况予以回复。监察机关应当对举报事项、举报受理情况以及与举报人相关的信 息予以保密，保护举报人的合法权益，具体办法由国务院规定。 n第二章 监察机关和监察人员第七条 国务院监察机关主管全国的监察工作。县级以上地方各级人民政府监察机关负责本行政区域内的监察工 作，对本级人民政府和上一级监察机关负责并报告工作，监察业务以 上级监察机关领导为主。第八条 县级以上各级人民政府监察机关根据工作需要，经本级 人民政府批准，可以向政府所属部门派出监察机构或者监察人员。监察机关派出的监察机构或者监察人员，对监察机关负责并报告 工作。监察机关对派出的监察机构和监察人员实行统一管理，对派出 的监察人员实行交流制度。第九条 监察人员必须遵纪守法，忠于职守，秉公执法，清正廉 洁，保守秘密。第十条 监察人员必须熟悉监察业务，具备相应的文化水平和专 业知识。n 第十一条 县级以上地方各级人民政府监察机关正职、副职领导 人员的任命或者免职，在提请决定前，必须经上一级监察机关同意。第十二条 监察机关对监察人员执行职务和遵守纪律实行监督的 制度。第十三条 监察人员依法执行职务，受法律保护。任何组织和个人不得拒绝、阻碍监察人员依法执行职务，不得打 击报复监察人员。第十四条 监察人员办理的监察事项与本人或者其近亲属有利害 关系的，应当回避。n第三章 监察机关的职责第十五条 国务院监察机关对下列机关和人员实施监察：（一）国务院各部门及其公务员；（二）国务院及国务院各部门任命的其他人员；（三）省、自治区、直辖市人民政府及其领导人员。第十六条 县级以上地方各级人民政府监察机关对下列机关和人 员实施监察：（一）本级人民政府各部门及其公务员；（二）本级人民政府及本级人民政府各部门任命的其他人员；（三）下一级人民政府及其领导人员。县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府监察机关还对本辖区 所属的乡、民族乡、镇人民政府的公务员以及乡、民族乡、镇人民政 府任命的其他人员实施监察。第十七条 上级监察机关可以办理下一级监察机关管辖范围内的 监察事项；必要时也可以办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察事 项。监察机关之间对管辖范围有争议的，由其共同的上级监察机关确 定。n 第十八条 监察机关对监察对象执法、廉政、效能情况进行监察，履 行下列职责：（一）检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的 决定、命令中的问题；（二）受理对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其 他人员违反行政纪律行为的控告、检举；（三）调查处理国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的 其他人员违反行政纪律的行为；（四）受理国家行政机关公务员和国家行政机关任命的其他人员 不服主管行政机关给予处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的 其他由监察机关受理的申诉；（五）法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。监察机关按照国务院的规定，组织协调、检查指导政务公开工作 和纠正损害群众利益的不正之风工作。n第四章 监察机关的权限第十九条 监察机关履行职责，有权采取下列措施：（一）要求被监察的部门和人员提供与监察事项有关的文件、资 料、财务帐目及其他有关的材料，进行查阅或者予以复制；（二）要求被监察的部门和人员就监察事项涉及的问题作出解释 和说明；（三）责令被监察的部门和人员停止违反法律、法规和行政纪律 的行为。n 第二十条 监察机关在调查违反行政纪律行为时，可以根据实际情 况和需要采取下列措施：（一）暂予扣留、封存可以证明违反行政纪律行为的文件、资料 、财务帐目及其他有关的材料；（二）责令案件涉嫌单位和涉嫌人员在调查期间不得变卖、转移 与案件有关的财物；（三）责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调 查事项涉及的问题作出解释和说明，但是不得对其实行拘禁或者变相 拘禁；（四）建议有关机关暂停有严重违反行政纪律嫌疑的人员执行职 务。第二十一条 监察机关在调查贪污、贿赂、挪用公款等违反行政纪 律的行为时，经县级以上监察机关领导人员批准，可以查询案件涉嫌 单位和涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款；必要时，可以提请 人民法院采取保全措施，依法冻结涉嫌人员在银行或者其他金融机构 的存款。第二十二条 监察机关在办理违反行政纪律案件中，可以提请有 关行政部门、机构予以协助。被提请协助的行政部门、机构应当根据监察机关提请协助办理的 事项和要求，在职权范围内予以协助。n第二十三条 监察机关根据检查、调查结果，遇有下列情形之一的，可 以提出监察建议：（一）拒不执行法律、法规或者违反法律、法规以及人民政府的 决定、命令，应当予以纠正的；（二）本级人民政府所属部门和下级人民政府作出的决定、命令 、指示违反法律、法规或者国家政策，应当予以纠正或者撤销的；（三）给国家利益、集体利益和公民合法权益造成损害，需要采 取补救措施的；（四）录用、任免、奖惩决定明显不适当，应当予以纠正的；（五）依照有关法律、法规的规定，应当给予行政处罚的；（六）需要给予责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职 、免职等问责处理的；（七）需要完善廉政、勤政制度的；（八）其他需要提出监察建议的。n第二十四条 监察机关根据检查、调查结果，遇有下列情形之一的，可以作出 监察决定或者提出监察建议：（一）违反行政纪律，依法应当给予警告、记过、记大过、降级、撤职、 开除处分的；（二）违反行政纪律取得的财物，依法应当没收、追缴或者责令退赔的。对前款第（一）项所列情形作出监察决定或者提出监察建议的，应当按照 国家有关人事管理权限和处理程序的规定办理。第二十五条 监察机关依法作出的监察决定，有关部门和人员应当执行。监察 机关依法提出的监察建议，有关部门无正当理由的，应当采纳。第二十六条 监察机关对监察事项涉及的单位和个人有权进行查询。 第二十七条 监察机关应当依法公开监察工作信息。第二十八条 监察机关的领导人员可以列席本级人民政府的有关会议，监察人 员可以列席被监察部门的与监察事项有关的会议。第二十九条 监察机关对控告、检举重大违法违纪行为的有功人员，可以依照 有关规定给予奖励。n第五章 监察程序第三十条 监察机关按照下列程序进行检查：（一）对需要检查的事项予以立项；（二）制定检查方案并组织实施；（三）向本级人民政府或者上级监察机关提出检查情况报告；（四）根据检查结果，作出监察决定或者提出监察建议。重要检查事项的立项，应当报本级人民政府和上一级监察机关备案。第三十一条 监察机关按照下列程序对违反行政纪律的行为进行调查处理：（一）对需要调查处理的事项进行初步审查；认为有违反行政纪律的事 实，需要追究行政纪律责任的，予以立案；（二）组织实施调查，收集有关证据；（三）有证据证明违反行政纪律，需要给予处分或者作出其他处理的， 进行审理；（四）作出监察决定或者提出监察建议。重要、复杂案件的立案，应当报本级人民政府和上一级监察机关备案。n 第三十二条 监察机关对于立案调查的案件，经调查认定不存在违 反行政纪律事实的，或者不需要追究行政纪律责任的，应当予以撤销 ，并告知被调查单位及其上级部门或者被调查人员及其所在单位。重要、复杂案件的撤销，应当报本级人民政府和上一级监察机关 备案。第三十三条 监察机关立案调查的案件，应当自立案之日起六个月 内结案；因特殊原因需要延长办案期限的，可以适当延长，但是最长 不得超过一年，并应当报上一级监察机关备案。第三十四条 监察机关在检查、调查中应当听取被监察的部门和人 员的陈述和申辩。第三十五条 监察机关作出的重要监察决定和提出的重要监察建议 ，应当报经本级人民政府和上一级监察机关同意。国务院监察机关作 出的重要监察决定和提出的重要监察建议，应当报经国务院同意。 n 第三十六条 监察决定、监察建议应当以书面形式送达有关单位、 人员。监察机关对违反行政纪律的人员作出给予处分的监察决定，由人 民政府人事部门或者有关部门按照人事管理权限执行。人民政府人事部门或者有关部门应当将监