基层党支部工作实务市级机关党校校长 辛仁华一.各类基层党组织的性质、地位和作用1.党的基层组织的定义 是指建立在企业、农村、机关学校 、街道社区、社会团体中介组织、 人民解放军连队和其他基层单位凡 是有正式党员三人以上，经上级党 组织批准，由基层党员大会或党员 代表大会选举产生，建立在基层的 中国共产党的委员会、总支部委员 会、支部委员会统称为基层党组织 。2.党的基层组织的性质：(共 性) 是党在社会基层组织中的战斗堡垒和政治核心， 是基层物质文明、政治文明、精神文明、生态文 明建设的前沿阵地，肩负着直接实施党的宗旨、 完成党的奋斗目标和教育、管理党员、引导团结 群众完成党的任务，是党联系群众的桥梁和纽带 ，是党的凝聚力、战斗力、创造力的基础。（党 的十七大报告指出性质地位是：“党的基层组织是 党执政的组织基础”。党的十七大党章规定：“党 的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是 党的全部工作和战斗力的基础”。 一是党在社会基层组织中的战斗堡垒。 二是党的全部工作和战斗力的基础。 三是党联系群众的桥梁和纽带。3.党的基层组织的地位： 中国共产党的性质、任务和执政地位决定 了基层党组织是社会基层组织中的政治核 心地位。由于社会基层组织包括经济组织 、行政组织、群众组织和社会公益事业组 织等不同组织形式，由于它们的工作性质 、职能各不相同,因而，它们在社会组织中 所处的地位、作用也不同。1)发挥领导核心作用 地位的基层党组织： 乡、镇、村、街道、社区和实行党委领导 下行政领导人负责制单位的党组织。 他们的特点： 由于工作多，要管经济发展、社会事业的 进步、综合治理、法制建设，辖区内的各 类问题党支部都要负责研究处理。农民和 居民大小事找上门来，党支部都有责任去 顾问，使党支部工作成了矛盾的焦点。 党章规定：“街道、乡、镇的基层委员会和村、社 区党组织领导本地区的工作，支持和保证行政组 织、经济组织和群众自治组织充分行使职权”。其 核心作用体现在如下方面： 它是组织各项工作的核心领导，要发挥其核心领 导作用，既要带领群众发展经济奔小康，又坚持 社会主义方向走共同富裕的道路，既要领导社会 主义物质文明建设、精神文明建设、生态文明建 设，由于各项重大问题的决策、落实它们赋于领 导本地区或本单位的工作和肩负支持和保证行政 组织、经济组织和群众自治组织或行政领导人充 分行使自己的职权的职能。2）发挥政治核心作用地位的 基层党组织： 党章规定国有企业和集体企业中党的基层 组织,发挥政治核心作用,围绕企业生产经营 开展。 所谓政治核心作用是指基层党组织在本单 位的各种关系中所处的位置，主要是从政 治思想方面说的。主要是国有、集体企事 业的党组织和实行行政领导负责制的企、 事业单位的党组织。具体分二种类型：一类是：企业单位的党组织发 挥政治核心作用。 主要是围绕企业的生产、经营开展党的工作，具体作用体 现在以下七个方面： 保证监督党和国家的方针政策国家的法律、法规在本企 业贯彻执行。 支持股东会 、董事会、监事会和经理（厂长）依法行 使职权。 参与企业重大问题的决策。 加强本级党组织思想、组织和作风建设。 领导企业的思想政治工作和精神文明建设。 全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作。 领导和支持企业内的群众组织（工会、共青团、妇女组 织）按照各自章程独立开展工作。另一类是实行行政负责制的企、事 业单位中基层党组织发挥政治核心 作用 （指学校、公立医院、科研院、所）由于这些单位知识分子集中、专业性 业务性强，因此这些单位的党组织不 领导本单位业务工作。但必须正确处 理好政治和业务的关系，政治核心作 用主要体现在以下7个方面： 保证监督党和国家的方针政策、国家的法律法规和上 级系统党委和业务工作制度、法规在本单位认真贯彻落 实； 贯彻执行党的知识分子政策，为优秀人才的成长创造 良好的工作、学习和生活环境，充分调动他们的积极性 ； 切实加强党员教育和管理，经常了解本单位党员的思 想状况和工作表现，采取各种积极措施，引导他们成为 国家栋梁之材； 在政治上关心高知识群体知识分子，加强培养考察， 及时把工作和业务一线的优秀分子吸收到党的队伍内； 加强思想政治工作，引导他们向党组织靠扰； 做好党的统战工作，发挥民主党派的作用，促进单位 事业健康发展。 领导和支持本单位的群众组织（工会、共青团、妇女 组织）围绕本单位工作大局，按照各自的章程独立开展 工作。3)发挥协助、监督作用的 基层党组织： 主要是指各级党和国家机关、人大、政协 、法院、检察院等权力机关中的党的基层 组织，包括群团组织和国有银行、保险等 经济组织中设立的机关党组织。根据党章 规定：它们主要职能是协助行政负责人完 成任务，改进工作，对包括行政负责人在 内的每个党员进行监督，不领导本单位的 业务工作。其协助监督教育的作用 主要以下五个方面： 加强对机关党员的管理、教育，不断提高党员干部的政 治思想素质。 搞好党内监督，保证党政机关党员干部严格遵守国家的 法律法令和党纪条规，努力促进机关工作人员依法行政、 勤政、廉政、高效。 协助行政领导改进工作作风，克服官僚主义、形式主义 ，增强党员干部的公仆意识、服务意识、创新意识。 配合行政领导做好本单位职工的思想政治工作，团结和 带领群众做好业务工作，完成上级下达的工作任务。 配合行政分管领导，围绕单位中心工作，抓好工会、共 青团和妇女组织工作。起协助监督教育的作用 党组织的重点是：十六个字统一思想，服务大局，提高素质，改进作风。统一思想： 就是要本单位的党员干部的思想和行动， 统一到党中央的路线、方针、政策上来， 统一到省、市委或者上级主管单位党委、 党组的重大决策部署上来,统一到发展经济 、实施改革、壮大事业的第一要务上来。 这是起协助监督教育的作用党组织的第一 位任务.作为下级的党组织的党建工作,就是 要统一到省、市委以及上级主管领导集体 作出的重大决策和工作大局上来，统一到 本单位的中心业务工作中来。服务大局： 服务服从于构建社会主义和谐社会，坚持 科学发展,全面建设小康社会建设中国特色 社会主义事业的奋斗目标上来，对机关党 组织来讲，服务服从于本单位本部门的经 济建设中心工作中来，对苏州市，不管那 个单位的党组织都须服务、服从于苏州市 富民强市率先实现基本现代化的奋斗目标 上来，围绕为实现这一目标，完成中央、 省、市在各个不同时期给本系统工作提出 的重大的决策上来。提高素质： 提高机关党员干部的综合素质是党建工作永恒的主题。 提高党员干部的综合素质就是提高我们的工作水平,牢 固树立共产主义理想信念，按照党的十七大精神，始终 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定走中国特色社会 主义道路，深入贯彻落实科学发展观，建设社会主义核 心价值体系，确立正确的世界观、人生观、价值观，用 马克思主义中国化的最新成果教育干部党员、武装头脑 ，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用爱国主义 为核心的民族精神和改革创新的为核心的时代精神鼓舞 斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全民族团 结的共同思想基础。立党为公，执政为民，勇于率先发 展、科学发展、和谐发展；就是要自觉的学习中国特色 社会主义理论体系，努力学习和自觉实践科学发展观， 建设学习型单位,培养学习型党员、学习型的党员干部 。;改进作风 机关作风是党和政府形象的外在体现，是执政为 民的具体表现，是其他工作无法替代的外在形象 ，它是靠全体机关工作人员一言一行，一举一动 ，一点一滴的工作精心培育积累而成，有的是几 代人心血的结晶。工作人员的工作作风实际就是 对群众的态度、对本职工作态度、对权力的态度, 它直接关系到党风、政风的大问题,要防止国家的 权力机关化,单位的权力部门化,部门权力个人化, 个人权力私有化,抓作风建设的要害就是防止干部 脱离群众，防止单位权力个人化， 核心问题 是坚持权力在制度规范中运行 ，工作程序在阳光下操作。 要千方百计地使规范的制度运行和阳光的操作 程序，无法滋生、形成腐败的土壤和环境。要 用与时俱进的完善制度，防止以权谋私；用公 开透明、严格过细的工作程序制止腐败；机关 工作人员办事和处理各类事务，要讲效率、讲 透明、讲廉政、讲诚信、讲周到服务。4)发挥引导监督和团结促进作 用的非公有制经济组织中的党 组织 1非公有制经济组织概念 所谓非公有经济组织是指十一届三中全会以来， 在改革开放过程中出现的个体工商户、私营、港 澳台和外商投资、非国有控股的经济组织,统称为 非公有制经济组织。非公经济组织也称新经济组 织，但新经济组织不仅包括非公有制经济组织， 而且还包括国有、集体控股的转制后的新型经济 组织以及新型的社会中介组织等经济组织。 2非公有制经济组织中的党组织概念是指在非公经济中有三名党员以上经一 定程序所组建的党的支部、总支和党委等 党的基层组织，统称为非公有制经济组织 中的党组织。 3、非公有制经济组织中的党组织在非公有 制经济组织中地位作用。非公有制经济组织中的 党组织的地位: 十七大党章又进一步重审，即:“非公有制经济组 织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和 监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青 团等群众组织，凝聚职工群众，维护各方的合法 权益，促进企业健康发展。” 其中最关键的作用是贯彻、引导、监督、领导、 凝聚、维护、促进作用。这样的规定在党的历史 上是全新的，是党认真总结了0多年改革开放后 在非公经济组织中党的建设的经验宝贵成果，明 确规定在非公有制经济组织中党的基层组织的地 位和作用。苏州市非公有制经济组织中 的 党组织工作暂行规定： 该规定非公经济党组织主要职责（八个方面）： 、积极宣传党和国家的路线方针政策，引导和监督 企业遵守国家的法律、法规，依法经营，照章纳税。 、关心企业生产经营的重大问题，尊重和维护业主 （投资方）在生产经营活动中的决策、管理和指挥权威， 通过管理层、决策层的党员在决策管理过程中的活动， 提出意见和建议，保证企业健康发展。、加强对党员的经常性教育和管理。注重在生产经营 管理骨干、科技骨干、高知识群体和一线优秀员工中 发展党员，把吸收私营业主中的先进分子入党纳入经 常性发展党员工作。 、做好职工思想政治工作，深入了解职工思想动态， 关心和维护各方的合法权益。 、积极发挥在企业文化建设中的主导作用，加 强文化熏陶，提升文化品位，建设有理想、有道 德、有文化、有纪律的职工队伍，增强企业的凝 聚力和竞争力。 、正确处理好与业主（投资方）的关系，善于 协调企业内部各方的关系，坚持原则，化解矛盾 ，维护企业和社会的稳定。对企业出现的违法、 劳资纠纷等问题，应通过法律途径由有关部门处 理，或由工会出面解决。 、领导工会、共青团等群众组织，支持他们依 照法律和各自章程独立自主地开展工作，通过组 织“党建带团建、党建带工建”等活动，形成工作 合力，完成党的工作任务，达到上级组织要求。 、完成上级党组织交办的任务。二、基层党组织的共同作用 基层党组织是群众了解党、 认识党的窗口，也是党团结 和带领群众完成各项任务的 可靠保证，是党的执政基础 。共同作用主要表现为：）政治思想引导作用 所有的基层党组织的首要任务，就是在政治上、 思想上对本单位下属党组织和群众教育管理中要 起到引导作用。具体分两方面： 一是，要善于运用科学的理论分析、解决在改革 开放中和现代化建设过程中出现各种现实问题， 为本单位改革开放和事业进步把握正确的发展方 向； 二是，要抓好本单位党员教育管理，做好群众的 思想政治工作，使本单位形成一种好学上进、努 力工作、遵章守纪、文明礼貌、廉洁高效、内外 和谐、上下团结、奋发向上的良好风气。2）组织协调作用 基层党委、总支或党支部必须发挥行政部 门、业务部门和其他职