英国新闻行业道德规范与 自律发展B10组 骆秀 韦丽丹 黄颖欣 董梦楠 王刚报告大纲一、英国报业自律机制的背景与起源二、执行机构：报刊投诉委员会（Press Complaints Commission, 简称PCC ）的发展、 与运作流程，及其业务准则（Code of Practice）的介绍三、效果：PCC对英国新闻行业的规范作用（结 合案例分析、特别是英国的小报）四、英国自律的经验对我们的启发英国新闻行业自律的背景和起源1.新闻自律：是新闻工作者及新闻媒介机构对所从事的信 息传播活动进行自我限制或自我约束的一种行为。2.起源：开始于19世纪30年代1907年英国全国记者联盟（National Union of Journalists简称NUJ） 1936年英国记者联盟在当年年会上决定制定一部行业道 德规则。1945年英国成立了皇家新闻委员会 英国新闻自律体制的发展1.1953年7月1日，英国报业自律组织英国报业总评议会 （The General Council of Press）成立2.1991年，报刊投诉委员会（Press Complaints Commission, 简称PCC）成立 规则：业务准侧资金： 财政委员会程序： 投诉程序业务准则(Code of Practice) 世界新闻报总编辑帕西查普曼女士领导委员 会。l十六条章程组成的“业务准则”l独立的财政委员会(Board of Finance) lPCC第一次工作会议于1991年1月30日召开，在 会上迅速通过了投诉程序 （PCC在18个月之内无法证明自己在制止通俗性 报纸侵犯隐私权方面有所作为，那么就会要求政 府采取法律途径来解决这个问题 ） 标志着PCC完全建立;同样，这三者也是PCC健康 发展和为公众有效服务的保障。 l1993制定隐私法？新闻投诉法庭？新闻调查委 员会？意味着新闻自律和新闻自由的终结 l改革 ：强调了规约对任何承认委员会的报纸的 重要作用，任何违反了规约的报纸将受到更为严 厉的制裁;同时，他们设立了一个隐私专员 ，专 门负责处理针对侵犯私人隐私的案件。l11月，PCC取得成绩：各报对PCC承诺，“行为 规约”将逐渐列入报纸与其总编辑和其他新闻从 业人员的契约中，今后凡是破坏工作守则者，报 社可以依约处分，包括革职。这标志着PCC已 经获得了英国报业的承认。1995年7月 政府：在1997年大选之前不会对于保护隐私权问题 有新的措施 政府在原则上仍然认为报业自律的途径最佳 ，这实际上是政府对PCC工作的肯定。1.强调了“业务准则”中关于保护成长中的少年儿童身 心健康的部分 2.向证人付款问题 3.如何对性案件中的未成年人进行认定 1996年PCC接手了约3000件投诉。这个数字是PCC 成立当年的两倍，从这个数字也不难看出公众对 于PCC的信任。经过5年的发展，报业也接受了 PCC，各报对PCC关于在各自章程中写入“行为规 约”的承诺绝大多数都已经兑现。PCC步入了正常 发展的良性轨道。新旧业务准则比较 19971997 年戴安娜王妃逝世 公众对大众媒体不满 新规约于1997年11月26日出台，威克汉姆勋爵将其称 为“欧洲最严厉的传媒准则” 。旧的“业务准则”共有16个部分，而新的做了较大改动 ，一共由17个部分组成。它们是：公众利益、准确 性、辩护机会、隐私权、骚扰、对悲痛和冲击的侵 扰、未成年人、性侵犯案件中的未成年人、助听设 备、医院、犯罪报道、误传、性骚扰、歧视、财经 报道、机密信源、稿费支付等。 新“行为规约”在以下方面有所加 强 ： l对隐私权的保护l对未成年人的保护l限制了媒介借口“公众利益”滥用权力的可能l强调了照片的拍摄和使用限制l禁止在新闻信息获取中的有偿行为步向成熟l1999年，PCC的工作进一步成熟。有关公众人物子 女的隐私 以及证人付费案件的裁决证明PCC在处理 复杂案件时是迅速而高效的。PCC给自己定下了一 条死规矩：无论投诉来自何人何地，必须在40个工 作日之内对其作出答复。而且，PCC也开始着手建 立独立和自律的欧洲报业自律委员会联盟。PCC在 伦敦召开了一场有20多个国家参加的国际会议，在 会上，与会者一致同意建立欧洲独立报业自律委员 会联盟。业务准则2009年10月作出的三 方面修订l隐私对第3条进行了修订，修订后明确指 出，PCC会考虑跟投诉者之前的揭发相关联 的案件。l骚扰第4条改为记者在骚扰可能成为一个 问题的情况下，要表明他们自己的身份或被 要求所代表的身份。l在新闻报道中，“公众利益”的例外改变了 如在调查性报道中，即使没有真正体现出公 众利益，编辑也要拿出合理的理由说明他们 是为公众的利益而报道的。PCC组织体系l投诉委员会：共17人。由主席、公众成员和报刊业成员组成。l任命委员会（Appointments Commission）：共5人。主席，报业标准 财务委员会主席（唯一的报界代表），3名独立人士（由主席提名）。l准则委员会（Code Committee）：共15人。由资深编辑人员组成。l报业标准财务委员会（The Press Standards Board of Finance）l约章遵守小组（Charter Compliance Panel）：共3人。PCC口号：Fast, Free, FairPCC的投诉流程l投诉方式：l电话投诉：全天候热线电话；文字电话（textphone）；l解释投诉程序录音带；有苏格兰、威尔士地区专用电话号码。 多种语言印制的资料。l电邮投诉：complaintspcc.org.ukl网上投诉：http:/www.pcc.org.uk/complaints/form.htmll传真l邮寄投诉内容注明是哪篇文章，出自哪里，刊登日期等资料。说明文章违反了哪（几）条规则，并说明原因。是否有具体证据复印要投诉文章不包括：电视，广播，广告，书籍，（没刊登在报刊上的 ）网络资料，礼仪品味问题等。开始投诉编辑判断、处理 投诉不成立回复投诉人 并解释不成立原因投诉成立具名投诉官员 全程负责调查 与投诉人保持联系双方评论和反陈述 直到结果明确投诉成立投诉不成立PCC解决投诉的方式l以2004年为例，其解决方式有：l更正（56宗）、l澄清（75宗）、l刊登道歉声明（48宗）、l档案注释（43宗）、l以个人名义道歉（67宗）、l刊登信函（86宗）、l作出保证措施（38宗）l以及其他措施（27宗）PCC对英国新闻行业的规范作用来源： http:/www.pcc.org.uk/index.htmll2008年PCC处理的投诉案分 类l准确性：71.4%l隐私：8.8%l投诉最多的是关于报道不准 确，而最难处理的是侵犯隐 私 1.英国新闻投诉委员会要求太阳报再次道歉l1999-06-03英国新闻投诉委员会下令太阳报就刊登爱德华 王子未婚妻的半裸照一事再次道歉。上周三，该报刊登了爱德华 王子未婚妻索菲琼斯于10年前在西班牙被人偷拍的半裸照。英 国王室非常恼火，并发表声明谴责这种侵犯他人隐私的行为。第 二天，太阳报用一整版发表道歉文章。新闻投诉委员会指出 ，太阳报违反了新闻职业道德条例第3章有关保护隐私的规 定，根据王室要求，太阳报必须再次道歉。2.刊登贝理雅儿子热吻照片 英小报被裁定违专业守则l2000年2月22英国首相贝理雅投诉一份八卦报章把其未成年儿子在舞会 上亲吻一女孩的照片刊登，获得英国报业投诉委员会的支持。负责监 察报章行为的该委员会裁定，英国体育日报在1999年12月把贝理 雅未成年儿子亲吻另一女孩的照片刊登，违反了编辑行为守则。3.英媒体投诉委员会呼吁保护威廉王子隐私l2000年06月29日，根据英国泰晤士报报道，英国伦敦媒体 投诉委员会昨日号召媒体尊重威廉王子的隐私权。英国各大报刊 包括销量最大的太阳报、镜报、世界新闻等报刊近 日分别表示支持媒体投诉委员会的决定。如太阳报的主编早 在威廉18岁生日前10天就宣布：“我们不会跟踪你，我们会遵守 规则，我们会很规矩和明白事理。”4.蜜月裸照被偷拍 英著名女主持打赢裸照官司l2001年10月，英国著名小报人物为了吸引读者的目光，刊 登了英国著名音乐主持人莎拉考克斯夫妇在一处私人岛屿上度 蜜月的裸照 。她立刻通过自己的经纪人向英国报业投诉委员会 进行投诉。在英国报业投诉委员会主席盖伊布莱克的调解下， 人物同意向莎拉考克斯公开道歉。而沃利斯则辞去了人 物的主编职务。5.菲利普亲王起诉英国小报 希望保护皇室隐私l2008-08-07，英国女王的丈夫爱丁堡公爵（菲利普亲王）正在 利用“国际汽联主席马克斯莫斯利起诉媒体泄露其隐私”一案获胜 的当口，想要借助隐私法反击媒体“不真实报道”，希望能够保护 英国皇室成员的隐私。爱丁堡公爵之所以决定前往报业投诉委员 会投诉，而不是诉诸法庭，一是因为诉讼费用昂贵，另外还涉及 到一些他的个人健康记录等问题。6.英国13岁“少年爸爸”事件被揭是骗局 l2009-2-19英国媒体近日报道称，“少年爸爸”事件只是一个骗局 。女主角的母亲是整个事件的幕后策划者，让13岁男孩当爸爸 的目的是，在与媒体交易时卖出尽可能高的价钱。英国致力于儿 童保护的地方官员日前致信英国报业投诉委员会(PCC)，谴责媒 体的轮番轰炸给两名青少年造成不良影响。同时，委员会方面也 在对太阳报等媒体是否违规向帕滕父母支付报酬进行调查。PCC对英国新闻行业的规范作用l案例回放:1997-8-31,英国前王妃 戴安娜与其男友在一群 摄影记者的追逐之下， 遇车祸身亡。英国报业投诉委员会（PCC）随即做出反应 l王妃死后的三个月，11月26日PCC对准则进 行了6年来最大的修改，并于1998年1月开 始施行：加强了隐私保护加大了对未成年人的保护限制了媒介借口“公众利益”滥用权利的可能强调了照片的拍摄和使用限制禁止在新闻信息获取中的有偿行为PCC对英国新闻行业的规范作用lPayment to criminals 案例：英国每日镜报重金收购犯罪故事1999年8月一位名叫托尼马丁的农民开枪打死了潜入他家 行窃的一个少年，之后入狱。2003年就在这个农民被减 刑释放的当头，英国著名通俗小报每日镜报向他支 付了10万英镑的报酬，为的是获得关于他杀人事件的独 家采访报道权。这又掀起了轩然大波。PCC对英国新闻行业的规范作用l每日镜报涉嫌恶性竞争？违反道德？ l英国报刊投诉委员会马上对这一事件展开彻 底调查。lPCC在这方面的规定是，新闻媒体不可以向 犯罪分子购买犯罪故事，“除非这种相关材料 的公布是符合公众利益的，而且必须支付采 访费用才能完成的”。 l每日镜报 ：并没有违反新闻投诉委员会 的规定 。同年产生新条例：lClause 17 Payment to criminals Payment or offers of payment for stories, pictures or information, must not be made directly or through agents to convicted or confessed criminals or to their associates - who may include family, friends and colleagues except where the material concerned ought to be published in the public interest and payment is necessary for this to be done.PCC对英国新闻行业的规范作用英国关于新闻行业自律还是他律的争议l“吸引眼球”的揭露性报道让小报抵挡不住诱惑，很难自律。Tabloid ：太阳报、每日镜报、每日邮报、每日快报