城市地下空间规划n n n 规划背景我国大城市 用地规模迅速拓展； 城市人口快速增长； 土地资源日趋稀缺。大城市中心区 开发强度日益提高； 高层建筑逐渐增多； 地下空间规模扩大。 据统计，目前上海市地下空间开发总量已超过2000万 平方米相关规定城市地下空间开发利用管理规定 各级人民政府在组织编制城市总体规划时，应根据城 市发展的需要，编制城市地下空间发展规划 。城市规划编制办法 城市总体规划阶段，城区规划应当“提出地下空间开 发利用的原则和建设方针”。 城市控制性详细规划阶段，应“根据规划建设容量， 确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线 ，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求” 。 规划层次 总体规划阶段 从城市地下空间总体规划是对地下空间资源开发利用 的总体部署，它是城市规划的重要内容，是城市总体 规划的有机组成部分。其规划内容包括：通过收集和 调查基础资料，掌握城市地下空间开发利用的现状情 况和发展条件，进行城市地下空间资源的可开发性和 适建性评价，从而在城市地下空间总体规划阶段重点 解决：地下空间的需求预测；地下空间的功能与规模 ；地下空间的形态布局；地下空间的近期建设安排等 问题。在注重与城市总体规划布局、人防工程设施、 市政工程设施、交通工程设施、仓储设施等专项规划 衔接的同时，结合城市总体规划确定的社会经济发展 目标及城市性质、人口规模、用地规模，进行了城市 地下空间开发利用的功能与规模的需求预测，将城市 地下空间资源的开发利用控制在一定范围内，与城市 总体规划形成一个整体。 规划层次 控制性详细规划阶段 地下空间控制性详细规划的主要内容应包括： （1）根据地下空间总体规划的要求，确定规划范围内 各类地下空间设施系统的总体规模、平面布局和竖向 关系等，包括地下交通设施系统、地下公共空间设施 系统、地下市政设施系统、地下防灾系统、地下仓储 与物流系统等； （2）针对各类地下空间设施系统对规划范围内地下空 间的开发利用要求，提出城市公共地下空间开发利用 的功能、规模、布局等详细控制指标；对开发地块地 下空间的控制，以指导性为主，仅对开发地块地下空 间与公共地下空间之间的联系进行详细控制； （3）结合各类地下空间设施系统开发建设的特点，对 地下空间使用权的出让、地下空间开发利用与建设模 式、运营管理等提出建议。规划层次修建性详细规划阶段 修建性详细规划应包括如下主要内容： （1）根据城市地下空间总体规划和所在地区地下空间 控制性详细规划的要求，进一步确定规划区地下空间 资源综合开发利用的功能定位、开发规模以及地下空 间各层的平面和竖向布局； （2）结合地区公共活动特点，合理组织规划区的公共 性活动空间，明确地下空间体系中的公共活动系统；规划层次修建性详细规划阶段 修建性详细规划应包括如下主要内容： （3）根据地区自然环境、历史文化和功能特征，进行 地下空间的形态设计，优化地下空间的景观环境品质 ，提高地下空间的安全防灾性能； （4）根据地区地下空间控制性详细规划确定的控制指 标和规划管理要求，进一步明确公共性地下空间的各 层功能、与城市公共空间和周边地块的连通方式；明 确地下各项设施的设置位置和出入交通组织；明确开 发地块内必须开放或鼓励开放的公共性地下空间范围 、功能和连通方式等控制要求。规模控制 总量控制 地下空间开发利用的规模与城市发展对地下空间的需 求量有关。地下空间需求量取决于城市发展规模、社 会经济发展水平、城市的空间（含地上、地下）布局 、人们的生活方式、信息等科学技术水平、自然地理 条件、法律法规和政策等多种因素。地下空间需求量 是整个城市空间需求量的一部分，不可能脱离整个城 市空间的需求，单独预测地下空间需求量。开发契机 一个国家的人均GDP在500美元以上时，开始出现城 市地下空间开发利用的需要；当人均GDP进入500 2000美元阶段时，城市地下空间的开发利用得到较广 泛的发展；当人均GDP在2000美元以上时，城市地下 空间的开发利用向高水平发展。表1 不同城市中心区地下空间开发功能与规模规模控制 分项控制 商业空间： 按照开发收益的规律，地下一层的商业价值仅次于地 面一层，与地面二层大致相当，如与地铁联系，其价 值将更高。因此，开发商往往从自身的角度出发，希 望扩大这些设施的规模，但是，地下商业设施过度开 发将带来更多的人流、车流和物流，会导致已经很拥 挤的大城市中心区不堪重负。 人防空间： 通过地上空间开发的规模，就可以直接推算出地下人 防空间所需要配套的规模，在这之中，部分地下空间 可以通过平战转换措施，在平时做其他用途，以满足 城市地下停车、商业、娱乐空间的需求。因此，在计 算地下空间总需求量时应考虑扣除重复计算部分。停车空间： 一方面需要研究地上高强度的开发对地下停车量的需 求，另一方面，地下停车数量也受到周围道路交通状 况的制约，其配套指标一般小于其他地区，小于城市 停车设施配套的平均指标。 表2 东京市内的新规划大规模开发项目停车配套指标基础设施： 地下管线、地下变配电所、水泵房、共同沟等。 物流设施： 地下仓库、装卸车位和场地等。 人行通道： 过街通道、地下街道、地下中庭、下沉广场等。 车行通道： 地下快速路、车库连通路、下穿道路。 轨道通道： 地铁、地下LRT等。地下空间开发行为在城市中心区应用最为广泛，多与 地铁站相结合，功能上以商业和停车为主，开发量一 般为地上建筑量的30%-50%。 功能布局 布局规律 中心区地下空间的功能布局不同于城市其他地区，由 于其高强度的开发，一般情况下，地下空间从垂直方 向而言，地下一层可达性最佳，商业价值最高，因此 ，往往开发为商业、餐饮等具有较高盈利的空间。地 下2-3层往往开发为人防空间、停车空间、物流空间、 市政设施空间等。 但是，针对不同性质的地块这些功能的分布是不同的 ，如商场的下部、办公楼的下部和地铁联系通道的附 近功能布局均有其最佳的模式。因此，需要对此进行 研究，探讨地下空间和地上空间，不同功能的地下空 间之间的合理布局等问题。 开发实例开发实例人人 类类 的的 地地 下下 文文 化化 史史人人 类类 的的 地地 下下 文文 化化 史史2.2.国外地下开发利用现状国外地下开发利用现状从从18631863年英国伦敦建成世界上第一条地铁开始，地下空间的发年英国伦敦建成世界上第一条地铁开始，地下空间的发 展趋势：展趋势： 开发利用从开发利用从大型建筑物向地下的自然延伸大型建筑物向地下的自然延伸发展到复杂的发展到复杂的地地 下综合体下综合体（地下街）再到（地下街）再到地下城地下城（与地下快速轨道口交通系统（与地下快速轨道口交通系统 相结合的地下街系统）。相结合的地下街系统）。 地下市政设施也从地下市政设施也从地下供、排水管网地下供、排水管网发展到地下大型供水系发展到地下大型供水系 统，地下大型能源供应系统，地下大型排水及污水处理系统、统，地下大型能源供应系统，地下大型排水及污水处理系统、 地下生活垃圾的清除、处理和回收系统，以及地下生活垃圾的清除、处理和回收系统，以及地下综合管线廊地下综合管线廊 道道（共同沟）。（共同沟）。在北美，西欧及日本出现了在北美，西欧及日本出现了大型地下公共建筑大型地下公共建筑。有公共图。有公共图 书馆和大学图书馆、会议中心、展览中心以及体育馆、音乐厅书馆和大学图书馆、会议中心、展览中心以及体育馆、音乐厅 、大型实验室等地下文化体育教育设施。、大型实验室等地下文化体育教育设施。地下空间利用规划从地下空间利用规划从专项规划专项规划逐步形成逐步形成系统的规划系统的规划。其中。其中 以地铁规划和市政基础设施规划最为突出。以地铁规划和市政基础设施规划最为突出。从城市中某个从城市中某个区域的综合规划区域的综合规划走向整个走向整个城市和某些系统的城市和某些系统的 综合规划综合规划。半径半径500m500m北京（中国）北京（中国） 半径半径500m500m钱江世纪城（杭州）钱江世纪城（杭州） 半径半径500m500m新宿（日本）新宿（日本）蒙特利尔（加拿大）蒙特利尔（加拿大）半径半径500m500m多伦多（加拿大）多伦多（加拿大）半径半径500m500m各城市的地下空间利用状况各城市的地下空间利用状况半径半径500m500m東京（日本）東京（日本） 慕尼黑的地下空间开发慕尼黑的地下空间开发 慕尼黑是德国南部巴伐利亚州的文慕尼黑是德国南部巴伐利亚州的文 化中心兼首府，人口化中心兼首府，人口125125万，是德国万，是德国 的第的第3 3大城市。市区有大城市。市区有U1-U8U1-U8共共8 8条条 地铁线路，并通过近郊铁路地铁线路，并通过近郊铁路S S线联系线联系 周边地区，在城市边缘，地铁和近周边地区，在城市边缘，地铁和近 郊铁路换乘便捷。地铁高峰时段每郊铁路换乘便捷。地铁高峰时段每5 5 分钟一班，平时分钟一班，平时10-2010-20分钟一班。慕分钟一班。慕 尼黑的地铁站非常大，林立着小店尼黑的地铁站非常大，林立着小店 铺，等车的人可以顺便把需要的东铺，等车的人可以顺便把需要的东 西买齐，西买齐，在地铁站购物已成为慕尼在地铁站购物已成为慕尼 黑市民的一种生活方式黑市民的一种生活方式。 简洁明快的空间效果简洁明快的空间效果发达的慕尼黑地铁网络发达的慕尼黑地铁网络色彩绚丽的地铁站台色彩绚丽的地铁站台阳光透射直达站台阳光透射直达站台法兰克福的地下空间开发法兰克福的地下空间开发法兰克福人口法兰克福人口6565万，万，4545万人工作，万人工作，33.533.5万万 人乘坐交通工具，其中人乘坐交通工具，其中47%47%的人自己开车的人自己开车 ，29.5%29.5%的人坐公交。法兰克福有轻轨线的人坐公交。法兰克福有轻轨线 路路8 8条，地铁条，地铁7 7条，地铁线路长度约条，地铁线路长度约 8080公公 里，每隔里，每隔5 57 7分钟发一趟。地铁的成本分钟发一趟。地铁的成本 80%80%是运营收入，是运营收入，20%20%政府补贴。德国法政府补贴。德国法 兰克福，兰克福，明文规定建造一座办公大楼不能明文规定建造一座办公大楼不能 带建一个停车场，带建一个停车场，以支持地下车库的建设以支持地下车库的建设 和轨道交通的发展，法兰克福三大商业中和轨道交通的发展，法兰克福三大商业中 心之一的西北城商业中心，地铁一直通到心之一的西北城商业中心，地铁一直通到 商业中心地下。商业中心地下。综合化的地下换乘空间综合化的地下换乘空间位于商业中心的地铁站位于商业中心的地铁站地铁和轻轨共构交通网络地铁和轻轨共构交通网络3.3.国内地下开发利用现状国内地下开发利用现状开发开发规模规模扩大，开发扩大，开发速度速度加快；加快； 开始从孤立的单体建设转变为城市开始从孤立的单体建设转变为城市 建设和改造的建设和改造的整体整体组成部分；组成部分； 城市城市交通交通的改造成为地下空间开发的改造成为地下空间开发 利用的主要动因；利用的主要动因； 内部环境和安全的标准有所提高，内部环境和安全的标准有所提高， 地下空间利用的综合地下空间利用的综合形象形象有所改善。有所改善。重庆开始向地下要空间重庆开始向地下要空间哈尔滨红博广场（地下）哈尔滨红博广场（地下）西安钟鼓楼广场及其地下工程西安钟鼓楼广场及其地下工程北京商务中心区地下空间规划方案北京商务中心区地下空间规划方案 规划方案确定的规划框架由规划方案确定的规划框架由“一轴、一区、两点、三线一轴、一区、两点、三线”组成组成 。 一轴一轴地下公共空间发展轴：东三环路地下空间发展轴线。地下公共空间发展轴：东三环路地下空间发展轴线。 一区一区地下空间核心开发区域：以地铁国贸换乘枢纽为带动地下空间核心开发区域：以地铁国贸换乘枢纽为带动 ，重点开发建设东三环路两侧、长安街与光华路之间的商务中，重点开发建设东三环