行政法与行政诉讼 法n人类从刑法时代 、民法时代发展 到了行政法时代第一章 行政法原理n 第一节 行政法的概念n一、行政与行政法n（一）行政的涵义n1、执行说 除外说 管理说n台湾学者归纳的行政要素的 15个M:Program, Men, Money, Materials, Machinery, Method, Command, Motivation, Communication, Moral, Harmony, Time, Room, Improvementn2、行政的定义 p.1n国家行政机关对国家及 公共事务的决策、组织、 管理、调控和服务的一系 列活动的总称。n国家行政、非国家行政 p.2n3、行政权的特点 p.4 p.18n主动性n广泛性n裁量性n法律性n优益性n行政国现象 p.5n行政国的标志：n第一，行政干预遍及经济和社会各个 领域；n第二，行政权功能从消极地维护安全 和基本市场运作条件向积极、主动地 解决各种社会问题扩展；n第三，行政权集立法、执法和司法功 能于一体，议会和法院地位相对弱化 ；n第四，行政机关及其官员拥有相当广 泛的自由裁量权。n法治国时代的重要法制化标志是 完善的行政法与程序法。 n4、行政权的内容n规范制定权n证明确认权n对权利的赋予及剥夺权n对义务的科以及免除权n对争议的调处权n（二）行政法的概念n1、定义 p.18n行政法是调整行政关系 以及控制和规范行政权的 法律规则及原则的总称2、行政法的功能 p.98（1）行政法是管理法（2）行政法是控制行政权的法（3）行政法是平衡公益和私益的 法 （4）行政法是服务行政法行政法学作为法学子学科，其发展 经历了三次严格的知识分工。n现代行政法的主要功能 p.24n控权的途径：p.25 n以行政组织法控制权源；n以行政程序法规范行政权 行使方式；n以行政责任法、行政救济 法制约权力的滥用。n3、行政法的调整对象 p.18n行政管理关系n行政法制监督关系n行政救济关系n内部行政关系n4、行政法的地位n是对民主政治的体现和保障 ；n是法制的体现和组成部分；n是国家行政管理法制化的标 志；n是公民合法权益的有力保障 ；n是行政法律关系产生、变更 和消灭的重要法律事实。n5、行政法的特点 p.26n没有统一完整的实体性 法典；n内容广泛、易于变动；n实体性规范与程序性规 范往往并存于一个法律文 件之中。（三）行政法的渊源及分 类n1、渊源 p.39行政法的渊源一般性渊源特殊性渊源非正式渊源行政习惯、判例、法理法律解释、其他规范性文件、国际条约、惯例n2、分类n一般行政法与特别行政法n实体行政法与程序行政法n行政组织法n行政行为法与监督行政行为 法。 第二节 行政法的历史 发展n一、行政法的发展概况 P.98n（一）英国行政法的基本特点n1、由普通法院审理行政案件并 适用普通法的原则；n2、确立了越权无效原则；n3、受到自然公正原则的影响。 以普通法院裁决行政案件的优 劣？n（二）美国行政法的特点n1、重视行政程序法的构 建；n2、以公正原则为行政法基 本原则；n3、以“正当程序原则”为 行政法的核心。n（三）法国行政法的特征n1、创建了独立于司法系 统之外的行政司法制度；n2、以判例法为主要法律 渊源n二、中国行政法模 式的建立和发展 P.8095 n（ p.88）第三节 行政法的基本 原则n法律原则是“法律的基 础性真理或原理。”布莱克法律辞 典n一、基本原则的概念 p.62n1、基本原则的作用n指导行政法的制定、 实施，弥补行政法律法 规的漏洞和不足。n2、法律原则的分类n宪法原则；n基本原则；n特别原则。n二、基本原则的内容n（一）合法性原则 n1、涵义n依法行政，有一套确定的 规范或原则借以保证广泛的 行政权不被滥用。n2、行政法治的前提n（1）宪政环境；n（2）司法监督；n（3）授权与控权相统一；n（4）形式与实质相统一；n（5）消极功能与积极功能相统一 ；n（6）是实体公正与程序公正相统 一。n3、内容 p.64n法律创制n法律优越（位）n法律保留n4、基本要求n依法行政n越权无效n违法必究5 、n5、适用规则n现代行政可以分为对相对方的 权利义务产生直接影响和行政 行为和不产生直接影响的行政 行为n第一类恪守“法不赋权则无 权”n第二类可表现为“法无明文 禁止即可作为”。n（二）合理性原则 p.75n1、概念n依自由裁量权行使的行 政行为的内容要客观、适 度，合乎理性。nn2、关于自由裁量n基本含义 : p.179在法律规定的条件下，行 政机关根据其合理的判断 ，对行政行为的方式、范 围、种类及幅度的自行决 定权。n适用条件:n第一、法律没有规定限制性条 件，由行政机关采取必要的措施 ；n第二、法律只规定了模糊的标 准，而无明确的范围及方式，由 行政机关依具体情况和对法律的 合理解释采取具体措施；n第三、法律规定了明确的范围 和方式，由行政机关根据实际情 况选择适用。n对自由裁量权的控制:n通过授权控制和过程控 制达到事前控制的目的；n通过行政复议、行政诉 讼达到事后控制的目的。n3、合理性原则的内容n正当性n平衡性n情理性n试评消息：2004年5月？日，重庆晚报 ：今后，“格老子”“龟儿子”等不文 明词汇将随着重庆普通话的推广而逐渐 在公共场合彻底消失。继重庆制定地方 法规要求公务员说普通话之后，近日， 重庆一些商场制定出“导购在商场与顾 客、与其他企业员工交谈必须说普通话 ，如说重庆方言被发现，一句罚款两元 ”的制度。n4、分支原则n适当性原则n必要性原则n比例原则n比例原则 p.71n行政主体实施行政行为应当兼顾 行政目标的实现和保护行政相对 人的权益，如果行政目标的实现 可能对行政相对人的权益造成不 利影响，则这种不利影响应被限 制在尽可能小的范围和限度之内 ，二者应当处于适当的比例。n比例原则包含三部分：n适当性原则（ Geeignetheit）n必要性原则（ Erforderlichkeit）n狭义比例原则（ Verhltnism bigkeit im engeren Sinne）n狭义的比例原则中有三个因 素n人性尊严不可侵害（ Wessentlichkeit）n维护公益 （ Die Wrde des menschen ist unantastbar）n手段适合（ Tauglichkeitsgrad） n立法例n荷兰行政法通则（1994年）第三章第3条 规定：“1、在某个法律未做限制性规定，或 者对该权力的行使未做限制性规定时，行政机 关制作命令仍然应当考虑直接相关的利益。2 、某个命令对一个或更多的利害关系人产生不 利后果，这不利后果须与命令的目的相当。” n葡萄牙行政程序法典（1996年）第5条“ 平等原则及适度原则”第2款规定：“行政当 局的决定与私人权利或受法律保护的利益有冲 突时，仅可在对拟达致的目标系属适当及适度 的情况下，损害这些权利或利益。” n 2006年2月24日下午，广州市西华路金平广 场对面，佛山来穗打工的女子廖某骑一辆装 有两大桶潲水的自行车与周女士的私家车相 撞，自行车在崭新的私家车上划出一道长痕 。周女士当即要求廖赔偿200元。廖某掏空 口袋总共只有30元6角，却被周女士一气之 下撕碎。周女士事后表示，当时围观者几乎 是一边倒站在廖一方，甚至有市民说“人家 没钱，大不了赔两桶潲水给你”之语，她“ 气晕了”，才撕碎了30元人民币。接到围观 群众报警后，越秀区警方对周女士做出罚款 9000元的决定。处理此案的越秀区警方表示，我国人 民币管理条例第43条规定，故意毁损人民 币的，由公安机关给予警告，并处1万元以 下的罚款。他们认为，作出9000元的处罚是 合适的，也可对社会产生警示作用。n违反合理性原则的表现n不适当的动机n不相关的考虑n违背情理的义务n显失公正的处理n（三）越权无效原则(The doctrine of ultra vires) p.68n【案例分析】刘某系某县个体工商 户，于1998年8月向某县公安局领 取了废品收购的许可证，并在工商 管理部门办理了营业执照。1999年 5月县公安局根据举报清查了刘某 的废品收购站，查出其收购并销售 生产性废旧金属，遂作出停业整顿 的处理决定。刘某不服诉至法院。n在我国行政越权包括n无权行政n越级行政n事务越权n地域越权n思考：对于“善良越权”的 效力的认定。 n（四）行政公正原 则p.72n自然公正原则n正当程序原则n（五）行政公开原则 p.74n 依据公开n 过程公开n 结果公开n（六）信赖保护原则 p.70n含义：行政相对人对行政权力 的正当合理的信任应当予 以保护，行政机关不得擅 自改变已生效的行政行为 ，确需改变的，对于由此 给相对人造成损失的应当 给予补偿。n 行政机关自我纠错的限制：主要限于以对相对人课以义务为 内容的违法行政行为；在授益性行 政行为方面，信赖保护原则取代依 法行政原则而居于主导地位。对于 违法的授益性行政行为，尤其当违 法原因可归责于行政机关的情况下 ，应当首先着眼于保护收益相对人 权利或者利益，行政机关原则上不 得自行撤销、废止或改变。第四节 行政法律关系n一、特征n1、行政法律关系中必有一方是行政主 体；n2、行政法律关系具有非对等性；n3、行政法律关系主体的权利义务一般 是法定的；n4、行政主体实体上的权利义务是重合 的；n5、大多数行政法律关系争议由行政机 关或行政裁判机构依行政程序或准司法程 序加以解决。n二、构成要素n1、主体：行政主体与行 政相对人。n2、客体：物质财富、智 力成果、行为及人身（身体 、身份）。n3、内容：职权、职责与 权利、义务。n三、行政法律关系变化原 因n行政法律规范n法律事实第二章 行政主体n政府与社会n政府的社会责任：保证社会 经济秩序稳定、解决社会公共 问题、协调阶级和利益矛盾。n政府与社会期望的差距：目 标差距、效率差距(竞争缺失、 成本缺失、信息缺失)n政府与市场n四种模式：强市场弱政 府；强市场强政府；弱市 场强政府；弱市场弱政 府n市场经济下的政府位置： 有限政府 有效政府 责任政 府 服务政府 法治政府 善 良政府。第一节 行政主体概述n一、构成行政主体的基本要素n行政主体：拥有国家行政权， 能以自己的名义行使行政权， 并能独立承担由此产生的相应 法律责任的组织。n行政职权的享有者n行政活动的实施者n行政责任的承担者n二、确定行政主体的法律意 义n1、依法行政的需要；n2、确定行政行为效力的需 要；n3、确定行政诉讼被告的需 要；n4、保证行政管理活动连续 性和统一性的需要。n三、职权、职责与管理手段 p.123133n（一）行政职权n1、内容 p.126n2、特征n国家强制性n不可处分性n单方性n优益性 n 行政优益性行政主体在行使行 政职权时，依法享 有的行政优先权和 行政受益权.n行政优先权n含义：国家为保障行政主 体有效行使行政职权而赋予 其职务上的优先条件。n内容：先行处置权、获得 社会协助权、效力先定权。n成立条件：行政主体、行 使职权时、为行政目的所必 需、有法律依据。n行政受益权n行政主体享受国 家所提供的各种物 质保障条件。n（二）行政职责 p.124n行使行政职责的要求：n遵守法守权限n符合行政目的n遵守法定程序n（三）行政管理手段 p.128第二节 国家行政 机关n一、概念 p.117n 特征：n政治性与权威性n执行性与法律从属性n适应性与创造性n统一性与层级性n社会性与广泛性n专业性与服务性n二、行政机关的分类 p.120n我国行政机关的体系 p.133n 国务院n 各部委 n中央 n 直属机构（海关总署、民航总局等）n 国家