J 乘1 蜀 唇 Pol i c y I nf or m a t i on 多种方式合作 ，建立全球营销研发服务体系 ， 共同探索开发第三方市场。对于钢材产 品的出 口，将在坚持满足 内需为主的原则下 ，通过营 造和维护公平 、有序的钢材出口秩序 ，参与国 际贸易。 另一方面顺应我 国经济深度融人世界的趋 势 ，加大对外开放力度 。2 0 0 5 年的 钢铁产业 政策提出了外商投资我 国钢铁行业 ，原则上 不允许外商控股的要求 。随着我 国外商投资管 理开放度不断提高 ，且我 国钢铁工业综合实力 日益增强 ，2 0 1 5 年国家投融资体制改革 中明确 取消了外商投资钢铁行业的股 比要求 。引入 国 际领先钢铁企业合资有助于实现我国钢铁工业 国际化 ，提高创 新 能力 和管 理 水平 。为 此 ， 规划提 出鼓励境外优势企业通过参股 、控 股等方式 ，参与我国钢铁企业合资合作 ，推动 企业科技创新 、管理创新 ，提升运营效率 ，实 现共赢。 ( 来源 ：原材料工业司) 有 ( 2 O 一 、 规划基于怎样的行业发展背景和形 势 编制的? 有色金属工业是制造业的重要基础产业之 一，是实现制造强国的重要支撑。“ 十二五”以 来 ，我 国有 色金属工业 基本保 持平稳发 展态 势 。“ 十三五”期间，有色金属行业仍处于大有 作为的重要战略机遇期 ，但面临形势和发展方 式将发生深刻变化 ： 一是产业需求增速放缓 ，规模扩张阶段 已 经结束。十种有色金属产量年均增速从 “ 十一 五”期间的 1 3 7 降至 “ 十二五”的 1 0 4 ，基 本保持了高速增长 ，但 2 0 1 5 年增速降为 5 8 ， l o 2 0 1 6 年 第1 3 卷第 6 期 ( 总 第7 5 期) 2 0 1 6 年 1 - 9 月份仅为 0 9 。“ 十三五”期间，随 着全球经济低迷和我国经济进入新常态 ，有色 金属需求萎缩问题进一步显现 ，价格波动趋势 受各 国货 币政 策分化影 响大于市场供 需 的影 响 ，企业决策难度加大 ，产业运行总体压力将 明显上升 ，有色金属行业发展速度 由高速转为 中高速 ，铜、铝、铅 、锌等主要品种消费增速 将 由高速转为中低速 ，控产能、调结构、提质 增效 ，推进供给侧结构性改革将是行业发展的 主要任务。 二是高端需求潜力 巨大 ，有效供给水平亟 待提高 。“ 十二五”期间 ，有色行业深加工实现 产量 、效益双增长 ，利润 占全行业比重 由2 0 1 0 年的3 2 提高到 2 0 1 5 年的6 0 ，铜材 、铝材产 量年均增速为 1 6 9 、1 0 2 ，高端精深加工装 备达到世界先进水平 。但 由于产品质量均一性 差、智能化水平低等 问题 ，大飞机、集成 电路 用关键材料仍依赖进 口。“ 十三五”期间 ，随着 战略性新兴 产业 以及 国防科技 工业 的快速 发 展 ，以及消费个性化 、高端化将对有色金属增 品种 、提品质、创品牌提出更高要求 ，有色金 属作为重要支撑材料依然存在较大发展空间 ， 高端精深加工将成为推动行业发展的主要增长 极 ，实现高端供给 “ 补短板”将是行业提质增 效的主攻方向。 三是资源环境约束更为突出，可持续发展 任务艰巨。 目前 ，国内铜 、铝、镍等原料对外 依存度分别为7 3 、4 5 和 8 6 。近年来 ，受资 源出 口国政策变化 、法律约束和基础设施薄弱 等影 响，进 口资源面临新的不确定因素 ，特别 是我 国铝行业发展受到国际社会 的普遍关注。 同时 ，国际气候 变化和碳排 放形势将 日益严 峻 ，行业发展还面临尾矿及赤泥等冶炼渣治理 难、重金属污染 防治以及城 区企业环保搬迁等 突 出问题 ，绿色发展任务艰 巨。“ 十三五”期 间 ，必 须利用好 两个资源 、两个市场 ，加快 “ 一带一路”沿线优势产能和高端产业合作 ，谋 求产业发展新空间。 ，I | i j 日 Po l i c y I lq f o r m a t i on 二、 规划编制的总体思路是什么? 规划坚持问题导向和创新驱动 ，在全面 总结 “ 十二五”工作 的基础上 ，提出了 “ 十三 五”发展总体思路和 目 标。 “ 十二五”以来 ，我国有色金属工业积极 推进转方式、调结构 、促转型 ，在节能减排 、 技术创新、结构调整 、环境治理和资源保障等 方面基本 或超额完成“ 十二五 ”规划 主要 目 标 ，但也存在技术创新能力不足、结构性矛盾 依然突出、环境保护压力加大 、资源保障基础 薄弱等问题。 “ 十三五 ”是我 国有 色金属 工业转 型升 级 、提质增效 ，迈人世界有色金属工业强国行 列的关键时期 ，经济增速放缓和需求结构的变 化将使有色金属行业发展迎来重大转折 ，推进 供给侧结构性改革 、提质增效任务艰巨 。 规 划贯彻落实 国民经济和社会发展第十三个 五年规划纲要 、 中国制造 2 0 2 5 、 国务院办 公厅关于营造 良好市场环境促进有色金属工业 调 结构促 转 型增效 益 的指导 意见 ( 国办发 2 0 1 6 4 2 号 )等部署 ，坚持创新 、协调 、绿 色 、开放、共享发展理念 ，以供给侧结构性改 革和扩大市场需求为主线 ，培育发展新产品、 新技术 、生产型服务等新动能 ，改造提升冶炼 传统产业 比较优势 ，实施高端材料 、绿 色发 展 、两化融合、资源保障、国际合作等重点任 务和重大工程 ，加强降成本、增效益等重大措 施保障，着力构建以 “ 高端、智能、绿色、服 务”为方 向的新型制造业 ，实现 2 0 2 0 年初步建 成有色金属工业强国的 目 标。 三、 规划中“ 十三五”发展目标是如何确 定的? 规划围绕 “ 到2 0 2 0 年底我国有色金属 工业迈人世界强 国行列”这一总体 目标 ，立足 有色金 属工业转 型升级 、提质增效 的发展需 要 ，充分与 国家经济社会发展第十三个五年 规划纲要 、 中国制造 2 0 2 5 )等相关指标进行 衔接 ，从技术创新、转型升级 、资源保障、绿 色发展、两化融合等 5 方面提 出了引导性发展 目 标 。主要如下： 一是关于工业增加值。考虑到 “ 十一五” 、 “ 十二五”期间有色行业工业增加值增速约高于 国内生产 总值增速 4 个百分点 ，“ 十三五 ”时 期 ，国内经济进人新常态 ，有色行业发展速度 也将由高速转为中高速 ，有色工业增加值年均 增速有望较国内生产总值增速高出2 个百分点左 右 ，即年均增速不低于8 。二是关于转型升级 指标。近年来 ，有色深加工产量、效益 、投资 稳步增长 ，成为带动行业结构优化、提升效益 的主要动力。为进一步化解产能过剩 、提高中 高端有效供给能力 ，结合深加工产业发展现状 和 “ 中国制造 2 0 2 5 重点技术路线图”的相关要 求 ， 规划提出了深加工销售收入占全行业比 重达到4 0 以上 ，航空铝材 、电子材料等综合 保障能力超过 7 0 以及 电解铝产能利用率达到 8 0 以上等 目标；三是关于绿色发展指标。结合 有 色金属采选冶能 源消耗及污染物排放 的实 际 ，选取反映行业节能减排水平的主要指标 ， 即规 模 以上 单 位工 业 增 加 值 能 耗 累计 降低 1 8 、二氧化硫排放总量污染累计减少 1 5 。同 时 ，随着铝工业快速发展 ，赤泥的大量堆存将 导致环境污染和安全隐患 ，立足赤泥利用现状 和相关技术产业化进展 ， 规划提出赤泥综合 利用率超过 1 0 ；四是关于两化融合指标。“ 十 三五”是有色金属行业两化融合从单项应用向 综合集成转变的关键时期 ，结合有色金属流程 工业特点和近 3 年来 中国两化融合服务平台对 1 2 0 0 多家有色企业两化融合评估数据的跟踪分 析， 规划首次提出了两化融合具体指标 ，即 关键工艺数控化率超过 8 0 、综合集成企业比 例从当前 的 1 2 提升到 2 0 、管控集成企业 比 例从当前 的 1 3 提升到 1 8 、产供销集成企业 比例从当前的 1 6 提升到2 2 。 四、“ 十三五”期间我国有色金属主要品种 需求预测是如何提出的? 随着我 国 “ 四化”建设 的不断推进 ，有色 2 0 1 6 J 1 3 卷第6 期 ( 总第7 5 期) 麟 J I 采1 i 唇 Pol i c y I nf or m a t i on 金属 已成为经济社会发展和国防科技工业的重 要基础支撑 ，多年来 的产业发展规律及消费趋 势表 明，有色消费与国内生产总值 、人均消费 强度 、下游应用产业发展等密切相关 。“ 十三 五”期间 ，我国经济进入新常态 ，再生金属产 量不 断增 加 ，有 色金属需求增速将 较 “ 十二 五”期间明显放缓， 综合应用弹性系数法 、消费 强度法 、专家经验 法等 ，预计 十种有色金属 2 0 2 0年 表 观 消 费 量 6 8 0 0万 吨 ，年 均 增 长率 4 1 ，较 “ 十二五”下降6 个百分点。其中，铜 消费增速将随着经济发展方式转变、技术进步 导致 的铜用量减少和替代 出现下降 ，预计精炼 铜 “ 十三五”消费年均增 幅 3 3 ，较 “ 十二 五”下降5 6 个百分点 ；铝作为性能优异的结构 材料和功能材料 ，随着交通运输轻量化以及战 略性新兴产业、国防科技工业发展 ，铝的消费 领域将不 断拓展 ，铝需求仍将保持稳定增长 。 但随着再生铝利用量加大 ，电解铝需求增速将 会放缓 ，预计 “ 十三五”期间电解铝消费年均 增幅5 2 ，较 “ 十二五”下降9 2 个百分点 ；国 内精铅 8 0 的消费在铅酸蓄电池 ，随着 电动汽 车的大量使用、环保要求 的提高 、铅消费结构 单一 以及替代产品出现 ，预计 “ 十三五”期间 我国铅将基本维持现有消费水平 ，年均消费增 速约为 0 6 ；国内锌 6 0 消费在钢铁领域 ，预 计 随着 “ 十三五 ”期 间钢铁产量 、消费 的下 滑 ，锌 消费可能在“ 十三五 ”末 达到消费峰 值 ，年均增速约为 1 7 。同时，随着新能源汽 车产业发展 ，锂 、钴作为动力 电池材料 ，其消 费需求将会保持较快增长 ，预计 “ 十三五”期 间年均增速 1 3 5 、1 2 5 。 综合考虑产能以及消费等因素， 规划还 预测 了上述品种的产量 ，力求通过供需双侧趋 势，引导企业理陛投资决策，促进产业有序发展。 五、“ 十三五”期间如何进一步优化有色金 属产业布局? 一是要优化冶炼企业布局 ，提升综合竞争 力。“ 十三五”期间，有色金属冶炼行业面临的 2 0 1 61 g 1 3卷第6期 ( 总第 7 5期) 资源、能源、生态环境等约束更为突出，内陆 运输成本高企将进一步加剧原料依赖进 口、运 行低迷 的冶炼行业经营压力 ，随着城市发展 ， 很多铜 、铅锌 、锑等涉重金属污染企业 已处于 城 区中心 ，与城市功能定位不符且技术落后 、 环保问题突出，搬迁改造势在必行 ，优化冶炼 布局任务艰巨 。 规划提 出推进产能有序转 移 、引导利用境外资源项 目在沿海布局 、支持 不符合城市发展需求的冶炼企业转产退 出或者 退城入 园。同时 ，考虑到黄金资源分布散且难 选冶 ，为提高资源综合利用水平 、避免冶炼产 能过剩 ， 规划提出加强资源整合 ，依托冶炼 技术先进的现有企业形成 “ 分散开采 、集 中冶 炼”的黄金产业布局。 二是要推进精深加工产业转型升级 、提质 增效。“ 十二五”期间，我国有色金属加工行业 普遍注重加大装备投入 、扩张规模 ，但 由于材 料基础理论研究薄弱 、质量控制能力不足 、关 键工艺技术 尚未突破等 ，“ 一流”的装备不但未 能生产出质量稳定