第二章城乡规划法目的：了解城乡规划的相关概念；理解城乡 规划法的适用范围；熟悉城乡规划的编制与 审批程序；掌握城乡规划实施的法律规定以 及违反城乡规划法的法律责任。 教学重点：城乡规划的编制与审批程序；掌 握城乡规划实施中的一书两证制度、违反城 乡规划法的法律责任。 教学难点：一书两证制度 教学课时：4节第一节 城乡规划法概述 一、基本概念 1、城市是指一定区域内政治、经济、文化的中心，包括 国家按行政建制设立的直辖市 、市 、建制镇。我国城市数量已从新中国成立前的132个增加到2008年 的655个，城市化水平由7.3提高到45.68。 2、建制镇是指经省、自治区、直辖市人民政府批准设立 的建制镇。建镇基本条件是：县级政府所在地和非农业 人口占全乡总人口10以上、其绝对数超过2000人的乡 政府驻地。到2006年全国建制镇大约2万个 3、集镇是指由乡、民族乡人民政府所在地和经县级人 民政府确认由集市发展而形成的为农村一定区域经济文 化和生活服务中心的非建制镇。 4、村庄是指农村居民居住和从事各类生产的聚居点， 目前大约有310余万个 5、规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和 发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的 具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体 规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据 城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划 定。 如益阳市城市规划区分主城区和规划协调控制区 两个层次，总面积约1005平方公里。主城区主要 指现状及规划建成区，规划协调控制区主要为了 满足主城区未来发展弹性需求，保证规划最终实 施，在城区外围划定一定范围，包括衡龙桥镇、 沧水铺镇、兰溪镇、千家洲乡、石笋乡、新市渡 镇、黄泥湖乡、新桥河镇、李昌港乡、迎风桥镇 、长春镇、香卜仑乡、过鹿坪镇、谢林港镇、龙 光桥镇全部及岳家桥镇、笔架山乡的部分， 6、城乡规划是为了促进城乡经济社会全面协调可持续发展，改善人 居环境，确定城市、镇、村庄的发展规模、发展方向、 步骤和建设标准，合理利用城乡土地，协调城乡空间布 局和各项建设所作的统筹安排和综合部署。属性：(1)城乡规划是一门学问，涉及自然科学、社会科学与艺 术； “城市是一门科学，它像人体一样有经络、脉搏、肌理 ，如果你不科学地对待它，它会生病的。北京城作为一 个现代化的首都，它还没有长大，所以它还不会得心脏 病、动脉硬化、高血压等病。它现在只会得些孩子得的 伤风感冒。可是世界上发达国家的经验是有案可查的。 早晚有一天你们会看到北京的交通、工业污染、人口等 等有很大的问题。” 梁思成 建筑师必须有广泛深厚的文化修养，建筑 师的认识领域要广，要有哲学家的头脑、 社会学家的眼光、工程师的精确与实践、 心理学家的敏感、文学家的洞察力；但是 ，最本质的是建筑师应当是有文化修养的 综合艺术家。 教育要“理工与人文结合”，西方物质文明 高度发达而人文教育缺乏，形成“半个人 的世界”，只懂得工程而缺少人文修养的 人只能算半个人”。 (2)城乡规划是一项公共政策，涉及公共管理与私人权利的 关系 ；关系到对以利益为核心的社会价值的分配；具有 合法性和权威性 公共政策：公共权力机关在对社会公共利益进行选择、 综合、分配和落实的过程中并依据特定时期的目标、经 由政治过程所选择和制定的行为准则。维护公共利益、促进社会公平，关注和改善民生促进构 建和谐社会是城乡规划重要目标比如在规划编制时根据进城务工人员在就业、居住及其 子女教育方面的特点和需求，在人均用地指标确定、居 住用地规划、公共设施与基础设施配套等方面充分体现 。例：深圳丰泽园事件讨论：公共利益与私人利益的关系(3)城乡规划是一项社会活动，需要公众广 泛地参与；(4)城乡规划是一项政府职能，涉及依法行 政的问题。提问：什么是依法行政？依法行政的要求：核心是限制政府的权利，包括 合法行政： 合理行政：自由裁量权 程序正当：程序的价值 权责一致 诚实守信：信赖保护 典型案例： 1、浙江省级历史文化名城舟山定海古城的历史街 区和历史建筑遭到强制拆毁。 2、深鼎太风华小区事件：开发商占用市政规划道 路被强制拆除有关广场等设施，引发业主上访 。涉及问题：1、规划是否公开公布 2、开发公司是否实施欺诈 3、规划是否依法修改 4、政府是否不作为 5、对开发商如何惩罚 如何对业主进行赔偿？业主有哪些维权途径 ？推进城镇化健康有序发展，必须坚持以规 划为依据，以制度创新为动力，以功能培 育为基础，以加强管理为保证。要通过全 国城镇体系规划、城市总体规划、村庄和 集镇规划以及土地利用规划等，合理引导 城镇化发展的规模、速度、节奏，优化结 构和布局。 胡锦涛 城乡规划工作是一项关系国民经济社会发展的 全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、 经济、文化和社会生活等各个领域。规划工作 要研究需要与可能、发展与保护的关系，统筹 兼顾局部利益与整体利益、近期建设与远期发 展，对城乡发展和建设的各个方面进行综合部 署。 -温家宝二、城乡规划法立法现状 1、城乡规划法的概念 广义的城乡规划法是指调整城市、镇及村 庄规划制订、实施和管理过程中各种社会 关系的法律规范的总称。 狭义的城乡规划法2007年10月28日，第 十届全国人民代表大会常务委员会第三十 次会议通过的中华人民共和国城乡规划 法。 2、城乡规划法的立法背景城镇化快速发展,我国城市数量和规模迅速增加 ，建设量大面广；小城镇发展，建制镇内涵发 生了本质变化；全国范围内人口流动数量庞大 。同时：城镇化发展水平不平衡；快速城镇化与 人均资源少、环境脆弱的矛盾更加突出；全球 化过程中本土文化受冲击，优秀文化遗产受损 害，经济体制改革，市场配置资源下寻租者对 城市规划行政部门和人员的攻关也前所未有。 。 原城市规划法内容上难以突出城乡规划必须 适应政府职能转变，难以充分体现经济调节、市 场监管、社会管理、公共服务的原则 表现在：建立在城乡二元结构上的规划管理制度 已经不适应现实的需要；一些地方不顾环境资源 的承载力和经济条件，擅自改变规划、盲目扩大 城市规模，贪大求洋，急功近利，搞“形象工程” 和“政绩工程”问题很多；规划的科学性和严肃性 需要提高；乡村管理非常薄弱，亟需加强；一些 发达地区初步形成的“城市群”迫切需要统筹协调 ，避免基础设施的重复建设和资源浪费；土地使 用制度和投资体制改革，需要对现行的规划实施 制度进行改革；城乡建设中的违法行为出现一些 新特点需要加大处罚力度。 3、城乡规划法的内容 城乡规划法分总则、城乡规划的制定、 城乡规划的实施、城乡规划的修改、监督 检查、法律责任和附则7章，共70条。4、城乡规划法的特色（1）突出了城乡规划的公共政策的属性。 （2）强调城乡规划的综合调控的地位和作用，城乡规划 、国民经济 和社会发展规划、土地利用总体规划的“ 三规合一”是规划发展的必然趋势。 （3）强调城乡规划的制定、实施全过程的公众参与。 （4）确立先规划后建设的原则， （5）完善了行政许可程序。 （6）强化了对行政权力的监督和制约。审批前人大审议 （7）加重了对违法建设的处罚力度，强化了法律责任。 （8）保证公平，明确有关赔偿或补偿责任。 5、适用范围 对人的适用制订和实施城乡规划的机构和个人、在规划区进 行建设活动的机构和个人全国取得注册规划师职业资格证书的大概有 11000多人,机构有3000多家郑州市民起诉规划局要求公布停车位规划。 对区域的适用规划区：指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡 建设和发展需要，必须进行规划控制的区域。 时间的适用6、城乡规划法的配套法规和规章 （1）建设项目选址管理办法 （2）城市规划编制办法 （3）城市国有土地使用权出让转让规划管理 办法 （4）城市地下空间开发利用管理规定 （5）城市规划编制单位资质管理规定 （6）城市抗震防灾规划管理规定 （7）城市紫线管理办法、城市绿线管理办法（8）城市黄线管理办法、城市蓝线管理办 法第二节城市规划的制订一、城乡规划的方针和基本原则 1、城乡统筹的原则城乡统筹就是指要站在国民经济和社会发 展的全局高度，把城市和农村的经济社会 发展作为整体统一筹划，通盘考虑，把城 市和农村存在的问题及其相互关系综合起 来研究，统筹解决，实现城乡良性互动。 2、合理布局的原则 3、节约土地的原则4、集约发展的原则集约指通过技术进步和改善管理，提高生产要素的质量 和效益来实现经济增长，它要求在人力资源利用上不断 提高劳动生产率，不断提高科学技术在经济增长中的作 用；在物质资源利用上不断降低物耗水平，不断降低产 品成本；在财力资源利用上不断提高投资收益率和资金 使用效果。 5、先规划后建设的原则在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外 ，不得设立各类开发区和城市新区。（第三十条）县级以上地方人民政府城乡规划主管部门不得在城乡规 划确定的建设用地范围以外作出规划许可。如城市、镇 、乡房地产开发、村庄农民建私房必须在规划建设用地 范围以内，按规划集中建房，节约土地，集约发展。（ 第四十二条）二、城乡规划的分类及编制内容 （一）分类 1、城镇体系规划2、城市规划、镇规 划3、乡、村庄规划全国城镇镇体系规规划省域城镇镇体系规规划 总总体规规划详细规详细规 划控制性详规修建性详规城镇体系规划 是指在全国或一定地区内，确定城镇的数 量、性质、规划和布局的综合部署，是社 会经济发展的空间表现形式，是政府对全 国或一定地区经济社会发展进行宏观调控 和引导的重要手段 全国城镇体系规划和省域城镇体系规划 住房和城乡建设部：全国城镇体系规划(草 案)中明确提出建设五大国家级中心城市，分别 是环渤海地区的北京市和天津市、东部地区的 上海市、华南地区的广州市和中西部地区的重 庆市。 国家中心城市指的是国家城镇体系顶端的城市 ，这些城市要在全国具备引领、辐射、集散功 能，这种功能表现在政治、经济、文化诸方面 。七大指标：综合经济能力、科技创新能力、 国际竞争能力、辐射带动能力、交通通达能力 、信息交流能力、可持续发展能力等7大指标。 城市总体规划1、概念城市总体规划是城市在一定时期内发展的 计划和各项建设（或各项物质要素）的总 体部署。是城市规划编制工作的第一阶段 ，也是城市建设和管理的依据。2、城市总体规划的内容 确定城市性质和发展方向，估算城市人口发展规模， 确定有关城市总体规划的各项技术经济指标；选定城 市用地，确定规划范围，划分城市用地功能分区，综合 安排工业、对外交通运输、仓库、生活居住、大专院校 、科研单位及绿化等用地；布置域市道路、交通运输 系统以及车站、港口、机场等主要交通运输枢纽的位置 ；大型公共建筑的规划与布点；确定城市主要广场 位置、交叉口形式、主次干道断面、主要控制点的坐标 及标高；提出给水、排水、防洪、电力、电讯、煤气 、供热、公共交通等各项工程管线规划，制定城市园林 绿化规划；综合协调人防、抗震和环境保护等方面的 规划；旧城区的改造规划；综合布置郊区居民点， 蔬菜、副食品生产基地，郊区绿化和风景区，以及大中 城市有关卫星城镇的发展规划；近期建设规划范围和 主要工程项目的确定，安排近期建设用地和建设步骤； 估算城市近期建设投资。 3、以益阳市总体规划为例益阳市城市发展战略益阳市城市发展战略（1）从传统的“发挥优势”思路转变为“发挥优势与克服劣势 并重”的战略。 （2）采用非均衡区域发展策略，增强中心城市功能，推