；人 度 广东省民办中小学 教师队伍建设现状与对策 基于广州市民办学校抽样调查问卷的分析 口文华南师范大学基础教育培训与研究院童宏保 笔者受广东省教育厅委托，对广东 省民办学校教师队伍状况进行了调研。 调研组首先在广 、1市T区选择了三所民办 中小学(中上、中下、中等水平)进行 了问卷调查和座谈调研，每校各发放问 卷3O份，按照学校教师中小学人数比例 填写，共计90份，回收78份，回收率为 867。T区有50所民办中小学，生源数 量占整个学区的60，民办教育为该区基 础教育尤其是义务教育做出了超过半壁 江山的贡献，分析预调研情况虽然不能 代表该区民办教师队伍的全貌，但是可 以起到窥一斑而知全豹的作用。 一、教师队伍现状基本情况分析 从问卷对象性别构成看，男教师占 237；女教师占763。这说明在民办 中小学，主要是女教师承担着主要教学任 务，这一方面和中小学教师职业特征相关 (这一比例和公立学校的性别比例相近)； 另一方面，也和劳动力市场同等学历工资 偏低，男性大专院校师范生对民办中小学 教师缺乏职业兴趣相关，毕竟，进人民办 学校的门槛没有公立学校高。 从教龄看，3年及以下占276， 46年的占3 29，72 5年的占 389，2633年的占13。老中青各 占三分之一。年轻教师中，扩招以来的大 专院校师范生类毕业生占绝大多数，中年 教师大部分是隐性失业的富有经验的教 师，老年教师以退休和离职教师为主。 从职称看，小学三级占26，小学 二级占66，小学一级占132，中学二 级占92，中学高级占26，无职称占 658。这说明民办学校教师职称评定是 一个很大的问题。 从任教学校坐落地看，省城为579， 地级城市为53，县城为79，乡镇为 171，农村为l18。因为仅在T区调 研，而T区位于省城广州市，但仍有近三 分之一的被调查者认为是在乡镇农村， 因为这里民办学校大多数是城中村学 校，其学生多是以外来务工子女或新移 民子女为主。 从教师分布看，小学为776，初中为 171，高中为53，小学教师居多。 从学历分布看，专科为618，本科为 355，硕士为26(不含在读)。小学 教师以专科学历为主，中学教师以大学 本科学历为主。 从安家状况看，在学校居家的占 211，在本市居家的占25，在外地安 家的占539。这说明民办学校教师主 要以外地为主。住校教师其实也是外地 人，本市没有家，只是暂住在学校，一 是方便工作，二是可以节省房租。从访 谈中得知，居住在本市其他地方的教师 多是从外地来穗的女教师，只是已经和 当地人结婚成家，这说明民办学校还不 具有吸引教师安家的条件。 从基本情况分析，大专院校男生对 民办中小学教师缺乏职业兴趣，职称对 于民办学校教师发展的障碍性大，学历 符合国家对教师学历的基本要求，民办 学校还不具备使教师安家的吸引力，学 校以外来务工子女或新移民子女为主要 教育对象，学校多在城乡结合部，即使在城市也是城 中村。 二、教师队伍建设问题分析 被调查教师认为，民办学校在教师管理上最为 缺乏的手段是经济手段的占382，说不清楚的占 368，法律手段占145，思想教育手段占79， 行政手段占26，可见，在管理上由于经济限制， 不能很好地激发教师积极性。认为今后小学教师应达 到的最低学历为本科的占75，专科占184，其他 占53。回答今后中学教师应达到的最低学历为本科 的占724，专科158，硕士105，其他13。 这说明中小学教师都认同学历提升对教育发展的重要 性。回答学校对青年教师培养方式是校内外教科研 的占513，其次是压担子占289，师傅带徒弟占 105，不脱产进修占39，脱产进修占26。认为 民办学校在岗教师培养最有效的方式是学、教、研相结 合的占9O8，短期培训的占54，学历提高占13， 其他占13。参加培训的积极性很高的占237，较高 占434，一般的占25，很低占39，没有占26。 从教师个人的专业素养和能力总体水平满意程度来看， 很满意的占211，比较满意的占487，一般的占 263，不大满意的占13，很不满意的占13。 表1：教师队伍建设问题统计() 一级项目 =级项目 最重要 重要 一般 不重要 与公立学校 工资低 55 855 79 15 相比，民办学 没有保障 645 285 26 1 5 工作量大 59 618 27 6 6 6 校有哪些差别 211 1 45 66 社会认知度底 526 您认为民办学校 政策保障 46 1 28 9 1 45 59 认证费用 257 542 224 】52 教师资格 证 与那些因素有关 职称与工资挂钩 250 555 250 92 学校重视程度 408 329 14 5 5 5 希望 新课程培训 605 289 15 26 得到 班主任培训 579 27 6 6 6 15 教育技术培训 618 265 26 59 的培训 综合培训 526 529 66 26 从表1可以看出，与公立学校相比，9O8的民办 学校教师认为与公立学校相比，民办学校重要的是工 资低、没有保障，737的认为重要的是社会认知度 低，657的认为工作量大，但是重要程度远小于工 资低和没有保障。这说明教师的物质需要和安全需要 都非常强烈。对民办学校教师资格认证问题，民办学 校教师认为缺乏政策保障、认证费用高、职称与工资 挂钩等问题都不是最为重要的(访谈中他们认为入职 匾墨函圜 Construction of Faculty Forum 时重要，但是工作中不重要)主要是学校重视程度不 够。民办学校教师对新课程、班主任工作培训、教育 技术培训和综合培训都有很高的需求。 表2：教师队伍管理问题统计() 最重要 重要 一般 不重要 其他 教师观念 缺少对事业的忠诚 45 4 224 1 7 1 118 55 缺少教育理想 32 9 5f6 f 84 iO5 66 系统中存在的问题 教育观念落后 542 289 1 71 1 4 5 5j 师德存在问题 454 25 0 55 1 97 66 专业和拓展知识强化不足 395 58 2 145 26 5 5 民办学校教师 各项能力无法提高 516 44 7 158 1 5 66 专业发展中问题 缺少职业生涯规划 568 516 21 1 5 9 66 缺乏基本培训 58 2 289 21 1 55 66 所在学校管理机制 选拔机制 289 265 265 118 66 考核机制 26 j 305 276 79 7 9 方面做得较好的有 培训机制 265 27 6 263 】1 8 79 激励机制 568 21 1 265 92 66 激励民办学校教师 提高经济待遇 868 66 0 26 59 提高社会地位 750 1 32 5 9 28 55 成长的有效手段有 完善保障制度 80 5 118 15 15 55 有事业发展空间 757 8 59 59 6 6 新教师的培训 566 50 5 66 13 55 民办学校教师队伍 青年教师的培训 592 25 0 79 1 j 66 建设中培训的重点 学科骨干的培训 487 516 79 j9 79 全体校本培训 434 250 1 7 1 79 66 和公立学校教师多交流 47 4 289 15 118 53 校本培训 39 5 j29 1 45 66 6 6 有效的教师培训有 学历提升培训 461 568 55 55 66 实践+理论培训 555 27 6 92 2 6 5 5 从表2可以看出，教师观念存在问题，超过半数老 师认为对事业忠诚、有教育理想、教育观念和师德这 些方面很重要。对民办学校教师专业发展问题，如专 业拓展、能力提高、生涯设计、基本培训，过半数的 调查对象都认为重要。所在学校管理机制方面做得较 好的激励机制最重要，激励民办学校教师成长的有效手 段中，提高经济待遇最重要，其次是完善保障制度， 民办学校教师队伍建设中，培训重点是青年教师，其 次是新教师的培训最重要。有效的教师培训应以实践 加理论培训最重要，其次是和公立学校教师多交流，学 历提升比校本培训更重要。 三、对国家政策执行情况和本地区状况的判断 表3：对国家政策执行问题统计() 完全同意 基本同意 说不好 不太同意 完全反对 现有的民办教育政策 38 2 50 5 1 45 118 5 2 不利于民办学校教师发展 现有的教师待遇 724 1 84 59 15 59 不符合当地社会发展水平 (一)现有的民办教育政策不利于民办学校教师发 展，现有的教师待遇不符合当地社会经济发展水平。 从表3看出，有685的教师认为现有的民办教育政策 非常熟悉 部分熟悉 听说过 完全陌生 中华人民共和国教师法 1 71 618 1 52 5 9 教师资格条例及实施办法 1 0 5 652 1 84 59 中小学教师继续教育规定 53 515 516 79 教育部关于进一步加强 92 355 595 1 18 中小学班主任工作的意见 教育部师范司关于全国 79 50 3 542 211 中小学教师教育技术能力建设计划 中华人民共和国民办教育促进法 6 6 542 542 1 97 中华人民共和国民办教育促进法实施条例 55 368 542 1 97 中华人民共和国劳动法 211 671 55 65 中华人民共和国劳动合同法 23 7 566 1 32 65 广东省义务教育学校教学规范(试行) 1 05 461 197 1 71 广东省义务教育阶段学生鳊班管理暂行办法 79 54 2 237 505 从表6反映的被调查者对教育法规和政策的熟悉程 度来看，对劳动法和劳动合同法、教师资格条例比较 熟悉的老师占多数，这就说明民办教育法律法规和具体 的教学规定还有待进一步加强宣传普及。 (三)教师对职称评定改革、加强学校教师保障的 执法督导、制定工资保障政策、建立网络学习共同体， 提升教师教育绩效、财政支持教师培训、公立和民办 学校教师结对帮扶等方面存在很高的期望。 表7：对促进教师队伍建设政策建议的统计 完全 基本 说 基本 完全 赞同 赞同 不清 不赞同 不赞同 改革并简化民办学校教9 职称评定政策 842 92 26 加强学校对教师保障的执法督导 842 118 59 降低人才档案托管费用 618 25 0 79 15 39 制定民办学校教师职称对应的工资保障政策 765 1 18 13 66 3 9 建立民办学校教师网络学习 72 4 1 7 1 66 共同体，提升教师教育绩效 财政支持民办义务教育学校教师培训 789 1 7】 公立和民办学校教师结对帮扶 75 7 1 52 79 15 有特色针对性的教师培训 750 184 26 从表7可以看出，被调查者对改革并简化民办学校 教师职称评定政策、加强学校对教师保障的执法督导、 降低人才档案托管费用、制定民办学校教师职称对应的 工资保障政策、建立民办学校教师网络学习共同体，提 升教师教育绩效、财政支持民办义务教育学校教师培 训、公立和民办学校教师结对帮扶和有特色针对性的教 师培训等方面都有高达90以上的期望值。 以上问题，归结起来就是要保障民办学校教师队 伍建设中应有的权利和地位。这与上级政府的财政支 持和当地政府贯彻落实有关政