日本福冈市的城市规划与管理2009年2月1广州市城市规划局交流组前言2009年1月11日21日，前往日本福冈、东京学习交流。考察的主要内容包括：城市规划、土地区划、交通规划、景观 规划、城市开发事业、地下空间利用规划、地下铁规划等，并现场 参观了御供所地区、香椎副都心土地规划整理、天神地下街、地铁 七隈线等新区建设与旧区重建实例。2广州市城市规划局交流组一、福冈市概况二、福冈市住宅都市局建制三、日本城市规划体系简介四、福冈市综合规划五、福冈市城市规划报告提纲3广州市城市规划局交流组广 州 Guangzhou福 冈冈 Fukuoka city福冈市位于日本九州岛最 北部，城市北部临博多湾 ，南部被脊振、三郡、犬 鸣山所包围。福冈市距广州市2500公里 ，距上海1000公里。在日本列岛中靠近中国大 陆和朝鲜半岛有其优越的 地理位置，成为2000年来 国际交流的贸易港口。一、福冈市概况一、福冈市概况4广州市城市规划局交流组机构沿革：于2008年4月1日都市整备局与建筑局合并而成的，而都 市整备局之前是由城市规划局和城市开发局合并而成。人员构成：共有职员338人，设局长1名、理事1名。部门组成：包括10个部门38个课，其中部门包括：总务部、都市计 画部、住宅政策部、建筑指导部、都市开发推进部、大学移转对策 部、伊都区画整理事务所、香椎振兴整备事务所、市营住宅部、公 园绿地部。业务范围：涵盖城市规划编制与实施、建筑方案与施工图审批、开 发建设等。二、福冈市住宅都市局二、福冈市住宅都市局 5广州市城市规划局交流组1、国土与区域规划：国土与区域规划是日本政府干预社会经济生活，进行宏观调控的产物和手 段之一。从50年代起，日本政府将城市及住宅、交通、产业配置等其它行业的政策 协调综合并统一为一个单一的国土与区域规划。从地域上看，日本的国土与区 域规划分为国家级、区域级（跨县域）和都道府县级三个层次；从类型上讲， 有全国综合土地开发规划、土地利用规划、各省厅局的专业规划、区域规划和 地方的各类型的综合规划。2、城市规划：定义：日本城市规划法规定，城市规划是一个用以处理、组织城市结构， 提供和改善公共设施及有效土地利用，以便使各种城市活动能够像一个系统一 样有效地运行的计划。主要任务：制定城市地区综合土地利用规划；控制和引导土地的合理利用 ；保障城市设施建设场地的取得，推进城市规划项目的平稳实施。三、日本城市规划体系三、日本城市规划体系 6广州市城市规划局交流组主要内容：（1）界定城市规划区：一般每个区由几个市町村组成，全国共划定1274个城 市规划区。城市规划区的界定由都道府县知事决定，当一个规划区范围超过一 个县以上，有国土交通大臣决定。（2）土地利用规划：一是在城市规划区划分出城市化地区和城市化控制地区 ；二是在城市地区设计规定若干土地区划。（3）城市设施规划：包括道路、铁路、绿地、排水系统、河川以及宅地等的 物质规划。（4）城市开发与再开发：土地区划整理项目（土地再整理项目）、城市再开 发项目、城市新宅地开发项目、居住街区开发项目、工业团地开发项目和流通 业务地区开发项目等。（5）城市环境的改善与保护：环境污染控制、自然环境与城市景观保护和城 市防灾。三、日本城市规划体系三、日本城市规划体系 7广州市城市规划局交流组三、日本城市规划体系三、日本城市规划体系 法定城市规划内容三级政府架构市町村政府都道府县政府中央政府8广州市城市规划局交流组3、城市规划决策程序：（1）各市、町、村的规划原则上由各级政 府决定；（2）规划区超过一个市、町、村范围时， 由都道府县知事决策，知事决定的规划与地 方决定的规划不一致时，具有优先决定权；（3）地跨两个县或以上范围的规划，由国 土交通大臣决定；（4）城市规划决定的具体内容由市、町、 村设立的城市规划审议会审议；（5）举行公听会和说明会；（6）规划完成作为提案提出后，发布公告 公众展示两周，市民可提出书面意见。説明会公聴会城市规划方案城市规划方案城市规划审议会县知事（国土交通大臣）同意城市规划审批公告城市规划决策程序三、日本城市规划体系三、日本城市规划体系 9广州市城市规划局交流组福冈市综合规划（由总务规划局负责）是为福冈市未来的发展制定全面的发展策略、 方针，具体包括基本构想 、基本规划 、实施计划三个层次。综合规划体系基本规划实施计划为福冈市未来城市发展确定目标和基本理念全面、系统的规划15年的城市政策和落实基本规划的目标（ 全市的城市规划和部门计划）基本规划在4年中的实施以及事业整理的中期计划四、福冈市综合规划四、福冈市综合规划10广州市城市规划局交流组主要内容：1、城市定位有自治能力，市民自由活动的城市2、基本理念自律，果然面对挑战；安全快速方便的城市；自然环境丰富，具有历史价值的城市；充满活力的城市；竞争与共赢的亚洲城市。3、城市结构多核、环状、放射形城市4、城市空间核心、多副中心、地区中心四、福冈市综合规划四、福冈市综合规划11广州市城市规划局交流组城市规划体系 Urban Planning System城市规划区域 Urban Planning Districts地域地区Zoning District城市设施Urban Facilities市区改造项目 Urban Development Projects市町村城市规划总体 规划 Cities and Towns Urban Planning Master Plan城市规划区域的总体 规划 Urban Planning Districts Master Plan城市再开发政策等 Urban Redevelopment Policy, etc.都道府县决定五、福冈市城市规划五、福冈市城市规划12广州市城市规划局交流组土地用途分区土地利用的基本规划。 建物的用途、建筑密度、容积率等的规 定与指导其它分区建築物高特殊控制的高度地区 建築物的耐火结构确定的防火区域和 准防火区域等地区规划城市化促进区域城市规划区城市化控制区域五、福冈市城市规划五、福冈市城市规划法定规划的层次13广州市城市规划局交流组为防止城市发展出现混乱无序 的状况，城市规划区分为2种区 域区分：城市化区域 现有的建成区和今后10年内 需要优先推进城市化的区域城市化控制区域 在拟定的控制时期内原则上 限制其开发的区域福冈城市规划区包括3市2町 （福冈市、春日市、大野城市、 志免町粕屋町）小吕岛、玄界岛在 城市规划区外城市规划区城市规划区是综合地调整，开发、 保护地区，一般由县知事确定，并 受城市规划法和其它法规的保护。区域区域划分划分五、福冈市城市规划五、福冈市城市规划（一）城市规划区域划分（一）城市规划区域划分14广州市城市规划局交流组城市开发基本理念Basic Principles for Urban Creation基本理念Basic Principles城市开发基本的方針 Basic Policy for Urban Creation专项规划基本方針 Basic Policies by Category未来城市结构 Future City Structure土地利用的基本方針 交通体系规划的基本方針 景观规划的基本方針 其它五、福冈市城市规划五、福冈市城市规划（二）城市总体规划（二）城市总体规划15广州市城市规划局交流组福冈市综合规划福冈县决定 The Fukuoka City FundamentalCity Plan城市总体规划福冈市决定 Urban Planning Master Plan将来都市構造 Future City Structure城市空间结构图 City Space Conceptual Map未来的城市结构 Future City Structure16广州市城市规划局交流组土地用途分区土地用途分区是为合理利用城市，对建设活动加以控制的一种手段，在 这些地区建筑的功能、容量和外观都有严格规定，土地划分不能随意变 更，树木不能随意砍伐。用途分区包括居住、商业、工业三大类的12种用地类型。针对每种类型的地区对其建筑使用功能、外观、容积率都做出规定，指 导各用途分区合理使用土地。五、福冈市城市规划五、福冈市城市规划（三）土地利用 17广州市城市规划局交流组不同类的土地分别制定其详细的土地用途适建类别，具体详见下表：五、福冈市城市规划五、福冈市城市规划（三）土地利用 土地的适建性18广州市城市规划局交流组高度地区 Height Zone为了保持良好的居住环境和 有效的土地利用，在高度地区 ，对建筑物的最大和最小高度 都做了规定。福冈市根据对北侧相邻地块 的日照采光降低影响的目的， 将建筑北侧倾斜的限定分为4 种类型地区，分别制定规则。高度地区限制概要图 Schematic Diagrams on Restrictions in Height Zone第種高度地区第種高度地区第種高度地区第種高度地区五、福冈市城市规划五、福冈市城市规划（三）土地利用 其他地区规划19广州市城市规划局交流组高度利用地区 High Urbanization Zone高度利用地区主要是针对市中心的建筑的最小高度的限制，也包括正在进行 的城市再开发项目。福冈市共有包括城市再开发事业施行区域等12个地区18.2公顷的高度利用地 区。防火准防火地区 Fire-Protection Districts / Quasi-Fire Protection Districts 为了防止城市火灾的蔓延设立了防火地区和准防火地区。防火区包括容积率 为500%以上的商业区，准防火区包括其余的商业区和邻里商业区及其周围地区 。五、福冈市城市规划五、福冈市城市规划（三）土地利用 其他地区规划20广州市城市规划局交流组n交通施設道路、城市高速铁路、停车场、 自行车停车场等n开敞空间公园、緑地、广场、墓园等n供给设施垃圾处理设施水道、电气等供给设施、排水设 施、垃圾处理厂、焚烧厂等n河川、运河等水系教育文化设施学校、图书馆、研究设施等医疗设施及社会福利设施医院、保育所等市场、畜牧场以及火葬场等一般的住宅设施一般的办公设施、流通业务场地其他政府规定的设施五、福冈市城市规划五、福冈市城市规划(四）城市设施城市规划确定城市设施的位置、面积。设施类别包括：21广州市城市规划局交流组城市景观形成目标，景观构成要素基本方针：分要素基本方針自然绿地水系资源历史传统历史的使用街道整理步行系统聚会空间绿化系统道路及设施市 容个 性魅 力目 标自然系统历史系统城市系统五、福冈市城市规划五、福冈市城市规划（六）（六） 城市景观规划城市景观规划 福福冈冈市市城市景观城市景观形成基本形成基本规划规划1988198822广州市城市规划局交流组城市规划确定的城市开发事业n土地区画整理事业土地区画整理法n城市再开发事业城市再开发法n防灾街区整备事业密集城市整备法确定内容事业的种类、名称及施行区域 等五、福冈市城市规划五、福冈市城市规划（七）城市开发事业（七）城市开发事业23广州市城市规划局交流组定义：在城市规划决定的实施土地区画划整理的地区内，遵照“对应原 则”，将私有的杂乱不规整的用地进行有规划的重新区划，通过土地所有者的一定的土地出让，取得所需要的公共设施用地，以此达到建设、完善 公共设施（包括道路、公园绿地、排水等）和提高宅地利用率的目的。方法：在施行的地区内，在增加土地利用价值的前提下，土地的权力者将自己的一定面积的土地出让，作为必要的公共设施用地，经过区内土地 权利的交换，在完善道路、公园等公共设施的同时，调整宅地的区划和形 状，提高整个地区的环境质量。性质：是将原来不完善的城市或城市发展预定地区建设成为健全完善“ 城市化地区”的一种规划实施手段。五、福冈市城市规划五、福冈市