1关于加强内陆开-放前沿区文化建设的调研报告内陆开-放前沿区规划编制编导小组：近期，为贯彻落实市委市政府关于建设内陆开-放前沿区的指示精神，我局按照职责分工，带领相关科室人员赴宁夏银川等地就内陆开-放前沿区文化建设进行了学习考察，对比我市文化发展现状进行了深入研究，现将有关情况报告如下。一、我市文化建设基本现状（一）主要工作成效（一）主要工作成效一是城乡公共文化设施全面覆盖。近年来，市本级投资3000 多万元建成了图书馆、文化馆，XX、XX 分别新建或改建了图书馆，市及三个县（区）均有图书馆、文化馆；全市整合国省专项补贴资金、县（区）财政配套资金 1 亿多元，建成了 116 个乡镇综合文化站和 1994 个农家书屋。与此同时，所有公共文化设施全部实行免费开-放。二是惠民群众文化活动持续开展。我们坚持以文化活动激励文艺创作、以本土作品活跃文艺舞台，收到好的效果。自 2011年开始，我市针对市本级无专业文艺院团、无专业艺训机构、无专门创作人员这一现状，定位于“培育本土人才、创作本土作品、涵养本土文化”，连续举办三届“XX 市社会文化展演活动”，共推出 100 多件本土舞台文艺新作、近千件美术书法作品，自 2012年开始，全市文化部门选送参加省级比赛节目每年均有作品获2奖，2014 年我市节目还获得省群星奖一等奖。市及县（区）文化部门采取政府购买服务等多种方式，常年组织专业和民间文艺院团下乡镇、进企业、到社区开展惠民演出，仅 2016 年全市惠民文化活动将超过 250 场。三是重大文化产业项目有序推进。2015 年，全市文化系统在抓好市政府下达重大产业项目投资任务的同时，注重简政放权，激发市场活力，文化服务业共计新增投资 3.1 亿元；全市文化服务业和新闻出版业实现营业收入 29.58 亿元，同比增长13.2%（其中：文化服务业预计实现营业收入 22.68 亿元，同比增长 17.4%；新闻出版业预计实现营业收入 6.9 亿元，同比增长9%）。四是文化遗产传承保护得到加强。全面完成了第三次全国文物普查任务和第一次全国可移动文物普查工作。全市国家级、省级重点文物保护单位“四有”保护措施全面落实；共命名市级以上非物质文化遗产项目 12 个（国家级 1 个、省级 3 个、市级 8 个），国家级和省级非物质文化遗产项目代表性传承人扶持、保护政策基本得到落实。五是全市文化安全得到有效维护。依托全市文化市场综合执法队伍并借助公安、工商等执法力量，强化对文化、文物、新闻出版（版权）以及广播影视市场监管，文化广电新闻出版市场秩序稳定、传播内容健康、经营场所安全。全市文化市场综合执法队伍执法工作从 2011 年以来一直处于全省先进行列。3（二）存在（二）存在问题问题一是基一是基层层公共文化服公共文化服务阵务阵地建地建设设滞后、作用滞后、作用发挥发挥不好。不好。与其他市州相比，两个县的文化馆、图书馆面积较小，在图书配备、活动开展等方面与省公共文化服务标准相比差距较大，不能有效满足群众读书娱乐需要。基层文化阵地日常运行经费没有纳入财政预算，在用电用水、活动开展、设备维护、服装购买、安全保卫等方面缺乏经费保障，使基层文化阵地服务群众的作用不能完全发挥。二是全市文化二是全市文化产业产业起步晚、起步晚、总总量偏小。量偏小。我市文化产业占国民经济量比低，集约化程度不高，实力和竞争力不强，与兄弟市州相比有很大差距和不足。特别是近年来随着互联网应用冲击、市场消费条件限制、消费习惯改变、消费能力下降等因素制约，全市传统文化消费萎缩现象不容忽视，互联网上网营业服务场所、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、音像制品批发、零售场所停（歇）业逐年上升。媒体融合发展差距大，目前存在的问题是监管体质存在障碍，业务壁垒短时间内难以打破。相关行业存在垄断现象，业务双向进入存在难题。市场发展不足，节目内容匮乏。三是文化人才三是文化人才储备储备不足、不足、创创新型新型专专家型人才少。家型人才少。全市文化研究、文化创意设计、舞台文艺、高级采编等人才缺乏，导致全市舞台文艺创作、文化推广交流、文化产品供给等方面严重不足，至今没有形成城市精神，对内凝聚力和对外影响力较小。基层乡4镇综合文化站 80%以上的乡镇只配备了 1-2 名文化专干，但乡镇文化站并入社会事业服务中心，没有单独列编，文化站人员与社会事业服务中心混岗使用，专干不专职、专干水平低的问题比较普遍，制约了基层文化发展。四是四是历历史文化史文化传传承保承保护护不不够够、有、有历历史无史无遗遗存。存。对 XX 历史挖掘研究保护不够，文化遗迹毁坏严重，文化遗存分散稀少，文化认同尚未达成，区域文化实力不强。比如，作为历史文化保护传承的最重要载体博物馆建设项目，经历多次反复未能成行，有赖现在的市委市政府领导高度重视，才真正启动建设。二、重点学习考察银川市关于内陆开-放文化建设好的做法该市在文化建设方面有几点对我们启发很大：一是大胆解放思想一是大胆解放思想观观念。念。银川地处西北内陆，既不沿边又不靠海，发展外向型经济长期受限。2012 年 9 月 12 日，宁夏迎来了发展的绝佳机遇。时任国务院副总理的李克强在第三届中阿经贸论坛开幕式上宣布，地处西北边陲的宁夏成为这种开-放的先锋。银川市抢抓战略机遇，大胆解放思想，充分发挥在试验区建设中的示范引领作用，真正承担起国家赋予试验区先行先试重任，全力打造试验区“核心区”，当好宁夏开-放合作的排头兵。近年来，在文化发展建设方面，他们借助现代科技改造升级，积极推动印刷、广告、演艺、会展、非遗等传统文化产业发展。借助5中阿博览会，扩大对外文化交流，成功举办中阿艺术节、中阿国际动漫节、中国西部非物质文化遗产博览会，组织大型民族舞台剧月上贺兰先后赴印尼、埃及等 13 个阿拉伯国演出 60 多场，邀请阿尔及利亚等 11 个阿拉伯国家政府文化代表团来宁开展交流活动，大力拓展中阿经贸、科技、文化合作交流，搭建中阿文化产业合作交流、推介引资平台。积极推动非遗生产性保护，以汤瓶八珍、剪纸、刺绣、贺兰砚、二毛皮、羊羔酒等为代表的60 多项非遗技艺得到开发保护。二是充分用好用活政策。二是充分用好用活政策。国务院批复在宁夏建立内陆开-放型经济试验区、设立银川综合保税区后，银川市确定了“8+1”重大任务，作为试验区建设的重点突破口和切入点。“8”是指八项重点任务：高水平启动中阿博览会筹备工作，全面搭建我国和阿拉伯国家、穆斯林地区各领域务实合作的战略平台；高起点建设试验区核心区，依托银川滨河新区和阅海湾中央商务区，打造西部内陆地区对外开-放门户新区和西北地区重要的经济增长极；高效益建设宁东能源化工基地；高标准建设中国（吴忠）清真产业园。依托“一带一路”国家战略，重点推动特色文化产业发展。积极依托银川独特的文化资源，大力推动贺兰山东麓葡萄酒文化产业带、沿贺兰山文化旅游产业带、滨河新区黄河文化旅游产业带发展。目前，该市已经打造出诸如回乡风情园、西夏风情园等一批著名文化产业园区或景点。挖掘民族文化资源，培育成长了一批清真食品、穆斯林用品、羊绒制品、民族服饰等特色产业6基地。三是三是积积极搭建平台极搭建平台载载体。体。银川市抢抓“两区”建设机遇，通过辟建新区搭建开-放平台、建设园区打造产业载体、架桥修路通航构筑开-放通道、举办国际大型展会拉近与世界的距离，银川与全国各地、世界各国的交流、合作从未像今天这样顺畅、紧密。筹建银川文化产业投融资公司，坚持以政府为引导，以资本为纽带，以市场为导向，以重大项目为带动，撬动社会资源和资本，优化、整合、盘活存量文化资源，推动全市文化产业做强做大。以银川 IBI 育成中心、801 创意产业园为主的各文化产业园区积极发挥“互联网+”产业优势，加快科技与文化的融合发展，在此基础上，该市新建设了宁夏电商谷新兴产业园，目前，已有淘宝中国特色宁夏馆、中国网库、蓝图大宗商品交易中心、1 号店特产中国银川馆等 16 家企业入驻园区，涵盖了O2O、B2B、B2C、OVO 等电子商务业态。2015 年，实现销售额 6.9亿元，成为带动经济增长的新动力。四是注重四是注重项项目目带动发带动发展。展。近年来，该市着力推动文化产业园区、文化产业基地建设，积极培育文化产业示范园区、示范基地，支持具有规模、标杆示范作用的文化企业迈向国家级示范园区、示范基地行列，培养出以华夏西部影视城、中华回乡文化园、银川文化城、银川艺术剧院、新科动漫有限公司、宁夏盛天彩数字科技股份有限公司等一批面向国际、国内文化消费市场的骨干企业。同时，以规划带园区，以园区聚企业，加速银川市文化产7业集聚化、集约化、集群化的发展。总投资 300 亿元，建设期限10 年的“黄河金岸华夏河图”项目，总投资 278 亿元，建设期限8 至 10 年的“三沙源国际生态文化旅游新城”项目，总投资 230亿元，建设期限 8 至 10 年的“世界穆斯林城”项目，以及总投资7 亿元的“中华回乡文化园二期项目”正如火如荼全速推进，正逐步成为未来引领全市文化产业发展的龙头企业和知名品牌。三、关于内陆开-放前沿区文化领域建设的对策措施（一）加（一）加强强公共文化服公共文化服务务体系建体系建设设一是市、一是市、县县两两级级公共文化公共文化馆馆、 、图书馆总图书馆总分分馆馆制。制。即各县、区馆为市馆分馆，城市社区文化活动室、乡镇文化站、农家书屋作为县级馆分支机构。由市级文化部门根据县、区文化部门公共文化服务需求，统一下达年度目标任务，由市级馆分解任务到县，统筹推进城市、乡村公共文化服务。县级馆及分支机构年度由县级文化部门组织考核、市级馆由市、县两级文化部门共同考核。此举可以整合全市公共文化服务单位资源，可以促进农村公共文化服务事业平衡发展。二是在公共文化服二是在公共文化服务单务单位位实实行法人治理行法人治理结结构管理模式。构管理模式。变政府投入“养人为主、养事为辅”为“养事为主、养人为辅”，吸引社会资本进入公共文化阵地，吸引社会人才参与公共文化阵地的精神文化产品生产，鼓励公共文化服务单位在保证群众基本文化权益（各级政府可就此对公共文化服务单位列出任务清单）8基础上，走进市场、寻求更好发展。三是完善城市文化基三是完善城市文化基础设础设施。施。我市近年来在构建公共文化服务体系方面投入大量资金，不断改善公共文化基础设施条件，但与其他城市相比仍然存在较大差距，特别是在城市文化场馆建设方面，还不能很好地满足广大市民的需求。因此，为进一步完善城市公共文化服务功能、提升城市文化品味、不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，按照我市关于构建现代公共文化服务体系的实施意见安排部署，在“十三五”期间推进 XX 市文化艺术项目建设。该项目规划占地面积150.2 亩，总建筑面积 20000 平方米，主要包括文化广场、演艺中心、大剧院、青少年艺术中心、非物质文化遗产保护中心、文化志愿者中心以及综合性会议室等，估算总投资 3.2 亿元。（二）加快文化（二）加快文化产业产业提速增效提速增效一是加一是加强强政策研究，提供政策政策研究，提供政策护护航。航。加大文化产业发展扶持力度，出台关于加快推进 XX 市文化产业发展的实施意见及配套政策措施，修订完善XX 市扶持重点文化产业发展优惠政策等。二是二是积积极搭建平台，找准极搭建平台，找准发发展抓手。展抓手。组建 XX 市文化投融资公司，解决资金瓶颈问题。参照我市其他市投公司组建文投公司，发挥财政资金四两拨千斤的作用，撬动社会资金充分进入文化产业领域，破解文化产业发展资金瓶颈。三是三是协调协调多方力量，提供多方力量，提供创业载创业载体。体。利用闲置国有资产，调9动文化人的积极性，免费或零租金形式交给有创作意向的文化人进行文艺创作，建成一批文艺创客空间、工作室等；将雁江区宝台镇白沙村规划建成 XX 市白沙文化产业孵化园区，形成文化产业聚集区；合理开发 XX 特色文化资源，努力创建一批国省文化产业示范基地、示范园区（将 XXX 故里建成影视拍摄基地，打造成国省级文化产业示范基地；将安岳石刻文化、乐至红色文化进行深度开发，以 XX