对我市城乡环境综合治理工作的调查报告调研组于 2 月 27 日至 28 日，先后深入到罗村镇、文子镇、草坝镇、市政府办，采取召开座谈会、实地察看、听取汇报等形式，对我市城乡环境综合治理工作情况进行调查。现将调查情况报告如下。一、基本情况近年来，市政府坚持生态立市的工作理念，以创城固卫为抓手，以“三治五一拆一增”、农村“七改三清”为重点，着力推进城乡环境综合治理，城乡环境取得了阶段性成效。（一）加强领导，高位推进。一是成立机构，提供保障。成立以主要领导任组长的工作领导小组。为推进城乡环境综合治理提供了坚强的组织保障。二是以上率下，全民参与。主要领导亲自抓，深入一线、靠前指挥，确保城乡环境综合治理有序推进。领导小组多次召开推进会议，专题研究城乡环境综合治理工作。三是大力宣传，营造氛围。依托电视台、手机微信公众号等媒体进行大力宣传，形成了良好社会氛围，为推进城乡环境综合治理工作不断深入打下了良好的群众基础。（二）建立机制，强化监管。一是制定政策机制，明确责任。出台了城乡环境综合治理方面的 12 个实施方案、配套文件。二是建立健全督查考核机制，确保任务清单落实到位。严格落实“两查”(政府督查、监察部门督查)制度，建立城乡环境监察、督察制度，发挥群众监督和舆论监督作用。 （三）精心组织，强力推进。结合创城固卫，全力推进城市“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”行动。扎实抓好街道乱、脏、污、堵“四治”工作。集中整治占道经营、乱摆摊设点、乱贴乱画等城市乱象；完善排污系统，增设垃圾桶、公厕等环卫设施，治理乱排污、乱倒垃圾、查处建筑垃圾污染路面、噪音污染等行为；整治交通拥堵，打通 4 条“断头路”，提升改造城区 30 条道路等；加强城市交通秩序管理，规范停车位，处罚违停车辆, 在城区主要路口布设电子警察系统等安全设施，拆除改造两个城市环岛；加强社会治安综合治理，严厉打击“两抢一盗”，启动“蒙城之盾”系统建设。通过综合治理，城市街道面貌得到较大改观，社会治安持续稳定。抓好旧厂区、城中村、旧住宅区“三改”工作，城市形象品位得到较大提升。抓好路、房、水、电、圈、厕、灶“七改”工作，加快推进乡镇生活垃圾处理设施建设，实施农村“人畜分离”，全力推进农村公厕建设。抓好水源、田园、家园清洁“三清”工作。加强饮用水水源环境保护，开展沿河区域农村污水治理。大力开展农村家园环境卫生治理活动，初步形成“村组收集、乡镇转运、市级处理”的生活垃圾清运模式。二、存在的主要问题（一）认识有待提高。一是领导统筹力度有待加强。城乡环境涉及到空气、土壤、水、生态、环境保护等多种元素，不同的部门由相应的领导分管，领导的多头管理使综合治理逐步边缘化。二是群众参与意识淡薄。各乡镇普遍存在“党政重视、社会漠视；干部主动，群众不动”的现象，大部分群众认为城乡环境综合治理是政府的事，与己无关，对城乡环境综合治理工作缺乏主人翁意识，主动参与不够。三是环境卫生意识淡薄。调查中发现乱扔、乱倒、乱堆以及农业生产废弃物随意丢弃等现象普遍存在。四是宣传的形式单一。宣传内容多以城乡环境整治要干什么、干了什么为主，在需要群众干什么、违规处罚的法律法规方面还宣传不够。（二）规划编制滞后。目前，全市尚未编制科学合理的城乡环境综合治理总体规划，各部门、乡镇规划自成体系、各自为政，随意性较强。由于缺乏规划引领，导致大部分乡镇无规范交易市场或有交易市场容量不足，导致以街代市，车辆乱摆乱停现象不能从根本上解决。大部分乡镇电力、通讯等线路建设各自为政，凌乱不堪。乡镇基本上无污水处理系统，生活污水基本上都是直接排放。（三）基础设施条件差。部分乡镇道路坑洼现象严重。多数乡镇垃圾池、清运车等环卫设施设备配套不足，特别是大部分自然村无垃圾池。多数乡镇均未建污水处理设施，市垃圾填埋场处于饱和状态。新建垃圾中转站由于土地条件限制无法落地。（四）长效机制不完善。现在各乡镇、部门基本上处于“头痛医头，脚痛医脚”的状况，主要是采取行政措施和突击整治手段，市、乡镇还没有建立科学有效的资金投入机制、协调机制等。湖长制和河长制落实有待加强。目前每条河都有相应的领导挂河长，但真正履好职、当好责的效果不太明显。河道内动物尸体、生活垃圾、农户修剪的果树枝不同程度存在；湖面周围农药包装袋、生活垃圾、生活污水直排现象时有发生。三、几点建议城乡环境综合治理是一个综合性工作，涉及到空气质量、水土保持、生态治理，水资源保护等，需要政府系统考虑。（一）进一步加强领导，统一思想认识搞好城乡环境综合治理是执政为民的具体体现，是民心工程，也是一项长期任务、复杂工程。市政府及有关部门要切实提高对城乡环境综合治理的重要性、紧迫性和长期性的认识。一是结合乡村振兴计划，城乡环境综合治理提高到重中之重的工作来抓，作为系统工程来谋划，从空气质量、水源保护、公墓布局、产业发展等多方统筹，综合治理。二是在城区开展集中大宣传、行为大规劝等一系列活动，必要时可以采取“拆出来的城市，罚出来的文明”等手段参与到城市管理中。三是在农村要大力加强环保教育，增强村民的环保意识，制定村规民约，培养村民良好的卫生习惯，引导村民积极参与环境整治行动。保护好现有的森林资源和水资源，为乡村振兴和美丽中国建设打下坚实基础。四是在机关要大力培养合作意识和统筹意识，增强干部队伍“不推”“不退”“不怕”的主人翁意识，形成人人争当文明公民，个个参与环境整治的良好社会氛围。（二）进一步重视规划引领，加快规划编制城乡环境综合治理，规划是龙头。市政府要尽快开展规划编制工作，发挥规划引领发展的作用。一是要开展调查评估。对全市城乡环境状况再进行摸底调查，并进行调查评估，找出城乡环境方面存在的问题。二是要编制总体规划。根据市生态建设规划、省州城乡人居行动计划、相关规划和评估结果，编制城乡环境综合治理总体规划。三是制定实施计划。要制定城乡环境综合治理的实施计划，明确工作目标和任务，将城乡环境综合治理工作细化为具体的工程项目。要加强实施计划的论证和评估，增强实施计划的科学性、针对性和可操作性。（三）进一步加大投入，加快基础设施建设力度一是要整合各级各类资金，集中财力，加大投入，加快环境治理方面的基础设施建设力度。集中建设乡镇污水集中处理，改善人畜饮水安全；分期分批治理面山绿化，保护生态环境；加快生活垃圾焚烧发电项目推进，尽快解决生活垃圾填埋造成的地下水污染；引进先进企业对建筑垃圾进行再次回收利用，不断改善城乡环境面貌。二是借助中央提出的机构改革，集中优势，整合资源， 加大基础设施建设。三是加强水库周边面源污染的管理，严格保护现有生态林，利用退耕还林政策逐步退出水库周边的桉树林；严格审批杉木砍伐程序，减少因种植三七的毁林开荒现象；对退出果树种植改种生态林的农户给予政策性资金补助。（四）进一步探索创新，构建长效机制城乡环境综合治理是一项长期工作，必须着力机制建设，构建治理的长效机制，巩固治理成果。一是建立健全城乡环境综合治理的管理机制。要进一步明确各相关部门、乡镇的职责和责任，健全完善部门城乡环境综合治理协调配合机制和综合执法机制，认真研究解决垃圾中转站等基础设施落地难的问题。二是建立城乡环境综合治理的推进机制。要进一步科学制定我市城乡环境综合治理的整体推进计划，分阶段、分步骤组织实施。要明确各阶段的重点和目标、具体措施，确保治理取得实效。三是建立城乡环境综合治理的投入机制。逐步建立“政府保障、项目带动、居民（农户）尽责、市场运作、社会参与”的投入机制，保障城乡环境综合治理持续开展。四是建立城乡环境综合治理的考核机制。建立城乡环境综合治理工作考核办法，将城乡环境综合治理工作纳入年终考核内容。建立考核检查、情况通报和奖惩制度，推进城乡环境综合治理工作。