关于我区“四好”农村公路情况的 调研报告8 月 12-15 日，调研组深入到交通、财政、扶贫等部门和龙门、鄢家、喻家等乡镇（街道办），采取听汇报、看现场、与区乡人大代表座谈等形式，对我区“四好”农村公路的相关情况进行了专题调研，历时 10 天。通过这次调研，我们认为，近年来，特别是“十一五”规划以来，我区抢抓党中央、国务院关于建设社会主义新农村的机遇，掀起了建设农村公路的热潮，农村交通发展日新月异，公路路况水平、通达深度、路网等级等得到了很大提升，形势令人振奋，但同时也还存在一些不容忽视的问题。现将调研情况报告如下：一、主要成效“四好”农村公路是农村经济适应社会发展的桥梁与纽带。近年来，在区委的正确领导下，全区上下抢抓机遇、明确目标，及时制定规划，积极筹措资金，充分发动社会参与，有力地推进了我区农村公路的建设步伐。（一）农村公路建设快速发展。“十一五”以来，我区共筹措建设资金 126800 万元（其中中央及省补助资金90020 万元，自筹资金 36780 万元）。共下达通畅工程计划项目 514 个，1542 公里，通达项目 97 个，388 公里，渡改桥项目 4 个（其中永久性桥梁 2 座，人行桥 2 座，码头改造 1 处）。到目前为止，已实际完成通畅工程 351 个行政村，通车里程达到 2174 公里，通达工程完成 2387 公里，通达率达到 100%,通畅率达到 100%。全区 32 个乡镇（街道）351 个行政村全部通了水泥公路。（二）农村公路的通行能力大幅提高。到目前为止，我区已建成的农村公路水泥路面共有 2442 公里，全区乡镇（街道）通畅率和行政村通畅率均达到了 100%，形成了便捷通畅的农村公路网络，极大地缩短了乡与区、乡与乡、村与村之间的距离，方便了群众的出行，同时也极大地改善了村社与周边地区的通行条件。交通的便利不仅增强了区域经济的辐射能力，而且也带动促进了乡村经济城乡统筹发展。（三）农村公路的建设加快了农民致富奔康的步伐。“要想富，先修路”,我区属于典型的丘陵地带，有相当一部分村社座落在山上，在未通公路前，农民出行只能靠步行，农产品的外运和生产资料的运输只能依靠“肩挑背负”，极大地制约了农村经济的发展。连续几年的农村公路建设，给农村群众致富插上了翅膀，当地的农产品和土特产便可以及时走出山门走向大都市了，这样就能促进农村经济的快速发展，带动农村产业的发展和产业的调整，从而达到加快农民致富奔康的步伐。（四）农村公路的建设促进了社会主义新农村建设。基础设施的建设是新农村建设的一项重要内容，而四好农村公路建设是基础设施中的重中之重。为从根本上改善农村群众生产生活条件，结合近年来实施的扶贫开发，我区新农村建设的重点主要是放在通村公路、人畜饮水、农田水利等农村基础设施建设上，通村公路建设更是作为重中之重来抓，2017 年底已实现 100的村村通水泥路。在实施的农村公路大会战中，我区以农村公路通达通畅为基础，建好客货运输通道、农机作业通道、入户便道，完善生产生活道路体系，实现了农村公路网格化、等级化，实现了100的村、73的社通水泥路，有力地促进了全区社会主义新农村的建设和农村经济发展。二、存在问题一是总体规划布局不够合理。目前我区的农村公路硬化大部分是以以前的机耕路为基础，没有经过科学的规划与布局，大部分只考虑接通就行，导致部分农村公路存在坡大弯急、客运车辆难行的现象，甚至个别地段成了“断头路”、“迂回路”，这在鄢家、黄溪、胜观等边缘乡镇尤为突出。全区还有 22 个乡镇街道，510 公里的乡村“断头路”未联通。二是地方配套资金严重不足。上级对我区农村公路建设的资金补助标准很低，4.5 米路基的每公里仅补助 25万元，3.5 米路基的每公里仅补助 20 万元，资金缺口少的在 30 万元/公里以上，多的则达 40 万元/公里以上，除了国家投入的这部分资金以外，由于我区财政状况不佳，无力安排配套资金，只有极少数经济条件好的乡镇配套了少量资金，因此，落实缺口资金的压力只能全部由村级承担了，部分村便不惜举债建设，对于负债运转的村来说，无异于雪上加霜。三是公路技术等级普遍偏低。由于农村公路建设点多、线长、面广，在大规模的建设管理过程中，对质量监管尤其是现场质量监管难以到位，加上施工人员大部分都是聘用的当地农民工，缺少施工经验，对砂石级配和水灰比的规范要求知之甚少，操作中很难把握到位。而村干部和村民义务监督员既缺乏专业实践经验，又未接受过专门的技术指导和业务培训，想监管却难以监管到位，导致部分项目存在质量隐患。从技术等级来看，农村公路普遍等级低，道路宽度不够，按规定，3.5 米的硬化路面应该每隔200 米距离设置会车处，但有部分村为了降低成本而没有按规定设置，到车流量大时便造成车辆堵塞。同时，道路硬化以后，相配套的路肩基本没有配套到位，大大降低了通行能力，在路窄、弯急、坡陡处没有设置相关交通安全标志的现象还普遍存在，这样一来导致存在不少安全隐患。全区建设的产业道路还没有明显的公路标志标牌。四是养护机制不够健全。由于南充尚未出台农村公路管理养护体制和运行机制，管理机构不健全，责任不明确，加上区、乡（镇）、村三级财力有限，无法有效保证管养所需资金，管养人员没有落实到位，通村公路除部分路段设置水泥墩限制重车通行外，大都处于失管失养状态。部分群众护路、养路、惜路意识淡薄，在公路上乱堆乱放现象时有发生，平时的维护管养主要停留在打扫道路清洁、清理边沟等内容。同时，由于一些严重超载的大货车长期任意通行，致使公路长期超负荷运行，严重损坏了公路路面，如小龙、龙门、擦耳、江陵等重点工程较多的乡镇（街道）的通村公路建成以后，在短短几年内，多数公路出现严重破损。五是履行法定程序不够到位。由于农村公路建设资金国省补助严重不足，要求村级自筹资金比重较大的特殊性，部分村没有按农村公路的规范程序进行运行，而是由村级组织书记主任自行确定施工单位。还有少部分村上报经批准的立项补助里程小于实际设施的里程，一些施工单位为了能承包项目，便承诺只要村级筹措自筹资金，国省补助由施工单位向交通部门争取，而交通部门的立项里程已定，出现已经实施了项目却得不到国家的补助，导致部分施工单位的工程款无法到位，从而引发一些新的矛盾。三、工作建议（一）要坚持党政主导，形成抓好“四好”农村公路建设的新合力。区人民政府应当进一步加强对“四好”农村公路建设的领导，要坚持规划先行，做到统筹安排、科学规划，超前谋划、突出重点；同时应当增大农村公路建设项目向边缘地区倾斜力度，优先安排主干村道公路的规划建设，确保能够解决更多群众出行难的问题。相关部门应当加强与上级部门的衔接，做好乡镇和建制村通畅工程、农村公路的升级改造工程及断头路和联网路建设工程的编制工作，积极对接资金项目落地，力争在 2019 年打通510 公里的乡村“断头路”，并确保有条件的乡村道路改造加宽项目落实到位；同时要认真总结经验，查找我区农村公路建设、管理中的实际问题，拿出切实可行的解决方案。各乡镇党委政府要形成一把手负总责、分管领导专门抓的工作责任制，落实好“四好”农村公路建设的组织实施和指挥协调等工作，并进一步加强政策宣传，提高“四好”农村公路的知晓率，确保建设顺利推进。（二）要坚持多方筹资，形成保障“四好”农村公路建设的新机制。资金问题是制约“四好”农村公路建设的关键因素。建议采取“上级部门补助一点，农村群众筹集一点，在外人员捐献一点，联系单位赞助一点”的办法，建立国家、省、区扶持、乡（镇）主体投资、社会融资、群众投劳相结合的农村公路建设筹资机制。同时，区政府应当进一步加大项目资金的整合力度，将交通、扶贫、农开、土地开发等项目中所用于农村公路建设的资金进行统一管理，做到标准一致，项目资金从一个口子出，工作同步，避免同样的建设，出现不同的补助标准和项目重复实施的现象发生。（三）要坚持全程监管，形成规范“四好”农村公路建设的新秩序。一是要严格按规划和设计施工。区交通运输局要严格统一勘测和编制规划，所有项目，特别是新建项目，必须报区人民政府核准后方可实施，对未经批准擅自建设的项目，除由国土、规划等部门从严处罚外，交通等部门坚决不予安排项目资金，彻底改变目前公路建设过程中的随意性和侵占耕地的现象。二是要加强对施工现场的监管，建立完善的质量监控体系。区交通运输局要加强对施工现场的检查和指导，尤其对施工环境较差、难度较大的项目更要加强巡查，以便及时发现问题，及时予以整改。明确施工单位、乡镇街道以及村级组织的责任。加强对村干部及村民义务监督员的技术指导和业务培训，使他们能够更好地担负施工各环节的质量监督工作。对主要材料要从严把关，建议对水泥、石灰、沥青等外购材料，凭出厂合格单由区交通运输局农村公路建设管理站提取样品，由相关检测机构检验合格后，方可投入使用。三是要确保相关配套设施到位。对已建成路段的错车道设置、路肩培土、急弯和危险地段的警示标志及安全防护等附属设施补救到位，对在建的路段要求在实施时同步到位。四要严格落实建设程序和技术规范。坚持“政府主导、全民参与，统筹规划、分步实施，因地制宜、分类指导，建管养运、协调发展”的指导方针，建立以区为责任主体的农村公路建设管理体制和民主决策、民主管理、民主监督的运行机制。落实好项目业主法人制、设计使用年限终身制、社会公开招投标制、工程监理制、工程质量责任追究制，建立起“交通行业指导，社会质量监理，村民代表监督，施工单位自检”的质量保障体系，确保建设质量，促进农村公路建设健康发展。（四）要坚持建管并重，形成注重“四好”农村公路管护的新氛围。随着农村公路建设项目数量和公路里程的增加，若不切实改善这种重建轻养、失管失养状况，将会使农村公路的使用寿命大大缩短，还会带来一些安全隐患，有违农村公路建设的初衷。因此，积极探索，建立健全农村公路养护长效机制已迫在眉睫。一是要认识到位，加强对管养单位和沿线群众爱路、护路的引导和教育，加强对农民群众的养路、护路思想培养教育，牢固树立“三分筑路，七分养护”的思想，提高养护工作的责任感和积极性；二是要制度到位，尽快出台我区农村公路养护管理体制实施方案，明确农村公路管理和养护机制，逐步实现农村公路养护正常化、规范化；三是要责任到位，建立健全“区为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面落实区人民政府的主体责任，并充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民的作用，落实农村公路养护的责任；相关的养护经费应当全部纳入财政预算，乡镇（街道）和村级农村公路的养护费按公路里程由区人民政府给予补助，并建立长效稳定的增长机制，要基本满足养护需求；要有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程；要加快农村公路养护管理信息化步伐，加强路况检测和专业培训。四是要执法到位，在做好养护工作的同时，区路政管理大队要充分发挥其管理职能，将清理路障、治理超载作为工作重点，严厉打击有损农村公路的行为，为农村公路的健康发展提供保障。（五）要坚持城乡一体，形成打造“四好”农村公路路网的新格局。要把坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举”的总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。建立农村客运班线通行条件联合审核机制。加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。推进农村客运公交化，在通客车的村 2 公里范围内要建设农村客运站点（招呼站），选址要因地制宜，充分听取群众意见。农村客运站点（招呼站）应与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。力争在 2018 年底使够条件的村和新农村聚居点开通客车，确保到 2020 年全区村村通客车的比例达到100%，达到城乡道路客运一体化平安健康发展。（高坪区人大城环资委 彭开礼 刘彤）