市场经济条件下的 我国农民合作经济组织陈红华 honghuachensohu.com 中国农业大学经济管理学院一、为什么我国的农民需要农民合作经济组织我国农民在生产与销售过程中面临着多重风险而依靠 农民单打独斗，风险很大。1、自然风险 由于粮食等农产品生产的周期性、自然灾害的客观存 在、农业生产力水平较低，这都会给农民带来风险。 有些自然灾害是可避免的，有些是不可避免的，农民 单家独户所面临的风险更大。我国历年受灾面积统计 年份 受灾面积（万公顷） 成灾面积（万公顷） 成灾面积占受灾（%）1978 5079 2180 42.91980 4453 2232 50.11985 4437 2271 51.21990 3847 1782 46.31991 5547 2781 50.11992 5133 2590 50.51993 4883 2313 47.41994 5504 3138 57.01995 4582 2227 48.61996 4698 2123 45.21997 5343 3031 56.71998 5015 2518 50.21999 4998 2673 53.52000 5471 3440 62.92001 5221 3179 60.92002 4712 2732 58.02003 5070 3157 62.22004 3710.6 2、市场风险（产品销售难）平邑的金银花产量很大，以往农民自行到药厂销售 面临压价压质、运输成本高的处境，成立合作社 后，由合作社统一收购，集中和药厂签订合同后， 解决了农民销售与药厂收购的链条难题。3、订单风险 农产品订单是指农户根据其本身或其所在的乡村组 织同农产品的购买者之间所签订的订单，组织安排 农产品生产的一种农业产销模式 。但是农民往往处 在弱势群体的地位。 （1）农业订单的签订主体，都存在信誉意识不强的 问题 （2）订单的形式、内容和签订程序不规范导致农业 订单兑现难的重要原因。 （3）在龙头企业与为数众多的小规模农户之间，往 往存在着比较严重的信息不对称性。4、技术风险 随着农业市场化步伐的加快，农民对科技需求量大幅 度增加，农业生产越来越依靠新技术、 新产品。5、政策风险 由于中国正处于体制转轨时期，作为国家宏观调控的 主体，经常出现政策的不稳定性，后WTO时期国际 农产品贸易政策也具有多变性，这种不稳定性也给农民带来较大的风险。 6、农资价格风险假冒农药、化肥、农膜、农机具等农用生产资料， 充斥农村市场。农民每年因假冒的农资造成的损 失占农民年收入的10%-15%。 据调研，2004年化肥每吨上涨了200元，农药农膜 上涨了30%左右，种子上涨了15%。 农产品价格和农业生产资料价格的波动，影响农民 增收和农民对农业的投入，带来了农业效益的波 动，遏制了农业增效的潜力。二、我国农民合作经济组织能够发挥的作用 1、增强农户的市场竞争力，形成了整合和强势的作用。 农民合作经济组织的组建，解决了一家一户面对市场， 势单力薄的状况，提高了农民进入市场的组织化程度。2、增加农民收入，强化了保护和增效的作用。 通过农民合作经济组织，对农户提供产前、产中、产后 的服务，种子、肥料、农药等生产资料供应成本降低； 统一与企业签订合同，实行最低保护价，并优质优价销 售，减少中间环节，提高销售价格，降低交易成本， 从而增加农民收入。3、完善农业社会化服务体系，增强了技术服务和 推广的作用。 农民合作经济组织的成立，可以直接与大专院校和 农业等技术部门联系、合作，或由合作社聘请技术 顾问，举办科学技术培训。4、加强了品牌战略和先进技术推广。 农民合作经济组织有条件通过对品种、农药、饲 料、兽药的使用进行明确规定，以利益机制促使 内部成员共同遵守，从而有效防止单个农户因一 次性交易不可避免存在的投机行为。5、聚集了”能人”优势，提高了农民组织化程度。 农民专业合作经济组织的兴起，促使一大批致富 能手、专业大户纷纷加入，聚集了“能人”效应。 同时，也促使资金、技术、信息合理流转和发挥 更大的作用，带动了农民致富，实现了小生产与 大市场的对接。 某省合作社调研结果： 调研组重点分析了肥城市安庄供销社寨子大樱桃专业 合作社，注册资本65万元。 总股金73万元，其中：基层合作社土地15亩折股金51 万元，吸收325户社员现金入股2万元，个体大户注资 20万元。 通过了社章，选举产生了5人组成的理事会和3人组成 的监事会。聘请了专职财会人员，规范了财务制度， 公开财务信息。 聘请专业技术人员住在基地指导生产，实施统一施肥 、统一管理，统一收购，集中上市，并对盈余部分按 5:3:2的方式分配，即50%作为合作社公积金用于发展 再生产，30%按交易量返利，20%用于股金分红。 去年底，已向300多名股东分红10万余元，人均增收 2000元。（一）我国农民合作经济组织的现状1、政府的支持 各级政府在政策上和经济上的大力支持，用以建立 和完善农民合作组织的各项管理制度，促进合作组 织的规范发展。三、我国农民合作经济组织发展现状2、国家财政拨款 目前我国的农民合作经济组织还处于发展的初期阶 段，财政部在2003年安排2000万元、在2004年和 2005年分别拨付了5000万元促进农民合作组织发 展的专项资金；各级地方政府也都根据各自的情况 和能力，对农民合作组织的发展给予了政策和资金 支持。3、农业部的措施 农业部从20世纪90年代中期开始，在全国陆续开展了农民 合作经济组织建设试点。 2004年，农业部安排了2000万元专项资金支持111个农民 合作组织开展示范项目建设。 这111个合作组织，为成员代购农资10.3万吨，代销农产 品150多万吨，盈余返还1600多万元，股金分红1600多 万元。 2005年继续安排2000万元专项资金，开展全国143个农民 合作组织示范点建设的同时，还进行北京12个试点省 （区、市）的建设，组织实施“农民专业合作经济组织产 销服务网建设项目”，准备用年左右时间，扶持1000个 农民合作经济组织产销网点。4、我国农民合作经济组织的数量 在各级政府的支持和促进下，目前我国农民合作经济 组织的数量已经超过15万个； 专业协会约占合作经济组织总数的85，专业合作 社约占合作经济组织总数的10，股份合作社约 占合作经济组织总数的5。 其中种植业占40%，养殖业占27%，加工运输业占 18%，其他行业占15%； 乡范围内组建的专业合作组织占84%，县内组建的占 10%，跨县的专业合作组织占6%； 合作组织成员也达到2363万户，占全国总农户数的 9.8%； 涉及领域也从以往的果蔬、畜牧、水产、林业，发 展到农机服务、运输、粮油作物、水利建设、资源 开发和手工业品生产等诸多方面。（二）现阶段我国农民合作经济组织的类型1、专业大户牵头型由种养殖大户或经营能手牵头，积极吸纳农户参加 ，以从事农产品购销为主，形成“协会+农户”的运 行机制。 2、龙头企业带动型 主要是由当地的龙头企业为建立稳定的原料生产基 地，直接与农户签订种植合同，并为农户提供优良 品种、技术资金等服务。采取“公司协会农户” 的方式，形成农产品生产、加工、销售的一体化经 营模式。 据统计，我国已形成了以580多家国家重点龙头企 业为核心、2000多家省级重点龙头企业为骨干、 4万多家中小型龙头企业为基础的农业产业化新 格局。3、主导产品带动型 以某一农产品为主，成立专业协会，建章立制，连结 分散农户，形成“主导产品+专业合作组织+农户” 的 运作形式，既增强了市场竞争力，促进了支柱产业的 形成，又增加了农民收入。 4、基地带动型 以本区域的产品基地为基础，以技术、资金、土地等 生产要素为纽带，通过“基地+专业合作组织+农户” 的 运作形式，带动农民致富。 5、行业协会带动型 采取“市场+协会+农户”的模式。 如近年来，河南金粒麦业公司推进优质小麦产业化 开发，形成了“公司+专业协会+农户”的运作模式。 6、股份合作型 即由农户、集体和企业自愿组合，共同出资，共同 经营，风险共担，利益共享而建立的紧密型专业合 作经济组织。7、以政府为外在推动力量成立起来的“官民结合”型 这种模型在沿海发达地区比较多见，而且起步较 早，运做相对比较成熟。在农业发达地区，由于农 业产业化的客观需要，迫使有市场眼光，组织意识 的锐意改革的领导们在不断的制度创新的探索中不 断的实践、检验、改进发展模式，而合作经济组织 的比较效益是他们所钟情的，被视为应对WTO增加 农民收入的重要举措。 四、世界主要国家农民合作经济组织状况介绍 （一）农民合作经济组织在世界主要国家的发展状况在国际上，农民合作经济组织的发展已经有150多年 的历史，它被认为是市场经济条件下发展农村经济的 一个重要组成部分。农业合作社：它是各国农民最易接受的一种合作经济 组织。 1、美国由合作社加工的农产品占农产品总量的80， 合作社提供的化肥、石油占44%，贷款占40%。2、澳大利亚大米生产合作社由2200个农场联合组 建，占有耕地70万公顷，合作社为农场提供化肥 、种子、农药及播种等项服务，澳大利亚出口大 米几乎全部由合作社提供。3、加拿大40%的农户收支是通过合作社进行的， 一个省的小麦合作社有6万农户参加，耕地5亿亩 ，加拿大小麦出口主要由合作社提供。4、德国的农业合作社与英国的消费合作社几乎同 时诞生，指导思想是“人人为我，我为人人”，合 作社的任务不仅在物质方面，而且在道德方面改 善成员状况。其原则是自助、自我管理、自我负 责、不以盈利为目的等。5、法国的农业合作组织分工细、种类多，一个农 户一般要参加5-6个专业合作社，由合作社收购 的农产品中，牛奶占50%以上，谷物占71。法 国食品出口中，通过合作社出口的谷物占45%， 鲜果占80%，肉类占35%，家禽占40。6、丹麦奶制品的90%由合作社经销。7、荷兰的花卉、水果、蔬菜的市场，合作社分别 占有95%、78%和70%。8、瑞典合作社销售的粮食、奶品、牛肉、猪肉分 别占市场总份额的70%、99%、79%和81%。 9、日本的农业一直以农户经营为基础，在农业中 建立了农业协同组合，是一个庞大的为农民服务的 组织网络，几乎每个村都有农协，每个农户都参加 农协。 农协为农户提供农资供应，技术指导、产品销售、 信贷、保险、医疗等各类专业和综合服务。 市场销售农产品绝大部分是由农协提供。其中米面 占95%，水果占80%，家禽占80%。（二）世界主要国家农民合作经济组织的类型各国合作经济组织发展的背景和途径有别，大体可 分为三种类型。1、德、法为代表的专业合作社 这类合作社的主要特点是专业性强，即以某一产品 或某种功能为对象组成合作社，如奶牛合作社、小 麦合作社等。合作社一般规模都比较大，合作社之 间的联合或合作逐步增强，形成了比较完整的合作 社体系。 2、日本为代表的综合性合作社这类合作社的主要特征是以综合性为主，日本、韩 国、印度、泰国以及我国的台湾都属于这一类型。在日本有综合性农协，根据社员的需要为社员开展 多种多样的服务。日本也有专业性农协，但从经济实力和经营范围 看，以综合性农协为主。3、美、加为代表的跨区域合作社这类合作社的主要特点是跨区域合作与联合，共同 销售为主。美国合作社是从发展销售合作社，继而 扩大到供应和食品加工，在牛奶、水果、蔬菜等领 域占有较大的市场份额，涌现了不少国际