社会保障概论主要教学内容l第一章 社会保障概述l第二章 社会保障制度的发展历程l第三章 养老保险l第四章 医疗社会保险l第五章 失业社会保险l第六章 工伤社会保险l第七章 生育社会保险l第八章 社会救助l第九章 社会福利第一章 社会保障概述 第一节 社会保障的定义和特点第二节 社会保障的体系和功能 第一节 社会保障的定义和特点l一、社会保障的定义 l二、社会保障的特点 一、社会保障的定义 l社会保障（social security）一词的演变历程：l首先使用于1935年美国“新政”中的社会保障法案 l1941年二战期间形成的战时文件大西洋宪章中 两次使用了“社会保障”一词l1944年，第26届国际劳工大会发表的费城宣言 提出要“扩大社会保障措施”，从此“社会保障”的概 念逐渐被广泛使用l1952年6月日内瓦召开国际劳工会议，制定并通过了 社会保障标准公约。该公约作为社会保障的国 际性文件，被视为社会保障制度建立的里程碑文件 ，并成为解释社会保障制度规定的基本依据。l不同的“社会保障”含义的共同内涵l第一、社会保障的最终责任主体是国家或社会；l第二、社会保障的目的是稳定社会，调适社会关系 ；l第三、社会保障的对象应该是全体社会成员；l第四、社会保障以国家财政为基本的经济后盾，其 资金主要来源于政府财政；l第五、社会保障制度必须由国家立法加以保护，成 为国家和社会的一种责任和制度。 为什么说社会保障制度必须由国 家立法加以保护？ l首先，以国家立法形式发展社会保障制度，是 人类社会发展的必然结果。l其次，社会保障所涉及的面很广，所解决的问 题都是社会问题，这就需要经过国家立法使各 项保障措施法律化和制度化，以保障公民的基 本社会生活权利。l其三，社会保障作为国民收入再分配的重要手 段，需要政府以制定各种法律措施的形式直接 参与，使社会保障制度不断发展、完善和巩固 。“社会保障”定义l社会保障是国家在国民收入的分配与再 分配的基础上，通过立法保证全体社会 成员的基本生活权利，达到调适人们社 会关系的一种制度。 二、社会保障的特点 l一、强制性；l二、社会性；l三、互济性；l四、福利性；l五、公平性。一、强制性l社会保障的强制性表现在强制参加和强制交纳 两方面：l（1）每一位社会成员只要符合社会保障的有 关法律规定，都必须参加社会保障并受其保障 ；l（2）凡符合有关社会保障税法或社会保险基 金统筹法令、法规的交纳条件的个人和团体， 都必须按要求纳税和交费，否则将追究其法律 责任。二、社会性l（1）社会保障的覆盖范围是全体社会成员；l（2）社会成员在享有相应的社会保障待遇方面具有社会性；l（3）社会保障基金的筹集具有社会性。三、互济性l互济性是指人们在社会生活中互相接济。l社会成员的收入分配图：总收入=满足自己及家庭成员基本生活的费 用+社会积累四、福利性l社会保障是一种社会福利事业，不以赢利为目的：l（1）无偿地对被保障人给予资金，提供医疗护理 、伤残康复、教育培训、职业介绍以及各种社会服 务；l（2）社会保障的费用包括政府的财政部分、企业和个人缴纳的部分、社会各方面的捐赠。 五、公平性l公平是现代社会保障制度的本质和核心；l社会保障的公平性主要体现在社会成员享受社 会保障待遇的权利和机会是均等的；l社会保障的目标和作用，最终也在于促进社会 公平目标的实现。 第二节 社会保障的体系和功能 l一、社会保障的体系 l二、社会保障的功能 一、社会保障的体系 l社会保障体系是由相对独立又相互联系的一系列社会 保障项目所构成的体系的总和。l社会保障体系的发展大致可分为三个阶段：l（1）对能从事生产的劳动者的保障；l（2）对全体劳动者（包括潜在的劳动者）的保障；l（3）对全体国民的保障。l社会保障实施项目的逐步增加：从以病残、老、死及生 育为主要内容，逐步扩大到对失业者的生活保障、社会 性救助和社会福利等方面。社会保障体系的内容l1952年国际劳工组织大会通过的社会保障最低标 准公约规定，现代社会保障主要包括九项内容： 医疗津贴、疾病津贴、失业津贴、老龄津贴、工伤 津贴、家庭津贴、生育津贴、残疾津贴和遗属津贴 。公约还规定，一个国家只要实行了三种津贴，就 可以被认为是已经建立了社会保障制度。l各国根据其国情，对社会保障体系规定了不同的内 容，但从共性上看，社会保险、社会救济、社会福 利显然是社会保障体系不可缺少的组成部分。1社会保险l （1）社会保险是以国家为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或 虽有劳动能力而无工作亦即丧失生活来源的情 况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些 劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能继 续享有基本生活水平，从而保证劳动力再生产 和扩大再生产的正常进行，保证社会安定的一 种制度。l （2）社会保险是社会保障制度中最 基本和核心的制度。一个国家社会保障 体系是否健全，首先取决于社会保险的 发展状况。l l原因：l一是社会保险的保障对象是整个劳动者 群体；l二是社会保险承担的风险最多；l三是社会保险占用的资金是社会保障基 金中的最大部分。 l （3）社会保险的显著特点：是一种缴费 制的社会保障，实行权利与义务相关的原则。l l 社会保险与商业保险的区别：l 立法范畴不同；l 基本属性不同；l 资金来源不同；l 对象和作用不同；l 管理体制不同。l 社会保险与商业保险的联系。 l社会保险和商业保险的区别强制加入 非营利性 社会效益有限 依法实施的政府行为 接受国民监督 不低于基本生活水平 重视社会的公平性 根据法定权给付 部分积累式 对经济变动抵抗力强 商业保险 自愿加入 营利性 经济效益优先 按市场规则运作 接受投保人监督 取决于个人的愿望和交付能力 重视个人的公平性 根据合同给付 完全积累式 对经济变动抵抗力弱 l （4）社会保险主要包括五个保险项目l l 第一、养老保险；l 第二、失业保险；l 第三，医疗保险；l 第四，工伤保险；l 第五，生育保险。2社会救济 l （1）亦称社会救助，是社会保障体 系中的重要内容之一。它是国家通过国 民收入的再分配，对因自然灾害或其它 经济、社会原因而无法维持最低生活水 平的社会成员给予救助，以保障最低生 活水平的制度。l （2）社会救助的特点l l 一是救助资金来源国家和社会；l 二是社会救助的实施既具有被救助者自愿的 特点，又要求遵守法定的工作程序；l 三是社会救助只强调保障最低生活需求，发 放救济金的标准低于其他社会保险的发放标准。l （3）社会救助的对象l 城市主要是无依无靠、无生活来源、 无固定收入的鳏寡孤独、残疾盲聋哑和 不足以维持当地一般群众基本生活水平 的居民；l l 农村主要是无劳动能力、无依靠、 无生活来源的老人和孤儿，以及因缺乏 劳动力、长期患病、人口多而不能维持 最低生活水平的贫困户。l （4）社会救济方式发放l 一般采取无偿的方式发放。l l 贫困线的界定：l 联合国的界定办法是以恩格尔系数为依据。 按此标准，我国在相当长一段时期内被列为绝对贫 困的国家，这显然不符合我国实际情况。l 20世纪80年代，我国国内贫困线的界定办法 是：一种是以全国划定老、少、边不发达地区的界 限为准，即人均收入在150200元以下的为贫困 地区。还有一种是以收入不足维持一家最低生计的 为贫困户。l （5）社会救济的内容l l 一是自然灾害救济；l 二是失业破产救济；l 三是孤寡残病救助。3社会福利 l （1）狭义社会福利是指国家对盲聋哑和鳏寡孤 独等脆弱人群提供的带有福利性质的服务和慈善活 动。l 广义的社会福利是指国家和社会为改善和提高 全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的福利 资金、福利设施和社会服务的统称。l l 狭义的社会福利主要是解决最困难人的最困难 问题。广义的社会福利是为了满足最大多数人的最 大幸福，即在发展生产的基础上使人民懂得合理需 要得到最大的满足。l（2）社会福利与社会保险、社会救济的 区别：第一、保障的对象广泛；第二、偏重于提供公共福利设施和福 利服务；第三、资金来源是各级政府财政预算 拨款、社会组织的专项基金，以及群众集 资等。社会保险、社会救济、社会福 利的关系l（1）三者构成了社会保障体系的主要内 容。l（2）三者之中，社会救济是社会保障的 最低目标，它仅仅是保障社会成员最低 的生存需要；社会保险是社会保障的基 本目标，它保障社会成员的基本生活需 要；社会福利是社会保障的最高目标， 旨在改善和提高社会成员的生活质量。 二、社会保障的功能 l第一，保障功能； l第二，稳定功能； l第三，促进功能； l第四，调节功能。 第一 保障功能l 社会保障制度的建立，可以使社会成员在 因风险失去收入时可以获得一定程度的经济 补偿或物质帮助，使每个公民都能生有所食 ，病有所医，老有所养。l 社会保障的保障功能在社会救助和社会保 险两个方面体现得尤其明显。l 完善的社会保障体系使社会大多数人的基 本生存得到保障，社会冲突相对减少。第二 稳定功能l 社会保障的稳定功能是指社会保障依法 对社会成员的基本生活权利予以保障，它 通过国民收入再分配调节人们的物质利益 关系，从而发挥社会稳定机制的作用。l l 无论是在资本主义社会中，还是在发展 中国家，社会保障都具有稳定功能，但其 作用稍有区别。第三 促进功能l 社会保障在保证劳动力正常再生产 、促进经济发展方面发挥着重要的功能 。l 社会保障制度既可以刺激劳动力的 再生产，也可以抑制劳动力的再生产。第四 调节功能l 其一，现代社会保障作为国家实施的重 要社会政策，是调节收入、缩小贫富差距、 缓和社会矛盾的重要手段。l 其二，社会保障通过资金的筹集和再分 配，成为国民经济在年度间、产业间和地区 间的平衡因素，对国民经济的运行产生调节 作用。l 其三，建立和完善社会保障制度，对防 止社会心理失衡、调节社会心理结构，也具 有重要的作用。