第九讲 第三部门与基层自治本讲目录1 23第一节 第三部门的概念及分类一、第三部门的概念（1）u第三部门，即独立于国家组织和市场组织之外，从事政府 和私营企业“不愿做、做不好，或者不常做的事”的组织 。u组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性u非政府组织、非市场组织、非营利组织、志愿组织一、第三部门的概念（2）u中国：“社会组织”二、第三部门的必要性政府对于公共物品的提供倾向于反映中位选民的偏好，一部分人对于公共物品的特殊偏好就无法满足。 而第三部门则可以满足一些特殊需求者的偏好123克服市场提供公共物品中的搭便车行为；弥补政府提供公共物品的缺陷很多第三部门能够有效解决组织形成过程中的 制度供给问题、惩罚问题以及相互监督问题三、第三部门的分类u我国：第三部门人民团体社会团体事业单位民办非企业单位其他国际上ISIC体系NACE体系NTEE体系ICNPO体系教育医疗和社 会工作其他社区 社会个个 人服务教育研究与 开发医疗卫生休闲与 文化其他公 众服务教育、 保健医学研究青少年 辅导环境保护环境卫生教育与 研究文化与 休闲按民间性程度官办 组织民办 组织半官办 组织按第三部门的功能政治性组织经济性组织文艺、体育 、健康和卫 生组织科技文化 组织宗教组织第二节 当代中国的第三部门一、人民团体1.中华全国总工会（1）1.中华全国总工会（2）2.中国共产主义青年团3.中华妇女联合会4.其他人民团体（一级社会团体）（1）u参加中国人民政治协商会议的人民团体免予登记u经国务院批准可免予登记的社会团体名称成立时间时间中华全国青年联合会1949.5.4中华全国工商业联合会1953.11.12中国科学技术协会1958中华全国归国华侨联 合会1956.10中华全国台湾同胞联谊会1981.12.27中国文化艺术界联合会1949.3中国作家协会1949.7.23中国法学会1949.6欧美同学会1913.10名称成立时间时间中国人民对外友好协会1953.5.3中国国际贸易促进会1952中国残疾人联合会1983.11宋庆龄基金会1982.5.29中华全国新闻工作者协会1931黄埔军校同学会1984.6.16中国人民外交学会1949.12.15中国红十字总会1907中国职工思想政治工作研究会1983.14.其他人民团体（一级社会团体）（2）4.其他人民团体（一级社会团体）（3）u一级社团的缺陷 角色不清 自制能力不强 阻碍真正意义的社团发展二、一般社团u相关法律法规： 基金会管理条例 外国商会暂行规定 社会团体登记管理条例 公益事业捐赠法中国社会团体发展的困境正式制度：立法空白、 权威性不足 、 实体法缺失管理：审批和审查 制度（业务 主管部门、 行政职能部 门）第三节 基层自治一、自治理论1.自治的一般理论（1）自治Self- governm ent1.自治的一般理论（2）古希腊： 政治自由 和自主近代：市 民社会， 个人私权 自治人民主 权学说“自治”在实践中的两种宪制样态自治权的直接样态直接参与自治权实现的间接样态代议制当代宪政学中“自治”的两种情形民 族 区 域 自 治基 层 群 众 自 治表明国家的民治共 和性质，也包含了 公共权力按照一定 原则在中央与地方 之间进行配置，地 方为拥有自治权的 自治体。“不具有政权性质 而称之与政治国家 没有实质性关联的 民间性之社会自治 ”，即国家将权力 交给社会，让社会 自行处理社会事务2.基层群众自治内涵形式农村村民自治城市居民自治基层群众自治是 我国基层社会自 治的特定形式， 是指基层群众根 据法律规定，在 一定的居住地范 围内，通过基层 群众性自治组织 进行自我管理、 自我教育、自我 服务的活动。中国历史上的乡里制度民国时期的“乡绅自治”人民革命根据地和解放区共产党领导下的乡村自治新中国成立后的村民自治的产生和发展演进 历程二、村民自治1.村民自治的产生和发展秦郡县制； 汉乡官制度； 中唐职役制；宋保甲制； 晚清城镇乡地方自治章程；“乡镇自治”首次出现。河北省定县翟城村村民自治由当地乡绅米鉴三、米迪父子兴 办，村长佐、区长等自治职由村民议选，凡村重要事项及村民 建议必须由村会议决，交由自治公所执行。1933年中华苏维埃共和国地方苏维埃暂行组织法； 1947年晋察冀边区县区村暂行组织条例三个时期2.村民自治的组织机构村民会议村治的最高权力机构，在村民自治体系中具有最高决 策地位村民代表会议有些村授权村民代表会议代行村民会议职权村委会和村民小组村民自治组织的工作机构，执行村民会议或村民代表 会议的决定，对其负责并接受其监督（1）村民会议和村民代表会议村民会议：是村民自治的根本形式，在村民自治组织体系中具有最高决策地位。村民会议由本村十八周岁以上村民的过半数或由本村三分之二以上的户的代表参加。村民代表会议：人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村委会召集村民代表大会讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。制章权任免权评议权（2）村委会u村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众 性自治组织，是村民自治活动的常设机构，行使着管理村 级事务的权力。村委会主任村委会副 主任办公室主 任、行政村委会委 员民政、残 联村委会委 员计划生育村委会委 员公共卫生 、水、电（3）村民小组u村民小组是村民委员会按照村民居住状况而分设的，小组长由村民小组会议推选；u村民选举委员会可由各村民小组推选产生；u村民代表可由各村民小组推选若干人组成。3.村民自治的内容民主选举民主决策民主管理民主监督中华人民共和国村 民委员组织法 “海选”模式村民会议 村民代表大会村务公开制度4.村民自治的意义5.村民自治的困境u村党支部与村委会的关系紧张体制 层面法制 层面现行农村党组织的 领导体制与村民自 治机制存在矛盾。现有的法律法规 对于党的农村基 层组织工作的相 关规定过于模糊 。乡镇政府对村民自治的侵犯地方政府权力地方财政角度法律制度村民自治是 对乡级政府 权力的重新 划分，是对 地方政府权 益的重新分 割，为了保 持对农村的 控制力，乡 镇政府会想 方设法干预 村民自治分税制的实施“乡、民族乡 、镇的人民政 府对村民委员 会的工作给予 指导、支持和 帮助”，但没 有规定“指导 、支持和帮助 ”的内容和方 法，也没有明 确“协助”的 具体范围村委会选举中的贿选“村官”贿选三、居民自治1.居民自治的形成和发展（1）19541957年19491953年19581978年1978年以后- 1949年底至1950年。冬防队、居民组等 - 1952年，治安保卫委员会暂行组织 条例 - 1953年，城市应建立街道办事处和居民委员会- 1954年3月，人民调解委员会暂行组织 通则- 1954年12月，城市街道办事处组织 条例和中华人民共和国城市居民委员会组织 条例 - 1956年，全国城市普遍建立了居民委员会- “政社合一”、“政企合一”- 城市街道办与居委会合为一体- 居委会成为一级政权机关，居委会的正常组织 机构和工作遭到破坏- 1980年，中华人民共和国城市居民委员会组织 条例- 1982年宪法- 1986年“社会福利社会办”、“社区服务”1.居民自治的形成和发展（2）1998年1999年2002年城市社区居委会直接选举改 革青岛全国社区建设实验田工作方 案“社区自治”十六大“完善城市居民自治、 建设管理有序、文明祥和的新型 社区”2007年十七大“要健全基层党组织领 导的充满活力的基层群众自治机制 ，扩大基层群众自治范围，完善民 主管理制度”2.居民委员会与居民代表会议居民委 员会居民 会议居民自我管理、自我教育、自我服 务的基层群众性自治组织，在社区 建设中居于主导地位 主任、副主任和委员居民自治组织的权力机构 由居委会召集和主持。居委会向居民 会议负责并报告工作。3.居民自治形式（1）沈阳模式（2）江汉模式（3）盐田模式4.居民自治的困境现有法律过于陈旧居委会行政色彩浓厚居民参与不足传统全能政府的影响 城市社区与居民利益的关联度低谢谢三个部门的优势和劣势每一部门最适合的任务（E有效果；I无效果；D取决于环境）公营部门私营部门第三部门最适合公营部门政策管理EID管理实施EID实行公平EIE防止歧视EDD防止剥削EIE提高社会凝聚力EIE最适合私营部门经济任务IED投资任务IED产生利润IEI提高自足的能力IED最适合第三部门E社会的任务DIE需要志愿劳动的任务DIE产生微利的任务DIE提高个人的责任心IDE加强社区DIE提高对他人福利的责任心DIE第一节 第三部门的概念及分类第二节 当代中国的第三部门第二节 当代中国的第三部门u2005年社团统计数据：地区年末实有社团按活动区域分按性质分本年 通过 年检 数本年 批准 数中 央 级 社 团省 级 社 团地 级 社 团县 级 社 团专 业 社 团行 业 社 团学 术 性 社 团联 合 性 社 团全国171150 114759 22308 1688 21119 53080 95263 50328 53004 39640 23961 部本级1688 1619 15 1688 0 0 0 330 645 594 103浙江省11555 10011 939 0 796 3052 7707 3443 3044 2717 2017 第二节 当代中国的第三部门u2009年社会团体发展统计第二节 当代中国的第三部门u环保组织在行动第三节 基层自治u新中国成立后村民自治的产生和发展19491958年 村级政权的建立与取消19581978 人民公社体制1978年以后乡村自治的发展1949年，区、乡两级制； 1950年，行政村与乡为一级地方政权机关； 1954年，宪法规定取消村级政权，我国农村的基层政权为乡、民族乡和镇1977年开始，家庭联产承包责任制冲击人民公社体制； 1980年，在广西宜州市屏南乡合寨村最早出现了村民委员会。1958年，关于人民公社问题的决议，人民公社分为公社管理委员会、管 理区（或生产大队）、生产队三级； 1975年，宪法规定农村人民公社是政社合一的组织。第三节 基层自治u中国村民自治第一村“合寨村”第三节 基层自治u新中国成立后村民自治的产生和发展1983年1987年1989年1994年1998年关于实行行政社分开、建 立乡级政府的通知村民委员会组织法（试行） 海选模式民主选举、民主决策、民主 管理、民主监督中华人民共和国村民委员会组织法关于在农村普遍实行村务公开和民主管 理制度的通知“村官”腐败第三节 基层自治第三节 基层自治第三节 基层自治三、居民自治3.居民自治形式（1）沈阳模式第三节 基层自治u3.3.3.2 江汉模式第三节 基层自治u3.3.3.3 盐田模式图2：盐田区社区治理体制改革前后政府行政成本 对比图（单位：万元）图1：“一会两站”的社区管理体制组织框 架第三节 基层自治u居委会门前牌子多山西省晋中市榆 次区堡子社区的一 份日常工作明细表 上总共有计生、劳 动保障、医保、民 政、卫生、绿色社 区创建、精神文明 建设、老年工作、 工会、综治、统战 、党务、证明盖章 、职介等14大类 146小项工作，涉 及党委、政府以及 各种群团组织。其 中，仅开证明及盖 章项目就有45项。