公文办理、写作与审核2008.7引 言公文办理是行政管理最基本的手段， 是政府部门办事高效、运转协调、行 为规范的重要保证，也是国家公务员 必须掌握的基本技能。引 言看-解决公文概念、内容及其办理与要求的 问题（公文概念，公文办理的原则与要求， 公文种类，公文格式，行文规则，发文办理 ，收文办理，公文立卷，公文管理）。 干-怎样理解公文写作？解决如何写好公文 的问题。 审-怎样评价公文质量？公文办理公文写作公文审核公文办理一、公文的概念公文是行政机关在行政管理过程中形成的具 有法定效力和规范体式的文书，是传达贯彻 党和国家方针、政策，依法行政和进行公务 活动的重要工具。公文办理二、公文办理的原则与要求-实事求是-精炼-高效公文办理要努力做到及时、准确、安全。公文办理三、公文种类劳动保障部现行的公文共有11种。公文办理三、公文种类 （一）部令（令）经国务院批准并授权由部长签署发布的 行政法规和部颁规章。公文办理三、公文种类 （二）决定对重要事项或重大行动做出安排， 奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下 级机关不适当的决定事项。 如：关于表彰全国就业和社会保障先进民营企 业的决定（劳社部发20047号，2004年3 月24日）公文办理三、公文种类 （三）通知批转下级机关的公文，转发上级机关和 不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办 理和需要有关单位周知或者执行的事项。公文办理三、公文种类 （四）通报表彰先进、批评错误、传达重要精神等 。（情况通报）公文办理三、公文种类 （五）报告向上级机关汇报工作、反映情况，答复 上级机关的询问。公文办理三、公文种类 （六）请示向上级机关请示指示、批准事项。公文办理三、公文种类 （七）批复答复下级机关请示事项。公文办理三、公文种类 （八）意见对重要问题提出见解和处理办法。公文办理三、公文种类 （九）函不相隶属机关之间相互商洽工作、询问 和答复问题，向有关主管部门请求批准和答 复审批事项等。公文办理三、公文种类 （十）会议纪要记载和传达会议情况和议定事项。如：党组会议纪要公文办理三、公文种类 （十一）其它按规定要求使用的“公告”、“通告”、“议案 等”。公文办理四、公文格式公文格式一般由紧急程度、秘密等级和 保密期限、发文机关标识、发文字号、签发 人、标题、主送机关、正文、附件说明、成 文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送 机关、印发机关和印发日期等部分组成。公文办理四、公文格式 （一）紧急程度-文件分“特急”、“急件”-电报分“特提”（1天）、“特急”（3天）、“ 加急”（5天）和“平急”（10天）。公文办理四、公文格式 （二）机密程度涉及国家秘密的公文应当分别在首页右 上角标明密级和保密期限。“密级保密期限”。未标明期限的，其保密期为：“绝密”（30年）、“机密”（20年）、“秘密”（ 10年）。公文办理四、公文格式 （三）发文机关使用全称或者规范简称（劳动和社会保 障部、劳动保障部）。联合行文主办机关排列在前。公文办理四、公文格式 （四）发文文号包括机关代字、年份、序号。具体是： 1.部党组发文-上行文：人社党报200X XX号-下行文：人社党发200X XX号公文办理四、公文格式 （四）发文文号包括机关代字、年份、序号。具体是：2.部发文-上行文：劳社部报200X XX号-下行文：劳社部发200X XX号-平行文：劳社部函200X XX号公文办理四、公文格式 （四）发文文号包括机关代字、年份、序号。具体是： 3.厅发文-下行文：劳社厅发200X XX号-平行文：劳社厅函200X XX号公文办理四、公文格式 （四）发文文号对全国人大建议、政府提案我部单编文 件号：-劳社建字200X XX号-（200X）劳社提字第XX号公文办理四、公文格式 （四）发文文号劳动保障部发文字号除“部令”连续编号外 ，其他公文发文件字号每年编一次。联合行 文只标明主办机关发文字号。公文办理四、公文格式 （五）签发人上行文要在首页注明签发人、会签人姓 名。“请示”类公文要在附注处（在成文日期和 印章之下，主题词之上）加括号注明联系人 的姓名和电话。 公文办理四、公文格式 （六）标题准确简要地概括公文的主要内容。除法 规、规章名称可加书名号外，一般不使用标 点符号。公文办理四、公文格式 （七）主送机关公文的主要受理机关。公文办理四、公文格式 （八）附件公文如有附件，应在正文之下（空一行 ）、落款之上注明附件顺序和名称。公文办理四、公文格式 （九）成文日期一般用负责人最后签发日期。联合行文的，以最后签发机关负责人的 签发日期为准。公文办理四、公文格式（十）印章除“会议纪要”和电报外，应当加盖发文机 关印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章 。联合下发的公文，联合机关都应当加盖 印章。部令加盖部长签名章。公文办理四、公文格式 （十一）主题词从国务院公文主题词表、劳动和 社会保障部主题词表中选用，数量不超过5 个。公文办理四、公文格式 （十二）抄送机关指除主送机关外需要执行或须知公文内容的其 他机关。一般按党、政、军、群的顺序排列；全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、高 法院、高检查院排在后面，但应另起一行；各民主党派中央排在最后，也应另起一行。公文办理四、公文格式 关于公文用纸一般采用国际标准A4(210mmX297mm)公文办理五、行文规则 （一）确有必要行文应当确有必要，注重实效。公文办理五、行文规则 （二）不越级行文应当按隶属关系和职权范围确定， 一般不得越级请示、报告。-部不向省政府行文-司局不对外正式行文公文办理五、行文规则 （三）行文对等以部或办公厅的名义向非隶属机关行文 ，要坚持对等原则，部级机关对部级机关， 厅级对厅级。严禁混用或越级行文。公文办理五、行文规则 （四）协商一致对涉及其他部门职权范围内的事项（包 括部内司局之间）未与有关部门协商或协商 意见不一致时，不得行文。公文办理五、行文规则 （五）“请示”一事一件“请示”应当一事一文；一般只写一个主 送机关，需要同时送其他机关的应当抄送形 式，但不得抄送下级机关。上报“请示”在没有 得到批示前，不得下达。公文办理五、行文规则 （六）“报告”不带请示事项除领导同志直接交办事项外，“请示”、“ 报告”一般不得直接报送领导同志个人，应当 报送相应机关。公文办理六、发文办理制发公文的过程。包括起草、审核、签 发、复核、用印、登记、分发等程序。公文办理六、发文办理 （一）公文起草原则与要求1.符合国家法律、法规及其他有关规定。2.情况确实，观点明确，表达准确，结构严 谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点 正确，简短有力。3.根据行文目的、发文机关的职权与主送机 关的行文关系确定文种。公文办理六、发文办理 （一）公文起草原则与要求4.人名、地名、数字、引文准确。引用公文 要有标题、有文号。引用外文要有中文注释 。日期要写明具体的年、月、日。5.结构层次序数，第一层为“一、”，第二层 为“（一）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）” 。6.使用国家法定计量单位。公文办理六、发文办理 （一）公文起草原则与要求7.使用非规定化简称，应当先用全称并注明 简称。使用国际组织外文名称或其缩写形 式，应当在第一次使用时注明准确的中文译 名。8.除必须使用汉字外，数字应当使用阿拉伯 数字 。公文办理六、发文办理 （二）审核签发 （三）复核由主管文字的处室（秘书处）进行复核 ，重点是审批、签发手续是否完备，附件材 料是否齐全，格式是否统一、规范。公文办理六、发文办理 （四）印制分发复核无误后进行公文编号、校对、印刷 、分发、归档。公文办理七、收文办理指对收到公文的办理过程，包括签收、 登记、审核、拟办、承办、催办等程序。公文办理七、收文办理 （一）办文时限-国务院领导批示件和交办事项，应尽快办复。-国务院交办公文和部门、地方来文，在2周内办 复；-部门征求意见或会签公文，7个工作日办复。-特事特办。公文办理七、收文办理 （二）催办-紧急公文跟踪催办；-重要公文重点催办；-一般公文定期催办。公文办理八、公文立卷公文办理完毕后，按要求及时归档。个 人不得保存应当归档的文件。 （一）公文要根据其相互联系、特征和保存价 值整理立卷，要保证归档公文齐全、完整。 公文办理八、公文立卷 （二）联合办理的公文，原件由主办机关立卷 、归档，其他机关保存复制件或其他形式的 公文副本。公文办理九、公文管理 （一）公文收发、用印、传递和销毁要由专人 统一负责。 （二）绝密和注明不准翻印的公文严禁翻印、 复印。 （三）未经发文机关批准，不得公开发布行政 机关公文。公文办理公文写作公文审核公文写作一、公文写作的基本要求合法、合体、求实、简明、严谨、准确 、规范、完整、清晰、耐久。公文写作二、公文写作的语言特点庄重、准确、朴实、精练、严谨、规范。便于理解，没有歧义。公文写作三、几种重要公文的写作体会 （一）通知应用最广泛的公文，使用频率很高。属 下行文，也可以主送平级机关或不相隶属的 机关。内容简单，一文一事。公文写作三、几种重要公文的写作体会 （一）通知-指示性通知：行文的目的、意义；上级指 示精神及其具体化；执行要求及有关注意事 项等。-会议通知：会议名称、会议目的内容、时 间地点、参加人员、注意事项、联系方式等 等。大型会议需附有关材料。公文写作三、几种重要公文的写作体会 （一）通知-简单明了-全面细致公文写作三、几种重要公文的写作体会 （二）请示使用范围广泛，有强制回复的特征。-一定要有所呈请，绝不能无病呻吟；-必须一事一文，只主送一个机关，不越级 请示。公文写作三、几种重要公文的写作体会 （二）请示-短。文字简明，文章短、句子短。-精。不应有一名词、一个表达词汇是没有用义的 。-准。每个论据都无可辩驳，每个数据都准确无误 。-明。请求的事项一清二楚，明了清晰，没有歧 义，越具体越细小效果越好。公文写作三、几种重要公文的写作体会 （三）报告普遍使用的一种公文，一般不需要回复。-工作报告；-调研报告；-情况报告。公文写作三、几种重要公文的写作体会 （三）报告-有情况。这是报告的基础。反映情况，必须具体 、准确、有代表性。-有分析。以理服人，见解独到。-有观点。公文写作三、几种重要公文的写作体会（三）报告报告实质上是论文，各种类型的报告相 对固定的模式。但完全可以打破常规，独树 一帜，要以实际效果评判报告的优劣。公文办理公文写作公文审核公文审核公文审核是一个逆向思维的过程，其具体内 容可以概括为“五审”，即审思路、审政策、审 可行性、审程序、审文字。 公文审核一、审思路审思路，是审核公文的必要性。公文审核二、审政策审政策，是审核公文合法性。公文审核三、审可行性审可行性，是审核公文的合理性。公文审核四、审程序审程序，是审核公文制定过程的科学性、严谨 性。公文审核五、审文字审文字，是审核公文的规范性。谢谢！