政府采购与招标投标讲稿* *2 2主要内容主要内容一、政府采购和招标投标的基本知识一、政府采购和招标投标的基本知识二、政府采购和招标投标法律、行政法规以及法规性的规范性文件二、政府采购和招标投标法律、行政法规以及法规性的规范性文件（一）法律：政府采购法、招标投标法、（一）法律：政府采购法、招标投标法、（二）行政法规以及法规性的规范性文件：（二）行政法规以及法规性的规范性文件：三、部门规章、政府规章三、部门规章、政府规章（一）对政府采购招标代理机构的管理规定（一）对政府采购招标代理机构的管理规定（二）对专家和评标委员会的管理规定（二）对专家和评标委员会的管理规定（三）对政府采购和招标投标信息的管理规定（三）对政府采购和招标投标信息的管理规定（四）对自行招标的管理规定（四）对自行招标的管理规定（五）对工程勘察、设计招标投标的管理规定（五）对工程勘察、设计招标投标的管理规定（六）对工程施工的招标投标管理规定（六）对工程施工的招标投标管理规定（七）对货物招标投标的管理规定（七）对货物招标投标的管理规定（八）对政府采购和招标投标的监督管理规定（八）对政府采购和招标投标的监督管理规定四、政府采购政策四、政府采购政策主要内容主要内容五、政府采购与招标投标实务五、政府采购与招标投标实务（一）政府采购和招标范围（一）政府采购和招标范围 （二）政府采购和招标投标方式（二）政府采购和招标投标方式 （三）政府采购和招标投标原则（三）政府采购和招标投标原则 （四）政府采购和招标的组织机构 （五）供应商和投标人（六）政府采购和招标投标活动中的时间要求（七）政府采购和招标投标活动中的比例要求 （八）政府采购和招标文件的编制 （九）评标方法（十）政府采购和招标投标活动的主要环节 （十一）政府采购的质疑和投诉 （十二）暂停招标废标和重新招标 六、法律责任一、招标投标的基本知识一、招标投标的基本知识政府采购、招标、投标、招标投标活动 1、政府采购：指国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依 法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的 行为。 2、招标： 指招标人将拟采购货物或拟发包工程、服务项目的内容、要求， 通过广告或通知书的形式，指引或邀请投标人前来投标报价,最后从中择优 选定中标人的一种行为。 3、投标：指投标人在同意招标人拟定的招标文件的前提下，对招标项目提 出自己的报价和相应条件,通过竞争企图为招标人选中交易对象的一种交易 形式。 4、 招标投标：是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、 订立交易合同的法律程序。采购人或工程发包人先提出货物、工程或服务采 购的条件和要求,邀请众多投标人参加投标并按规定的程序和条件从中选择 交易对象的一种交易形式。一、招标投标的基本知识一、招标投标的基本知识5、采购的目标采购的目标，就是“物美价廉”。 “物美”指采购的结果应当满足采购人的使用需求，即 达到（1）满足采购项目的功能需求；（2）采购的工 程、货物或者服务应当达到一定的质量标准；（3）采 购工作应当规范并提高效率。 “价廉”是指在满足采购人使用需求的情况下，本着经 济、节约的原则，以合理的采购成本获得所需的工程 、货物或者服务，提高采购资金使用效益。 “价廉”不 能理解为片面追求低价 。二、政府采购和招标投标法律、行政法规以法规性的规范性文件（一）法律： 由全国人大及其常委会制定，通常以国家主席令形式向社会公布。 1、政府采购法 规范工程、货物和服务采购的法律规范。政府采购法 2002年国家主席令第68号。 2002年6月29日经全国人大常 委会九届二十八次会议通过, 自2003年1月1日起施行。共分九章88条。总则 ，政府采购当事人、政府采购方式、政府采购程序、政府采购合同、质疑与 投诉、监督检查、法律责任、附则。 2、招标投标法规范工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理 以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购招标投标活动的法律规范。 招标投标法 1999年国家主席令第21号。1999年8月30日经全国人大常 委会九届十一次会议通过, 自2000年1月1日起施行。共分6章68条，即：总 则，招标，投标，开标、评标和中标，法律责任，附则。 3、与招标投标活动相关的其他法律：公司法、合同法、物权法、建筑法、 行政许可法等二、招标投标法律、行政法规以法规性的规范性文件（二）行政法规及法规性的规范性文件行政法规由国务院制定，通常以国务院总理令 形式公布。(一) 招标投标法实施条例2011年国务院令第613号,2011年11月30日国务 院第183次常务会议通过，2011年12月20日公 布，自2012年2月1日起施行二、招标投标法律、行政法规以法规性的规范性文件（二）行政法规及法规性的规范性文件2、国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干 意见（2004年7月12日、国办发200456号）3、国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度 的通知（2007年7月30日、国办发200751号）4、国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的 意见（2009年4月10日、国办发200935号）三、部门规章和政府规章国务院部门规章：由国务院所属的部、委、局 和具有行政管理职责的直属机构制定，通常以 部委令的形式公布。地方政府规章：由省级政府及其所在地的市、 经国务院批准较大的市制定，通过以政府令的 形式公布。三、部门规章和政府规章（一）对政府采购和招标代理机构的管理规定政府采购和招标代理机构资格管理（5种资格）：招标代理资格（四种）：由国务院有关部门或者省、 自治区、直辖市人民政府的有关部门部门认定。 1、工程建设项目招标代理机构资格2、中央投资项目招标代理资格3、机电产品国际招标机构资格4、通信建设项目招标代理机构资质政府采购代理机构资格（一种）：由财政部或者省级 人民政府财政部门认定。三、部门规章和政府规章（一）对政府采购和招标代理机构的管理规定1、工程建设项目招标代理机构资格认定办法（2007年1月 11日建设部令154号，2007年3月1日施行 ）2、中央投资项目招标代理资格管理办法（2012年3月2日国 家发改委第13号，2012年4月2日施行）3、机电产品国际招标机构资格管理办法（2012年3月9日商 务部令3号，2012年6月1日施行。） 4、通信建设项目招标代理机构资质工业和信息化部行政许可 实施办法 （2009年3月1日工业和信息化部令第2号，2009年 4月10日施行 ） 5、政府采购代理机构资格认定办法 （2010年12月1日财政 部令第61号，2010年12月1日施行 ）三、部门规章和政府规章（二）对专家和评标委员会的管理规定1、评标委员会和评标方法暂行规定（2001年发 改委等七部委令12号）2、评标专家和评标专家库管理暂行办法（2003年 3月22日国家计委令29号）3、政府采购评审专家管理办法（财政部、监察部 2003年财库2003119号）4、关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通 知（ 2012年6月11日财政部财库201269号）三、部门规章和政府规章（二）对专家和评标委员会的管理规定（1）对评标委员会和专家的管理（2）评标专家或者评审专家及资格（3）评审专家的权利与义务 （4）评标委员会及法律责任三、部门规章和政府规章（二）对专家和评标委员会的管理规定专家和评标委员会在评标时应当注意的事项 关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知（ 2012年6月11日 财政部财库201269号）1、评审委员会成员要依法独立评审，并对评审意见承担个人责任。评审委 员会成员对需要共同认定的事项存在争议的，按照少数服从多数的原则做出 结论。持不同意见的评审委员会成员应当在评审报告上签署不同意见并说明 理由，否则视为同意。 2、评审委员会成员、采购人和采购代理机构工作人员、相关监督人员等与 评审工作有关的人员，对评审情况以及在评审过程中获悉的国家秘密、商业 秘密负有保密责任。 3、采购人、采购代理机构和评审委员会在评审工作中，要依法相互监督和 制约，并自觉接受各级财政部门的监督。对非法干预评审工作等违法违规行 为，应当及时向财政部门报告。三、部门规章和政府规章（三）对政府采购和招标投标信息的管理规定招标公告发布暂行办法（2000年7月1日、国家发展计划委员会令4号）政府采购信息公告管理办法（2004年8月11日财政部第19号令）1、信息发布范围2、信息发布媒介3、信息发布内容三、部门规章和政府规章（四）对自行招标的管理规定工程建设项目自行招标试行办法（2000年7月1日、国家计委令5号） 招标人自行招标的条件 招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力， 具体包括： (一) 具有项目法人资格(或者法人资格)； (二) 具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务 和工程管理等方面专业技术力量； (三) 有从事同类工程建设项目招标的经验； （四) 设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员； (五) 熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。三、部门规章和政府规章（五）对工程勘察、设计招标投标的管理规定建筑工程设计招标投标管理办法（2000年10月、建设部令第82号）工程建设项目勘察设计招标投标办法（2003年6月、八部委令第2号）三、部门规章和政府规章（六）对工程施工的招标投标管理规定房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（2001年5月、建 设部第89号令）工程建设项目施工招标投标办法（2003年3月、发改委等七部委局第30 号令）三、部门规章和政府规章（七）对货物招标投标的管理规定 1、政府采购货物与服务招标投标管理办法（2004年8月、财政部第18号 令） 2、工程建设项目货物招标投标办法（2005年1月、发改委等七部委局第 27号令） 3、机电产品国际招标投标实施办法（2004年9月、商务部令第13号）三、部门规章和政府规章（八）对政府采购和招标投标的监督管理规定1、国家重大建设项目招标投标监督暂行办法（2002年国家计委第18号 令）2、集中采购机构监督考核管理办法（2003年11月17日财政部、监察部 财库2003120号）3、政府采购供应商投诉处理办法（2004年财政部第20号令）4、工程建设项目招标投标活动投诉处理办法 (2004年七部委11号令)、招标投标违法行为记录公告暂行办法（发改法规20081531号）、关于进一步贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度的通知（2010年3 月29日发改法规2010628号）四、政府采购政策政府采购政策范围（一）节能产品和环境标志产品的政府采购政策（二）进口产品和国货产品的政府采购政策（三）信息安全产品的政府采购政策（四）促进中小企业发展的政府采购政策（五）信用担保的政府采购政策四、政府采购政策（一）节能产品和环境标志产品的政府采购政策 1、节约能源法 2、国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知（国办发 200751号）3、财政部、国家发展改革委关于印发节能产品政府采购实施意见的通知（ 财库2004185号） 4、财政部 发展改革委第十一期节能产品政府采购清单（财库20129 号） 5、财政部 环境保护部第九期环境标志产品政府采购清单（财库 20128号）四、政府采购政策（二）进口产品和国货产品的政府采购政策1、政府采购法第十条 政