海南农垦热点问题分析海南农垦热点问题分析主讲：钟哲辉 西南交通大学博士、海南大学副教授 TEL：13158902139 E-mail：geopher163.com职工利益最大化与农场利益最大化矛盾职工利益最大化与农场利益最大化矛盾n职工利益最大化与农场利益最大化的矛盾关系海南农 垦的生存与发展；与每位职工的切身利益息息相关。 n第一，解决基本民生问题。让每位职工的生有所业、 老有所养、病有所医等得到解决。 n第二，在职工家庭长期承包的基础上，大力发展以林 下经济为基础的自营经济，培育以公有制为主体，多 种经济形式并存的具有海南农垦特色的经济。 n第三，农场让利给职工，有条件地支持、鼓励、调动 广大职工的活力与活性，使之真正成为建设、发展农 垦的生力军。 n第四，带领广大职工投身农产品深度开发，培育农业 产业链，发展现代农业的事业中来，不断提高农产品 的附加价值和增强现代农业的持续增值能力。八大集团组成航母编队抢攻市场八大集团组成航母编队抢攻市场 n第一个是橡胶集团。橡胶集团是于2005年3月挂牌成立的，这个集团是目前我国 最大的天然橡胶产业集团，也是海南农垦生存的基础，是这个航母编队的“航空母 舰”。 n第二个是林产集团。该集团已于2007年11月挂牌运作，今后将通过经济和行政手 段，把每年30万方米橡胶更新木材、60万吨人工造林木材控制起来，实行统一加 工、统一品牌、统一经营，把资源优势转化为产业优势。 n第三个是地产集团。海南农垦有相对丰富的土地资源，用土地开发、房地产开发 获得的收益，解决农垦的民生问题。这个集团已于2007年12月28日创建。 n第四个是畜牧集团。海南省被国家评为“无疫区”，发展畜牧业具有得天独厚的条 件。目前，正在和国内大的、有影响力的畜牧类加工企业洽谈合作事宜，希望把 特色优势能够发挥出来。这个集团将今年一季度挂牌运作。 n第五个是物流集团。海南农垦有做好物流的强大基础，每年大约有20万吨橡胶、 200多万亩的热带作物、瓜果蔬菜要运销到内地；有30万方木材、60万吨人造林 需要运输。这个集团争取今年一季度挂牌运作。 n第六个是旅游集团。旅游业是海南两大优势产业之一，海南农垦拥有一批温泉、 海滩、漂流、山水等优势旅游资源，现在基本上都没有开发。 n第七个是农工贸集团。热带农业是海南的另外一大优势产业，海南农垦具有发展 现代热带农业的诸多优势，未来将考虑通过集约化、品牌化的方式，做大做强海 南农垦的优势农业，将一大批以海南农垦为品牌的水果、蔬菜、食品推向全国甚 至全球市场。 n第八个是财务金融和资产管理方面的公司。未来考虑组建财务和资产管理公司， 以提高资金使用效率、降低财务成本为目标，对外整合和理顺各项投资项目，对 内合理调配和管理资金，进一步发挥海南农垦的整体优势。七大措施全面锤炼现代企业管理制度七大措施全面锤炼现代企业管理制度n一是加快推进农垦内部政企、社企分开。在中央对海南农垦改革方案正式批复体 制下划后，将尽快在农垦内部实行政企、社企分开。省农垦总局作为行政机关， 主要从事行政社会管理，负责农垦的社会和民生事业；省农垦总公司则按照市场 规律，建立现代企业制度，用企业的办法来管理发展产业。两者相对分离、互不 干涉。 n二是规划农场布局，优化简化管理层级。目前农垦共有大小农场90个，管理幅度 大、层级多，运营成本高。目前海南农垦总局正在聘请专业部门做好农场整体规 划，加快农场布局整合优化，2007年12月28日，已经完成了龙江农场和珠碧江农 场、南海农场和定安热作所合并。 n三是以产权制度改革为核心，积极探索多种形式符合农垦特点的职工家庭长期承 包经营。 n四是完善和强化敏感项目管理机制。在敏感问题上，规范管理，堵塞漏洞。 n五是着手推行全面预算管理，把收入与支出全部纳入财务预算，规范收支环节， 控制资金使用的随意性，增加资金使用的透明度。 n六是初步实行农垦内部资金集中管理。从2007年10月起，海南农垦利用农业银行 的现金管理平台，对农垦内部企业，包括橡胶集团公司各分公司资金存量实行限 额控制，在两个月内偿还银行贷款八亿多元。 n七是着手建立薪酬管理体系。目前正在聘请专业的人力资源顾问公司，按照现代 企业制度的要求，建立垦区企业科学的薪酬管理体系，争取在今年6月出台方案。 农产品深度开发农产品深度开发n引进农产品种植技术，加强田间管理、林间管理、病 虫害防治、引进生物技术等不断提高农产品的产量与 质量； n在农垦物流公司的基础上，加强热带农产品营销渠道 建设，培育海南农垦自身农产品营销网络； n在条件成熟的农场或地区，引进农产品深加工技术或 资本，分别对热带瓜菜、水果等进行深度加工，提高 农产品的附加价值； n在现有海南“琼中绿橙”、“白沙绿茶”、“妃子笑”荔枝 等品牌的基础上，加强热带农产品品牌管理、品牌建 设与开发； n实现农产品深度加工的农场，可以抓住有利时机培育 热带农业产业链。基层干部如何发挥在改革与发展的作用基层干部如何发挥在改革与发展的作用n基层管理干部的地位；n在农垦改革与发展中如何进行角色定位；n培育既能带动广大职工致富、发展，又能为农 场改革与发展提供参谋、咨询等作用；n加强学习，加速知识更新，将自己培养成具有 专业特长的职工领头人；n处处以职工利益和农场利益为出发点，带动广 大职工发展自营经济，兴垦一方；n关心、关爱职工，团结职工发展农垦。农垦卫生体制改革问题农垦卫生体制改革问题n农垦卫生系统定位，包括农垦卫生医疗保障在社会事 业中的地位，在民生系统中的地位等等；n农垦医疗卫生三大部分：卫生、保健、医疗；n体制改革与创新模式：农垦卫生、医疗集团（非盈利 ）；农垦合作医疗机制；农垦医疗联合体；农垦基本 医疗保险等“三合一”机制。n发展农垦多种所有制结构的新型医疗卫生模式：公共 卫生医疗、个体保健、休闲医疗等；n资金支持与扶持：“国家农场个人”，按比例：4： ：进行匹配、支持。农垦产业结构问题农垦产业结构问题n产业结构在农垦经济、发展的中定位问题； n产业结构n横向结构：农业、工业、服务业；n纵向结构：1.产品产品系列产业链周边产 业；2.支柱产业基础产业要素产业 产业梯队 n产业策略：扶持支柱产业，培育基础产业，优 化要素产业，发展服务业； n产业方针：因地制宜、扬长避短、解决民生、 持续发展。农垦民生与社会事业问题农垦民生与社会事业问题n基本民生n生活设施：水、电、气、通讯网络、出行（交通）等；n生活环境：生态环境、社会文明、食品卫生安全、社会 治安等；n生产秩序：生产规范、操作流程、生产安全、公平激励 与保障等。 n社会事业n基本民生与设施建设、管理；n公平教育（包括培训）、文化、卫生医疗保健等；n社会保障与济困：劳动、住房、医疗、生育、养老、贫 困救济、社会扶助等；n基层民众自治机制与实施等。