关于深化中央财政科技计划管 理改革的解读改革进程 2012年7月6日召开全国科技创新大会，印发中共中央 国务院关于 深化科技体制改革 加快国家创新体系建设的意见 成立国家科技体制改革和创新体系建设领导小组，启动科技体制机制 改革 2014年3月12日，国务院发布关于改进加强中央财政科研项目和资 金管理的若干意见（国发 2014 11 号） 2014年7月2日，国务院常务会议决定在国家自主创新示范区和自主 创新综合试验区选择部分中央级事业单位，开展科技成果使用、处置 和收益管理改革试点。 2014年8月18日，习近平发表了关于“加快实施创新驱动发展战略 加快推动经济发展方式转变”的重要讲话 2014年11月19日，李克强主持召开国务院常务会议，会议讨论通过 中华人民共和国促进科技成果转化法修正案（草案） 关于深化中央财政科技计划管理改革的方案即将发布实施改革的目的改革前改革后多头分配、部 门分割、科研 人员多头申报 ，不搞科研、 专跑项目强化顶层设 计、打破分割 ，一个方向上 只配套一项资 金，最大限度 激发科研人员 创新热情优化整合的总体目标强化顶层设计，打破条块分割，建立具有中 国特色的以目标和绩效为导向的科技计划（ 专项、基金等）管理体制，更加聚焦国家目 标，更加符合科技创新规律，更加高效配置 科技资源，更加强化科技与经济的紧密结合 ，最大限度激发科研人员创新热情。优化整合的五大原则转变政府科技管理职能聚焦国家重大战略任务促进科技与经济深度融合明晰政府与市场的关系坚持公开透明和社会监督ADD YOUR TITLE HERE ADD YOUR TITLE HERE ADD YOUR TITLE HERE ADD YOUR TITLE HERE ADD YOUR TITLE HERE 国家科技管理平台建立联席会议制度建立动态调整和终止机制国家科技管理信息系统专业机构管理项目战略咨询和综合评审委员会 科技部牵头，财政、发改等相 关部门参加 负责整体布局，遴选专业机构 等 对科技发展战略规划和科技计 划提供决策咨询 指导项目评审 组织评审特别重大项目 管理项目 为宏观统筹和信息公开提供技 术支撑 主动向社会公开信息接受公共 监督1 12 23 34 45 5 科技资源配置根据新形势新要 求做出调整优化 新设立科技计划要严格按程序 报批建立统一的评估和监管机制6 6 提高科技投入的绩效五类科技计划体系国家自然科学基金基地和人才专项技术创新引导专项（基金）国家科技重大专项国家重点研发计划加强基础研究和科学前沿探索， 支持人才和团队建设，增强我国 源头创新能力。解决国民经济和社会发展各主要 领域的重大、核心、关键科技的 瓶颈问题。聚焦国家重大战略产品和重大产 业化目标，在设定时限内进行集 成式协同攻关，解决国际科技竞 争中“卡脖子”问题。通过风险补偿、后补助、创投引 导等方式，按照市场规律引导支 持企业技术创新活动，促进科技 成果转移转化和资本化、产业 化。1 12 23 34 45 5加强科研条件建设，促进科技资 源开放共享，打造国家科技创新 高地，支持创新人才和优秀团队 的科研工作。建立统一的评估和监管机制科技计划管理改革时间表2017年 全面优化整合为五类科技计划2015年2016年 基本建成国家科技管理平台，基本完成各类科技计划的优化整合2014年启动国家科技管理平台建设，在部分重点专项进行试点高校科技管理体制存在的问题在评价导向上，过分地依赖论文数量和经 费数量，缺乏以科研质量和解决问题的能 力为导向的评价方法。 在项目管理上，重项目争取，轻项目过程 和结果管理是长期存在的“老问题”。 经费监管不到位，经费滥用的现象仍然存 在。六大挑战 国家科技资源配置方式的转变对高校项目策划和组 织能力、尤其是重大项目的前期策划能力的挑战。 科研项目经费预算方式的调整对高校组织预算编 制、实施预算管理能力的挑战。 项目承担单位法人责任的强化对科研管理方式的挑 战。 劳务费的放开意味着给高校利用科研经费聘用一支 相对稳定的专职科研队伍打开了政策空间。 间接费用补偿机制的科学合理仍是今后要继续努力 的方向。 科技成果的处置权和收益权的下放迫切要求高校建 立有效的科技成果转化体系。高校科技管理体制改革的目标调整科研方向和国家需求紧密结合改革完善队伍建设机制形成有效汇集科研资源的机制调整、优化深造培养模式高校科技管理体制改革的具体内容项目承担单位负责项目实施的 具体管理，切实履行在项目申 请、组织实施、验收和资金使 用等方面的管理职责，加强支 撑服务条件建设，提高对科研 人员的服务水平。在强化项目承担单位法人责任方面：项目承担单位要建立健全科研 和财务管理等相结合的内部控 制制度，规范项目资金管理， 在职责范围内及时审批项目预 算调整事项。建立和完善科研项目管理和服 务体系，真正使高校科技管理 体系由只管申报延伸到管过 程、管结果，从体系建设上保 证服务水平，提高高校有组织 创新能力。从资金管理的角度建立和完善 财务内控制度，规范资金使用 和预算调整，从能力建设上保 证服务水平，提高高校科研经 费使用效益。高校科技管理体制改革的具体内容项目承担单位应当在单位内部 公开项目立项、主要研究人 员、资金使用、大型仪器设备 购置以及项目研究成果等情况 ，接受内部监督。在强化项目承担单位法人责任方面：项目承担单位应该建立常态化 的自查自纠机制，严肃处理本 单位出现的违规行为。建立内部公示制度建立内部查处机制项目承担者必须提交科技报告 ，科技报告提交和共享情况作 为对其后续支持的重要依据。建立科技报告制度高校科技管理体制改革的具体内容u健全与岗位职责、工作业 绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制。 u完善兼职兼薪管理政策。 u项目承担单位应当建立健全间接费用的内部管理办法，合规合理使用间接费用，结合一线科研人员实际贡献公开公正安排绩效支出。 u劳务费预算应当结合当地实际以及相关人员参与项目的全时工作时间等因素合理编制。在薪酬机制改革方面：做好顶层设计，用好用 足新政策，调整人事管 理结构和资源配置方法高校科技管理体制改革的具体内容项目申请单位应当按规定科学 合理、实事求是地编制项目预 算，并对仪器设备购置、合作 单位资质及拟外拨资金进行重 点说明。在资金使用管理方面：结余资金按规定在一定期限内 由单位统筹安排用于科研活动 的直接支出。建立项目预算服务体系修订结余资金管理办法高校科技管理体制改革的具体内容科研人员和项目承担单位要依 法依规使用项目资金，不得擅 自调整外拨资金，不得利用虚 假票据套取资金，不得通过编 造虚假合同、虚构人员名单等 方式虚报冒领劳务费和专家咨 询费，不得通过虚构测试化验 内容、提高测试化验支出标准 等方式违规开支测试化验加工 费，不得随意调账变动支出、 随意修改记账凭证、以表代账 应付财务审计和检查。在资金使用管理方面：划出了一条红线。要求 高校建立起责任体系， 分级把关，杜绝类似问 题。高校科技管理体制改革的具体内容加快推进事业单位科技成果使 用、处置和收益管理改革，完 善和落实促进科研人员成果转 化的收益分配政策。推进科技评价改革机构、制度和政策的建立进一步完善评价考核办法其他：