经济与管理学院经济与管理学院讲授：顾新莲与与第四章第四章社会影响评估社会影响评估项目环境项目环境学习目标l了解项目环境影响和社会影响评估 的原则；l熟悉项目环境影响和社会影响评估 的程序及项目环境影响评估标准；l重点掌握项目环境和社会影响评估 的方法。导入案例l某水利枢纽工程是一项巨大的跨省工程，总 投资1000多亿元，它的主要功能有两个，一 个是水力发电，另一个是引水功能。项目的 建成将解决周围800多万居民的生活用水问 题，周围工农业生产得到比较充足的电力保 障，极大地改善了当地经济的发展环境。该 工程也因此受到当地人民的广泛赞扬。但是 ，这个项目的建设使原本茂密的树林遭到了 无情的砍伐，植被遭到严重的破坏。水利枢纽工程导入案例l随着项目建成运行，当地的水土流失一年 比一年严重，动植物失去赖以生存的自然 生长环境，当地的生态系统遭到了一定程 度的破坏，时常受到沙尘暴的袭击，人们 的正常生活受到一定的影响。l人们不禁思考，在考虑项目建设的时候， 除了经济因素以外，环境保护、社会影响 是否也应纳入评估体系。l如：电影无极的环境影响主要内容l项目环境影响评估l环境影响评估概述l环境影响评估程序l环境影响评估标准l环境影响评估方法l项目社会影响评估l评估的含义和作用l评估的特点和原则l评估的步骤和内容一、项目环境影响评估概述学习内容l环境及其分类l概念及其作用l原则及其内容1、环境及其分类环境与环境问题l环境既是经济发展的物质基础，又是经 济发展的制约条件，人类在开发利用自 然资源过程中，如果不能处理好项目与 环境的关系就必然会导制环境的问题。l自然环境是指影响人类生存和发展的各种天 然的和经过人工改造的自然环境的总体，包 括大气、河流、海洋、森林、草原、自然遗 迹、自然保护区、风景名胜区等。l一是现代工农业发展和人类生活消费排放的废 物，超过环境的净化能力，造成的环境污染。如：工业废水排入河流，超过河流的自身净 化能力，造成水体污染；l二是对自然资源开发利用不当，或过度开发利 用可更新资源，造成资源枯竭和环境的破坏。如：过量开发地下水，造成地下水位下降， 引起地面沉陷。环境影响是指人类活动导制的环境变化以及由此引起 的对人类社会的效应。包括人类活动对环境的作用和环境对人类的反作用。 两类环境问题环境影响分类l按影响的来源分类l按影响结果分类l按影响程度分类直接影响 间接影响有利影响 不利影响可恢复影响不可恢复影响由于人类活动结果 而对人类社会或其他环境的直接作用。 由直接作用而诱发的其他后续结果 。从环境受影响将产生 的损失或收益的角度 进行的分类。 人类活动造成环境 某些特性改变或价 值丧失后可恢复到 或不可恢复到以前面貌的影响。 通过上述分析， 可掌握项目对环 境影响的途径、 范围、状况以及 产生的效益 、损失和可恢复与不可恢复程度。 2、概念及其作用 概 念l环境影响评估是指 在项目实施之前， 在充分调查研究的 基础上分析项目可 能给环境带来的影 响，然后作出全面 的科学定量预测， 最终利用各种项目 环境影响分析的结 果指导项目的决策 与实施工作。作 用 有助于项目选址和布局的合理性 有利于提出和实施环境保护措施 为区域的社会经济发展提供必要的导向促进相关环境科学技术的发展 是一项综合性较强的技 术工作，需要预测对大 气、水质、生物、土壤 等要素的影响，估算消 除这些危害所需的代价 ，并做出综合评估布局的不 合理，是造 成污染的重 要原因之一针对项目开 发活动的特征 和环境特征提 出保护措施。通过对区域的自 然、资源、社会条 件和经济发展状况 的调查，提出地区 的发展方向、规模 、产业结构和布局 等规划，指导国家 或地区的持续发展解决评估中遇到 的问题，是对相 关环境科学技术 的挑战和推动。3、内容及其原则评估内容地理位置评估自然环境影响评估自然环境影响的经济评估环境影响全面评估项目所在地的地理 位置、相应的交通运 输、自然资源状况、 地质地貌特点等的识 别和影响的分析对大气、地貌、地质、 地表水、地下水、土壤、 植物、动物等影响的评估自然环境有利和不利 影响评估，着重对项目 近期的及长远的自然环 境影响的经济损益分析采取一定的综合评估模 型，对未来项目环境影响 的经济、技术、可持续发 展等方面进行定性或定量 评估评估原则目的突出、主次分明 立足整体、兼顾相关动态影响原则 危机风险随机性原则 社会经济性原则 一个国家和地区的 环境有其特定的结构 和功能，要求有特定 的环境保护目标。首先考虑项目对生 态环境的整体影响， 也要考虑各子系统对 总系统、子系统与子 系统之间的相互影响研究环境的历史、不同方 案在不同阶段对于环境的影 响大小和特征。预测分析不 同阶段对于环境的直接和间 接影响、短期和长期影响、 可逆和不可逆影响项目的实施和运行过程 中可能发生各种各样的随 机事件，应尽可能的分析 和预测项目各项活动可能 发生的环境危害。立足于社会可持续发展 思想，根据社会、经济和 环境可持续发展的目标对 项目环境影响作出合理科 学的经济价值判断。二、项目环境影响评估程序项目环境影响评估程序项目环境影响评估程序是指按是指按 一定的顺序或步骤完成项目环境一定的顺序或步骤完成项目环境 影响评估工作的影响评估工作的步骤和过程步骤和过程。分为三步：分为三步： 一是进行评估准备一是进行评估准备 二是评估实施二是评估实施 三是评估报告书编写三是评估报告书编写具体程序分为l项目环境影响评估大纲的编写；l项目所处区域环境现状调查；l项目环境影响预测与分析；l项目环境影响评估报告编写。总则、环境简况分析、环 境现状调查、预测与评估方 法、工作成果清单、工作组 织和计划安排现状调查的基本法 则、现状调查方法（ 资料收集法、现场调查法、摇感调查法）、现状调 查内容影响过 程的时段 划分、预 测的范围 和内容编写准则、编写内容（现状描述 、影响源简要说明、异常评估 结果说明、提出改进建议、报 告书内容排列）学习内容l 概念和作用l 环境标准体系三、项目环境影响评估标准重点1、概念和作用概念l环境标准是控制环境污染和保护生态环 境各种标准的总称，是为保护人们健康 和促进生态良性循环，在综合考虑自然 环境特征、科学技术水平和经济条件的 基础上，由国家按照法律和法规制定的 项目建设中对环境结构和整体要求等方 面的相关规范。 l因为环境标准是项目环境影响评估的 依据，所以在进行项目环境影响评估 和编制项目环境影响评估报告书时必 须按照环境标准开展工作。环境标准 在项目环境影响评估中的作用l只有遵照环境标准才能作出对于项目环 境影响的定量化分析、比较和评估，才 能正确地判断项目所在区域的质量，开 展项目环境影响的综合治理。2、环境标准体系l各种环境标准体系的指标之间是相互联系、 相互依存和相互补充的，它们具有配套性。l我国目前的环境标准体系是根据我国国情， 总结了多年环境标准工作的经验，参考国外 的环境标准体系制定的。l分为两级、六种类别，并且被划分为强制性 标准和推荐性标准两大类。概念：按照环境标准的 性质、功能和内在联系 对环境标准进行必要的 分级和分类，而形成的 一个统一的有机整体。我国主要的环境标准l 环境质量标准l 污染物排放标准l 环境基础标准与环境方法标准l 环境标准样品标准和环境仪器设备标准l 强制性标准和推荐性标准各标准之间的相互关系环境质量标准是制定污染物排放标准的主要依 据；污染物排放标准是实现环境质量标准的主要手 段和措施；环境基础标准是环境标准体系中指导性 标准，是制定其他各种环境标准的总则、程序和方 法；而环境方法标准、环境标准样品标准和环保仪 器设备标准是制定、执行环境质量标准和污染物排 放标准的重要技术根据和方法。 各标准之间的关系既是相互联系，又相互制约，共同形成一个完整的标准体系。各环境标准分述如下环境质量标准：l概念：是指在一定时间和空间范围内，对各 种环境介质（如大气、水、土壤等）中有害 物质和因素所规定的容许量和要求。l包括：大气质量标准、水质质量标准、环境噪声及土壤标准、生物质量标准l分类：国家和地方标准l如：生活饮用水标准国家环境质量 标准适用于全 国范围；地方 环境质量标准 是对国家标准 的补充、完善 和具体化。污染物排放标准l概念：是指根据国家和地方环境质量要求，结 合环境特点和社会、经济、技术条件，对污染 源排入环境的有害物质和产生的有害因素所做 的控制标准，即排入环境的污染物和产生的有 害因素的允许限值或排放量（浓度）。l分类：气态排放标准、液态排放标准固态排放标准、物理污染控制标准l目的：为了有效地控制污染物的排放，促进排 污单位采取各种有效的措施加强管理和污染治 理，从而使污染物排放达到国家和地方规定的 标准，最终实现达到环境质量目标的要求。环境基础标准与环境方法标准l环境基础标准是指在环境保护工作范围内对具有指 导意义的有关名词术语、符号、指南、导则等所作的 统一规定。l作用：是制定其他环境标准的基础性标准，在环境标 准体系中处于指导地位。l环境方法标准是以实验、分析、抽样、统计、计算 方法等为对象而制定的标准。l作用：是制定和执行环境质量标准和污染物排放标准 和实现统一管理的基础。如：锅炉大气污染物测试方法标准建筑施工场所噪声测量方法水质分析方法标准环境标准样品标准和环境仪器设备标准l环境标准样品标准是对环境标准样品必须达到 的各种要求所做的正式规定。其是环境保护工 作中用来标定仪器、验证测量方法、进行量值 传递或质量控制标准材料或物质，其是“标准 的标准”。l环境仪器设备标准是为保证污染物监测仪器所 测数据的可比性和可靠性，保证污染治理设备 运行的各项效率，对有关环境保护仪器设备的 各项技术要求编制的统一的规范和规定，所以 它也是一种“标准的标准”。强制性标准和推荐性标准l凡是国家和地方环境保护法律、法规、 条例和标准化方法上规定的强制执行的标 准均为强制性标准；凡是国家和地方环境 保护法律、法规、条例和标准化方法上未 硬性规定而不强制执行的标准都属于推荐 性标准。l在项目环境影响评估工作中，评估方法作为 必不可少的手段具有很重要的意义。经过各 国多年项目环境影响评估的实践，已经创造 出了许多行之有效的具体评估方法。l从其功能可划分为：环境影响识别方法环境影响预测方法环境影响风险评估方法经济分析评估方法四、 项目环境影响评估方法1、环境影响识别方法l分类：有利影响不利影响l具体方法：核检法-列表清单法、一览表法微弱有利、轻度有利中等有利、大有利、特有利微弱不利、轻度不利 中度不利、非常不利、 极端不利简单型清单、描述型清单、分级清单将可能受项目影响的 环境因素和可能产生的 环境影响性质，通过核 检的方法开列在一张清 单上的识别方法。 2、环境影响预测方法数学模型法：依据事物发展变化中各变量间存在的 物理、化学、生物等过程，建立起表述 各种发展关系的模型。此法能够给出定 量的环境影响预测结果，但需要一定的 计算条件和输入必要的参数和数据。有局限性物理模型法：应用物理、化学、生物等方法直接模拟 环境影响问题，从而预测项目对于环境影响 的方法特点是定量化程度高，再现性好，能 够较好的反映比较复杂的环境影响特征。 调查类比法：通过一个已完成的相似项目实际对环境的影 响给出相关的环境影响预测。此法精确度较低。专业判断法：此法只能定性地反映项目对于环境的影响， 相对预测精确度比较低。3、风险评估方法（三个步骤）项目环境风险的识别：根据因果关系的分析，使 用筛选、监控和诊断的方法，把项目环境系统中能给人类 和