以群众路线之基石，筑监察执法之广厦摘 要：在改革进入深水期、攻坚期之际，社会涌现出了许多的问题和困难。在问题和困难面前，有的人对社会主义事业开始了犹豫和怀疑，在此关键时刻，中央开展了党的群众路线教育实践活动，为我们现阶段工作指明了方向。监察员作为国家公务人员，首先应依照群众路线教育实践活动的要求，找出问题之所在，其次要以群众路线教育实践活动为基础，找出解决问题的方法，做到权为民授，执法为民。 关键词：群众路线；监察执法；明确责任；制度创新群众路线就是一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去。群众路线是我们党的根本路线，也是党所有工作的生命线。党发展壮大的历程，是一部依靠群众、发动群众的生动历史。正因为我们党始终坚持为人民服务的根本宗旨，并且创造性地贯彻于革命、建设和改革的历史进程中，我们党才得到了最广大人民群众的真诚拥护。但是，随着国家改革开放的成功，经济社会的发展、物质财富的丰富，有的党员干部发生角色错位，由“公仆”变为“主人” ， ；有的党员干部看不起群众，从心理上拒绝了群众；有的党员干部不关心群众，对群众反映的问题漠不关心、久拖不办，从感情上伤害了群众，我们的改革进入了深水区、攻坚区。在新时期、新背景下，在问题和矛盾面前群众路线教育实践活动赋予了我们新的使命。1 依照群众路线教育实践活动的要求，找出问题之所在教育实践活动要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求。照镜子：主要是以党章为镜,对照党的纪律、群众期盼、先进典型,对照改进作风要求,在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。正衣冠：主要是按照为民务实清廉的要求,勇于正视缺点和不足,严明党的纪律特别是政治纪律,敢于触及思想、正视矛盾和问题,从自己做起,从现在改起,端正行为,自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧,保持共产党人良好形象。洗洗澡：主要是以整风的精神开展批评和自我批评,深入分析发生问题的原因,清洗思想和行为上的灰尘,保持共产党人政治本色。治治病：主要是坚持惩前毖后、治病救人方针,区别情况、对症下药,对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒,对问题严重的进行查处,对不正之风和突出问题进行专项治理。我们要充分认清 “四风”的危害性，认真对照，主动查找，从践行党的宗旨，履行好职责，服务群众的高度，深入学习领会，统一思想，提高认识，只有认清问题之所在，才能把煤矿安全监察工作做好。 1.1 明确责任之所在，认真查找煤矿安全监察工作中存在的纰漏煤矿安全监察局作为国家安全监察局的重要组成部门，肩负着保障煤矿安全发展、改善矿工从业条件的重要职责，监察执法、事故调查、证件办理、职业卫生防治、政策法规宣讲、地方政府监督指导等多项职能，都直接与煤矿安全和矿工兄弟生命安全息息相关。党中央、国务院和社会各界对我们的工作十分关注，期望很高。近年来，在所有监察干部的共同努力下，煤矿安全监察事业有了很大发展，工作取得了显著成效，煤矿事故发生率和死亡人数大幅下降。但是，通过党的群众路线实践教育活动不断深入开展我们发现，但是“四风”问题在煤监局领导班子和干部队伍也都不同程度的存在，有的还比较突出，目前我们监察工作中存在的问题：1.对业务知识学习认识不够。 对国家安全生产法律法规及方针政策，国家煤矿安全监察总局、关于安全生产工作的决策部署的学习有待加强，特别是我们对国家煤矿安全监察局方针政策，缺乏应有的敏锐性和洞察力，分析问题，认识事物只停留在表面，未看本质， 。学习时缺乏思考，只从字面上去理解，没有从总体掌握方针政策的精髓，使我们对方针政策的理解与实际脱钩，使得我们在监察执法中，许多工作形式化、教条化，没能做到举一反三，相识问题在监察中重复出现，监察执法抓不到重点。2、对查大系统，处大隐患，防大事故的执行有待加强。我们现在的监察执法方针是国家监察，地方监管，企业负责。查大系统，就要实施超前式监察。重点监察矿井在全年生产计划安排、井下采掘工程布置等方面存在的安全重大问题和隐患如何监察督办；除大隐患，对于摸排出的重大隐患，如何整改同时；防大事故，如何有效开展重点和专项监察等问题一直没有明确细化。我们存在是眉毛胡子一把抓的问题，没有充分落实企业的主体责任，以罚代管问题还时有发生，对煤矿安全监察的工作重点没有落实到实处 3、工作主动性还需提高。对待工作不够主动、积极，只满足于完成领导交给的任务，在工作中遇到难题，不善于思考，动脑筋，常常等待领导的指示，说一步走一步。我们需要群众路线教育实践活动，以群众路线为纲领，查找自身不足，明确责任，努力改进，才能促进煤矿安全监察工作做得更好1.2 权为民所用，查找监察执法工作中存在脱离群众之处权为民所用，情为民所系，利为民所谋，是中国共产党人坚持执政为民的必然要求。监察执法根本上就是全心全意为人民服务，把监察执法工作做好，就是在维护最广大人民群众的根本利益。 现阶段，我们在安全执法过正中，更加注重监察结果，比如说查处多少问题、下达多少处罚等许多量化成绩，但是，随着群众路教育实践活动的展开，我们在查找自身问题是，发现我们的一些监察执法工作是脱离群众的。量化工作指标，不注重实际问题的解决，强势监察执法，使得企业对隐患问题整改落实产生抵触这些方面是我们目前存在的而且需要我们及时改正问题，这些问题的存在不利于我们和群众的沟通。对于煤矿安全监察机构、对于安全监察人员来说，煤矿工人及家属对我们的监察执法力度是否满意，煤矿企业能不能正确认识我们监察执法的目的，对我们监察执法效果起着至关主要的作用，煤矿安全监察机构的设立，就是为了通过监察，减少事故发生，通过执行国家的相关方针政策，促进煤矿安全健康发展，因此，监察执法工作中需要我们走群众路线，使得煤矿工人、煤矿企业能够正确认识，并且支持我们的工作，才能更好地完成我的工作任务。2 以群众路线教育实践活动为基础，找出解决问题的方法2.1 从群众中来，到群众中去,服务式监察执法，解决实际存在的安全隐患服务式监察理念让政府和企业易于接受，使他们理解到监察的目的不是为了罚款，而是为了安全，进而受到欢迎。一些煤矿企业的老板和政府的官员主动来请我们到他们的煤矿去检查，到他们的监管部门去讲课，他们认为我们是真心诚意帮助他们解决问题这是我们监察执法的更高境界 ，服务式监察容易发现深层次的安全问题，由于信任，他们会开诚布公的向你说心里话，向你暴露出一些深层次的安全问题，沟通解决的方法。 服务式监察体现监察执法程序。在我们执行的法律法规中，绝大多数都是先限期整改，逾期不改的才能进行罚款，所以第一次服务的方式才能发现深层次的安全问题，为第二次罚款在法律上和情理得到支持和理解。 服务式监察解决问题效果好，一是真心诚意的帮助他们研究解决问题的办法，二是确定整改的期限，这样在他们认可的情况下解决问题的认识就会高，速度就会快，效果就会好。 和监管行管部门搞好了关系，既体现出和谐发展理念，又可以达到事半功倍的效果。让他们认识到我们是国家派住在地方最权威、最有效的煤矿安全执法的机构，也是他们可以依赖的上司和朋友，我们对煤矿的监察，首先是对各级部门的监察，看他们的工作是否到位，监察的结果要他们去落实，进行跟踪问效，遇到不利他们开展工作的事情，我们要敢于替他们鸣不是， 2.2 积极转变执法监察模式，狠抓监察执法制度创新2.2.1 建立领导干部“一岗双责”制度建立领导干部“一岗双责”制度就是要领导干部把反腐败工作要寓于经济建设、政治建设、社会建设和文化建设之中，寓于党的建设之中。要求领导干部不仅要做到自身廉洁，而且要做到自己分管的工作保持廉洁，领导的部门和基层要廉洁。要对分管部门和基层工作人员反腐倡廉工作负总责。要把廉政建设的目标责任考核纳入到监察执法目标责任制考核中，建立主动性、经常性、实效性的考核体系。 “一岗双责”制度的建立有利于健全制度反腐体系。能够更加有效的促进领导责任的落实。对于一直特别能战斗的监察执法队伍，更加要注重工作责任明确，我们煤矿安全监察机构的执法情况没直接关系到煤矿安全生产情况，只有严格执法，科学执法，领导带头，监察员共同努力，才能够减少事故，保证煤矿工人的生命安全，促进煤矿企业主体责任的落实，监督煤矿安全管理单位，克己职守，肩负起安全检查中真正做到不安全不生产。2.2.2 充分利用好督查工作制度督查工作制度是监督检查煤矿企业、地方安全监察部门、地方政府安全落实的情况一项重要制度，监督工作制度有利于激励督查干部的工作积极性、主动性和创造性，努力提升督查工作水平，促进行政执法监察工作的顺利开展，有利于重点监察，专项监察的开展，通过重点检查，专项监察，能够更好地把握煤矿企业的生产动态，能够个更好的帮助煤矿企业检查生产中存在的问题，能够对煤矿企业的安全管理人员进行提醒，使得他们对煤井中的问题隐患在宏观上有更清楚认识，督查工作制度的建立也有利于接受社会各界监督、意见反馈，能够及时的发现工作监察执法中存在的问题，利于及时纠正，能够给工作人员带来紧迫感。 2.2.3 完善隐患整改机制事实表明，事故隐患没有及时得到整改，是最终导致事故发生的主要原因。所以，完善事故隐患整改机制，及时整改隐患，是减少伤亡事故的有效途径。一要完善隐患排查、治理制度，定期进行督查，督促煤矿企业落实整改责任。二要完善隐患报告制度，煤矿企业对重大事故隐患及整改情况，按照要求，及时上报安监部门。三要完善隐患整改跟踪制度，对煤矿事故隐患的整改，尤其是重、特大事故隐患的整顿，实行跟踪监督，指定安全监管部门专人负责跟踪监控，督促企业整改。2.2.4 建立健全集体议事制度集体议事会主要内容为检查安全监察执行情况，讨论需要临时研究解决的发展的有关事项以及职工普遍关心的热点问题，提出意见和建议。研究制定有关发展计划、年度安全监察计划和为完成一个时期的中心任务所采取的重要决策和重大问题。讨论决定干部推荐上报、晋升。研究部署局机关思想作风建设和系统精神文明建设。研究制订系统反腐败建设措施、办法，讨论决定工作人员违纪行为的处理意见。大额采购，行政罚款和变更、死亡事故处理及其他重要民主问题。集体议事制度的建立有助于协调工作，明确责任，利于监察执法工作责任落实，谁签字，谁负责，能够从源头上避免腐败，能够集思广益，民主集中，实现决策科学化、民主化，促进监察执法高效开展利于监察机构廉政建设。2.2.5 推行“四式”执法新制度一是倡导“前置式”执法。执法人员针对监察执法过程中可能出现的问题和矛盾先进行摸底分析，研究对策，做到早发现、早制止、早处理。同时，不断加大监督检查力度，及时发现各类违法违规行为并把问题解决在萌芽状态； 二是实施“亲和式”执法。通过各种渠道深入企业宣传安全生产法律法规，提醒教育企业自觉遵守安全生产管理有关规定，消除部分企业可能存在的对立情绪及侥幸心理，使他们变被动服从为自觉遵守； 三是推行“提醒式”执法。对日常监督检查中发现的企业不良行为及时提醒警示，有效预防和减少严重违法违规行为的发生；四是强化“服务式”执法。树立执法就是服务的工作理念，在优化服务中提高执法效率。执法人员从细微之处做起，坚持说好每一句话，接待好每一个人，办好每一个案件，急群众所急，解群众所难，排群众所忧。深入企业服务指导开展安全培训，增强企业安全培训工作的针对性和有效性。 参考文献:1 李海潮，倪丽萍，李玉梅，等如何加强煤矿安全监察机构的职能建设与队伍建设J.煤矿安全，2005，23(5)：63-652紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神N.人民日报，2012-11-19.