主讲人 要兴磊（哲学政治学教授）中国石油大学人文社会科学学院领 导 学 概 论学科简介:领导学概论主要研究公共行政和企事 业单位等社会各领域、各部门的领导活动，描 述、阐释和预测领导活动的发生、发展与变化 ，揭示其规律。本课程主要讲授领导学的历史发展、领导 与管理的关系、领导者的个体素质、怎样成为 一个成功的领导者、领导集体及其群体结构、 领导集体的有效领导、领导的艺术和方法、领 导用人以及领导的培养和发展等问题。领导学属于管理学门类，是行政管理、公 共事业管理和工商管理等学科、专业的主干课 程之一，也是政治学、法学、管理学和社会学 等学科学习和研究的内容，同时也可以作为大 学本科各专业的选修课程。领导学研究的主要内容包括：领导主体、 领导客体、领导体制、领导过程、领导方式、 领导作风、领导职责、领导权力、领导方法、 领导艺术、领导绩效及其测评、领导能力开发 及领导人才培养等。主要内容 :导 论 领导学的研究领域第一章 领导工作是科学与艺术的统一第二章 领导者第三章 领导集体第四章 领导的决策艺术与方法第五章 领导的用人之道第六章 领导发展教学目的和要求:学习本课程要求同学了解公共行政和 企事业单位等部门、领域领导活动的特点 和规律，以便应用这些知识开发自己的领 导能力。同时，学习领导学还可以通过传 播领导学知识，开发人们的领导素质和能 力，培养和造就更多更有效的领导者，以 提高他们从事领导活动的自觉性、创造性 和有效性，提高领导绩效。参考书目:李成言：现代行政领导学北京大学出版社，2002年版。朱立言：行政领导学 中国人民大学出版社，2004年版。刘建军：领导学原理复旦大学出版社，2004年版。导论 领导学的研究领域主要内容：第一节 领导学的历史发展第二节 我国的领导理论第三节 领导与行政领导 学习方法和建议：参阅:李成言现代行政领导学“导论”朱立言行政领导学“导论” 思考题：1. 什么是行政？行政与政治的关系怎样？*2. 评述西方领导理论与我国领导理论的发展 与现状，体会两种文化的差异和各自的特点。3. 什么是领导？行政领导有什么特点？*4. 领导学的研究对象和内容是什么？怎样学 习和研究领导学？第一节 领导学的历史发展一、政治和政治学（一）政治观的历史发展1.古代的伦理政治观（道德政治观）政治就是公道、公正，政治的目的就是追 求公共的、最大的“善”。古希腊亚里士多德（前384-322) “人是天生的政治动物。”政治学人类历史上的第一本政治学著 作开卷第一句话：“我们看到：所有城邦都是某种共同体，所 有共同体都是为着某种善而建立的（因为人们 的一切行为都是为着他们所认为的善），很显 然，由于所有的共同体都旨在追求某种善，因 而，所有共同体中最崇高、最有权威，并且包 含着其他一切共同体的共同体，所追求的一定 是至善。这种共同体，就是所谓的城邦或政治 共同体。” 柏拉图（前427-347） 理想国国家和正义论政治意义上的“善”就是：“哲学家管理国家，武士管理军队，支配人 民工作，而人民则供给国家以劳动物质。”古代中国孔子（前551-479）德政 论语“政者，正也。子帅以正，孰敢不正。”孟子（前372-289）仁政，王道 孟子“故明君制民之产，必使仰足以事父母，俯 足以畜妻子，乐岁终身饱，凶年免于死亡，然 后驱而之善，故民之从之，也轻。”“为民上而不与民同乐者，亦非也。乐民之 乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧 。乐以天下，忧以天下，然而不王者，未之有 也。”2.古代的权力政治观（权术政治观）政治就是权力，就是不择手段地去 夺取和保持权力。 古代中国韩非（前280-233）法、术、势 韩非子“夫圣人之国，不恃人之为吾善也，而用 其不得为非也。恃人之为吾善，境内不计数；用 人不得为非，一国可使齐。为治者用众而言寡， 故不务德而务法。”近代欧洲马基雅维里（意大利：1469-1527） 君主论（1513）“君主应该把不得人心的事情假手于人，而 将示恩分惠的事情自己来办。” 君主应有双重性格狮子般的勇猛和狐狸般的狡猾。3.近代的法律政治观一切政治活动都是法律现象，不是制定法 律，就是执行法律。霍布斯（英：1588-1679）法的原理（1640） 利维坦（1643-1651 ）自然状态（人对人是狼）订立契约（制定法 律）人民让出权利（主权源于民而不在民）；君主行使权力而不受契约（法律）的约束（君 主不是订约的一方）。孟德斯鸠（法：1689-1755） 论法的精神（1731-1751）统治者成为订约的一方，契约不仅约束人民， 也约束统治者。提出了主权在民的思想。三权分立：用权力制约权力。卢梭（瑞士：1712-1778）论人类不平等的起源和基础（1755） 社会契约论（1762）订立契约的两个原则：契约必须是每个人自由意志的自由表达; 权力只能转让给一个集体而不能转让给个 人。人民让出权力，也可以夺回权力。4.现代的管理政治观政治就是管理社会公共事务的活动。麦肯齐英国现代政治学家“目前在英国最通用的定义是奥肯肖特的定 义，即政治就是参与一个社会的全面管理的进 程。”孙中山（广东香山人，1866-1925）“政就是众人之事，治就是管理。管理众 人之事便是政治。”5.当代的价值分配政治观政治就是公平分配价值物的活动，这一活 动就是制定和执行政策的过程。 戴维伊斯顿美国现代政治学家政治学的革命（1964）政治就是“为社会做出和执行权威性分配 （具有约束力的决策）的行为或相互交往”。20世纪50年代以后盛行于西方特别是美国。 6.21世纪的服务政治观20世纪80年代开始酝酿，现正在形成中的 一种政治观。西方80年代开始盛行“政府就是为纳税人 服务”的观念。（有点接近马克思的“公仆” 思想）毛泽东：“全心全意为人民服务”的宗旨 。邓小平80年代提出“领导就是服务”的观 点。十七大确定：我国行政管理体制改革的目 标就是 “建设服务型政府”。（二）马克思主义的政治观政治是阶级社会中产生的以经济为 基础的上层建筑，它根源于经济又服务于 经济，是以国家权力为核心展开的，为维 护统治阶级的根本利益而进行的，各种公 共性社会活动和社会关系的总和。（三）政治学的产生及其发展1.古代政治学与伦理学结合在一起古代的政治学与伦理学结合在一起，并被 包容在哲学之中。2.近代政治学与法学相结合近代的政治学与法学结合在一起，在总 体上仍然属于哲学的一部分。3.现代政治学的产生19世纪末20世纪初，政治学从哲学中分化 出来成为一门独立的学科。1890年，美国哥伦比亚学院成立政治科学 院。1903年，美国成立全国性的政治科学学会 。二、行政和行政学（一）行政与政治的关系1行政工作是政治活动的一部分（1）亚里士多德的“国家机构分工配合”说国家具有不同的功能，需要设立不同的 机关履行不同的职能； 各种国家机关相互配合，共同发挥作用 。（2）近代资产阶级思想家的“分权制衡”说洛克的“两权分立”说 （1632-1702）政府论（1680-1689）第一次把国家权力分为立法权和执行权两 种权力。主张：资产者掌握立法权；封建贵族掌握 执行权。孟德斯鸠的“三权分立”说(1689-1755)第一次在立法、行政两权之外明确提出司法 权，并提出三种权力应分别设立，相互制衡。由不同的国家机关分别掌握立法、行政和司 法大权；每一个机关在行使其权力时都离不开其他机 关的配合；每一个机关都拥有防止和抵御其他机关侵犯 其权力的法律手段。（3）马克思主义的“议行合一”说社会主义国家的一切权力属于人民，人民的 权力不容分割。立法、行政、司法三权合一，由代表全国人 民的国家最高权力机关掌握；（保证国家的一切 权力属于人民）其他国家机关都是国家最高权力机关的执行 机关，由它产生，对它负责，受它监督；（保证 国家机关及其工作人员永做人民公仆，有效防止 腐败）国家最高权力机关由人民选举产生，对人民 负责，受人民监督。（保证人民代表永远忠于人 民，防止其脱离人民）2行政与政治的二分法（1）威尔逊最早提出应把行政与政治分开威尔逊美国政治学家、政治家，行政学 的创始人行政学研究（1887）第一次提出应把行政与政治分开。（2）古德诺的阐释与发挥古德诺美国政治学家、行政学家政治与行政：对政府的研究（1900）反对孟德斯鸠的“三权分立”说，认为国 家的职能就是立法和执行两大部分，司法不过 是执行的一部分。立法就是制定法律和政策，属于政治的范 畴；执行就是执行法律和政策，属于行政的范 畴。司法只不过行政部门的一小部分。第一次分析阐述了行政与政治的区别。（二）行政学的产生1.威尔逊行政学的创始人1887年在行政学研究的长篇论文中第一 次提出应把行政与政治分开的观点，使其成为行 政学的创始人。2古德诺行政学的奠基人把行政与政治明确区分开来，并于1893年 和1900年分别出版了比较行政法和政治 与行政两本最早的行政学专著，使其成为行 政学的奠基人。3行政学理论体系的形成怀特（美）：行政学导论（1926） 全美第一本行政学教科书魏洛比（美）：行政学原理（1927）费富纳（美）：行政学（1946）三、行政学与管理学和行政管理学行政管理学与工商企业管理学的产 生和发展基本是同步的。（一）管理学与一般管理学的出现1.管理学的诞生泰勒（美：1856-1915）管理科学之父1911年，泰勒的科学管理原理论文发表 ，标志着管理学的诞生。2一般管理学的出现法约尔（法：1841-1925）工业管理和一般管理（ 1916）标志 着一般管理学的诞生。法约尔把科学管理的思想引入行政学，提出 了“行政管理”的概念。他认为，企业的上层 管理适用于一切组织，可以称“一般管理”， 也叫“行政管理”。3.行政管理学的历史发展行政学与管理学的交叉与结合孕育了行政管 理学。（1）一般管理理论阶段（20世纪初）代表人物：法约尔（法：1841-1925）马克斯韦伯（德：1864-1920）：主要研 究行政官僚组织，被称为行政组织之父。提出官 僚组织的三个基本要素：职责；权力；资格。（2）行为主义理论发展阶段（20世纪30-60年代 ）巴纳德（美）1938年：行政主管人员的功能行政主管人员不仅要关心组织机构，而且 更重要的是关心组织机构中的人及其行为。西蒙（美）1947年：行政行为对古德诺的政治行政二分法提出批评，强 调管理就是决策，决策存在于一切组织的管理 过程中。决策比执行更重要。麦克雷戈（美：1906-1964）1960年：企业管理中的人性以马斯洛的需要层次理论为基础，强调人 性激发在管理中的作用，提出了X理论和Y理论 的概念。（3）系统理论发展阶段（20世纪60-80年代）用系统论的观点研究行政管理问题，特别 是研究行政管理中的科学化问题。黑格斯（美）行政生态学的创始人1961年: 比较生态学用生态学的理论研究行政管理中的各要素 及其各要素之间的关系。菲德勒（美）提出权变思想1967年：领导效能论1987年：领导效能新论强调行政管理中的随机应变，提出权变思 想：X理论和Y理论各有积极的价值，也都有偏 颇之处。强调要重视管理过程，主张因人、因 地、因事而宜，采取不同的管理方法（） 。（4）多元理论的发展阶段（20世纪80年代以后）奥斯本（美）新公共管理理论1988年：民主实验室1992年：改革政府企业精神如何改革 着公营部门提出改革政府的原则：掌舵而不是划桨；重视授权而非事必躬亲；注