1社会保障概论社会保障概论 第一节第一节 社会保障的性质与特点社会保障的性质与特点 一、社会保障的科学内涵尽管人们对社会保障的的观点不尽相同，各国的社会保障制度和社会保障实践也有很尽管人们对社会保障的的观点不尽相同，各国的社会保障制度和社会保障实践也有很 大的差异，但在以下几个方面却有广泛的共识：大的差异，但在以下几个方面却有广泛的共识： 1、社会保障是由国家承担主体责任的社会制度社会保障是由国家承担主体责任的社会制度这是社会保障制度与传统的家族保障和商业保险明显不同之处。在世界各国的 社会保障实践中，国家或政府都是责任主体，这是有道理的：第一，国家是对社会进行管理的 最高权力机关，政府是具体执行国家权力的行政机构，惟有政府才有资格和能力通过国民收入 的再分配，对全体社会成员实行基本生活保障。第二，政府承担社会保障职能，能够实现社会 保障规模的最大化，从而达到最大的规模效益，降低种种分散化的保障制度过高的管理成本和 管理风险。第三，由国家或政府作为责任主体最能体现公平和效率的统一。总之，由国家作为 主体可以保证这一制度能够覆盖全社会，让全体社会成员普遍受益。虽然在社会保障制度的具 体运行过程中，必须要借助全社会的力量，但现代社会保障制度的责任主体只能由国家来承担。2、社会保障是体现国家责任与公民权利相统一的社会制度。社会保障是体现国家责任与公民权利相统一的社会制度。国家举办社会保障事业，既是国家对全体社会成员承担的社会责任，也是全体公 民根据宪法而应该享受的基本权利之一。无论是发达国家，还是在我国，社会保障制度的建立 都是基于对全体劳动者或公民的社会责任而使其获得基本生活保障的社会制度。传统的社会保 障仅仅局限于济贫的范围，其对象主要是贫困人群。现代社会保障的对象不断扩大，已经覆盖 到全体社会成员。当然，在任何社会保障体系中，弱势群体必然得到更多的社会关怀，这也是 现代社会保障制度所包含的公平与正义价值的体现。 3、社会保障制度的目的是调整社会关系，维护社会秩序，促进社会发展社会保障制度的目的是调整社会关系，维护社会秩序，促进社会发展社会保障的根本目的是调整社会关系，缓解社会矛盾，从而维护社会秩序和促进 社会的持续、协调、健康地发展。社会保障制度主要是通过国民收入再分配的途径调整社会利 益关系。一般而言，国民收入都有分配与再分配的过程。社会保障基金属于国民收入第二次分 配或再分配中社会消费基金的一部分。随着社会经济的发展和人类文明的进步，社会保障体系 越来越严密，社会保障基金在国民收入再分配中的比重也越来越大。在西方发达国家，福利开 支已经成为国家最大的财政支出项目和居民的主要收入来源之一。可以说，社会保障制度已经 成为社会财富转移支付的一种最重要的手段，它不仅保证了社会成员的基本生活，而且有效地 调节了社会的贫富关系，维护了社会公正。 4、社会保障是依据国家立法或行政规定实施并受法律严格保护的社会制度社会保障是依据国家立法或行政规定实施并受法律严格保护的社会制度现代社会是法制社会，市场经济是法制经济。现代社会保障制度是以健全、完备 的法律体系为基础的。各国政府都必须以法律形式制定社会保障制度，规范企业、职工个人等 各社会保障行为主体之间的权利与义务；依法制定或调整各项社会保障税费缴纳比例及保障津 贴给付标准；社会保障职能机构的设置、编制、职能、责任与工作程序，各种社会保障基金的 管理与投资运营等，都必须严格依据国家法律和制度进行，任何单位和个人都不得超越法律的 权限违规操作，只有这样才能确保社会保障制度运作的制度化和规范化。如果我们把上述这些属性概括起来，就可以对社会保障的性质作一个概括：如果我们把上述这些属性概括起来，就可以对社会保障的性质作一个概括： 现代社会保障是国家或政府为了承担对公民的社会责任，促进社会的稳定和发展，不断 提高社会成员的福利水平，以立法的途径和对国民收入进行再分配的方式，为全体社会成员的 基本生活提供安全保障的一种社会制度。 二、现代社会保障的基本特点二、现代社会保障的基本特点 1、强强 制制 性性 强制性是与商业保险相比较而言的。社会保障是国家指按统一的标准和原则，依法对全体公 民的年老、疾病、丧失劳动能力或意外灾害等风险及其基本生活予以保障。由于现代社会保障 制度是由国家出面组织，并严格依据法律进行实施的社会制度，因此，强制性是社会保障的最2基本的特征。 社会保障的强制性集中表现在： 第一，强制参加。 第二，强制缴费。 第三，强制执行。 2、福福 利利 性性 所谓福利性，就是指这种制度能够必然地增进人们的物质利益与精神幸福，能够有效地化解 人们的人生风险，保证人们的基本生活，使全体社会成员的物质文化生活水平能够随着社会经 济的发展而不断提高。 具体说，福利性有两层意义： 第一，从过程来看，社会保障制度是一种非营利性社会制度。 第二，从结果来看，它是国家通过国家政权来强制实行的较大规模的社会再分配，具有“劫 富济贫”的性质。 3、互互 济济 性性 所谓互济性，就是这种社会制度能够体现社会成员之间的以丰补歉、以有补无、以强补弱、 同舟共济的特点，是一种“取之于民，用之于民”的社会制度。它反映了人类社会的群体性生活 特点，这种现象应该说是自古即有。现代社会保障制度把这种人类文明变成一种强制性的社会 制度。通过互助共济的方式，使少数在社会生活中碰到困难和风险的成员能够有正式的途径获 得各种物质帮助和其他服务，使其基本生活需要能够得到满足和保证。 互济性与商业保险的单纯自济性形成鲜明的对照。 第二节第二节 社会保障制度的内容与体系社会保障制度的内容与体系 一、社会保障制度的一般内容一、社会保障制度的一般内容 从世界各国社会保障发展的历史过程来看，社会保障制度的内容是不断增加的，保障的从世界各国社会保障发展的历史过程来看，社会保障制度的内容是不断增加的，保障的 对象是不断扩大的。从社会保障的范围看，大致可以划分为三个阶段：对象是不断扩大的。从社会保障的范围看，大致可以划分为三个阶段： 社会救助：社会救助制度是一种帮助最困难群体的社会制度，目的在于维持他们的最基本生社会救助：社会救助制度是一种帮助最困难群体的社会制度，目的在于维持他们的最基本生 活不受影响，其最主要的政策目标就是克服贫困，是最低层次的社会保障。因此，社会救助制活不受影响，其最主要的政策目标就是克服贫困，是最低层次的社会保障。因此，社会救助制 度可以说是一种度可以说是一种“雪中送炭雪中送炭”的社会制度，在人们最需要帮助的时候提供必要的帮助。的社会制度，在人们最需要帮助的时候提供必要的帮助。 社会保险：社会保险制度是一种旨在帮助全体劳动者及其家属化解风险的社会制度，目的在社会保险：社会保险制度是一种旨在帮助全体劳动者及其家属化解风险的社会制度，目的在 于确保人们在年老、疾病、失业、工伤等等重大的人生风险时，能够得到及时的帮助，使他们于确保人们在年老、疾病、失业、工伤等等重大的人生风险时，能够得到及时的帮助，使他们 的生活能够的生活能够“化险为夷化险为夷”，不受这种风险的影响。，不受这种风险的影响。 社会福利：社会福利制度是一种旨在提高社会成员生活质量，保证社会成员能够及时共享社社会福利：社会福利制度是一种旨在提高社会成员生活质量，保证社会成员能够及时共享社 会发展的物质成果的社会制度。但由于对社会福利的理解还有各种不同，因此，其所涵盖的内会发展的物质成果的社会制度。但由于对社会福利的理解还有各种不同，因此，其所涵盖的内 容也有不同的理解。容也有不同的理解。 1、社社 会会 保保 险险所谓社会保险，就是国家对有工资收入的劳动者，在暂时或永久丧失劳动能力， 或虽有劳动能力而无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些 劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能继续享有基本生活水平，从而保证劳动力再生产和 扩大再生产的正常运行。是现代社会保障体系的核心部分。 由于各个国家的具体情况不同，所设社会保险项目也不尽相同。一般来说，社会 保险应当包括以下项目：(1)老年保险， (2)疾病保险， (3)失业保险， (4)工伤保险， (5)生育 保险，等。 2、社社 会会 救救 济济 亦称社会救助，是国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害或其他经济、社会 原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。它是保障社会安全的“最后一道防线”。是每一个公民应享受的基本权利。是国家和社会在公民不能维持最低限度的生活 水平时，向其提供的各种形式的援助。处于社会保障的最低层次。 33、社社 会会 福福 利利 社会福利有广义与狭义之分: 狭义的社会福利是解决最困难人群的最困难问题 广义的社会福利是为了满足最大多数人的最大幸福，随着社会经济的发展，最大限度地满 足人民的合理需要。这里所说的主要是广义上的。这种社会福利，又称为普遍保障或人头补助 (Universal or “demagrant” system)，意即按统一的标准，发给居民现金补贴。在我国，社会福利是国家和社会为保障社会全体成员的基本生活，而提供的福利性物 质帮助、福利设施和社会服务。 4、优优 抚抚 安安 置置 优抚安置是对军人的一种社会保障。世界上许多国家都通过立法，对现役军人、为国 为公牺牲的烈士和他们的亲属给予优待和抚恤。我国明确提出，社会优抚是社会保障的一个重 要组成部分。国家和社会对复员退伍军人，以优待、抚恤和优惠安置的方式，为他们提供的以 满足基本生活需求为目的，并带有褒扬性质的物质帮助和服务。主要包括向烈属、军属、复员 退伍军人、残废军人提供抚恤金、优待金，为他们兴办的荣誉军人疗养院、光荣院、复退军人 的技术培训设施、军地两用人才的服务机构、军队离退休干部的安置、服务和兴办的活动中心 等。社会优抚按内容和性质来说，兼有社会保险、社会福利和社会救助的多重性质，是一种综 合性的面向特殊人群的社会保障制度。 5、社社 会会 互互 助助 社会互助是指出于共同的对基本生活的需求，由两个或两个以上社会成员之间表现出 来的积极互助关系所构成的社会支持网络。它与前四项保障的最大区别就在于它无须政府或社 会参与，只要社会成员间有共同意向即可形成，而不作为政府、社会或社会成员的一种责任。 如我国农村建立的互助储金会就是一例。城镇由工会组织进行的大病保险、职工困难补助等。 6、个人储蓄积累保障个人储蓄积累保障 个人储蓄积累保障是指由职工个人根据自身收入情况自愿地将收入中的一部分用于 储蓄，用来保障今后自身遭受年老、伤残、疾病、失业、贫困等风险时的最低或基本生活需求。 这是一种典型的“自我保护”。目前主要发生在个体户、农民、进城民工以及没有正式工作的城 镇居民身上。商业保险也可以归属此类。 1、社社 会会 保保 险险 (1)基本养老保险：包括企业职工养老保险、公务员养老保险、农民养老保险、自由职业者养 老保险、其他职业者养老保险等。 (2)失业保险：包括失业津贴、失业困难补助、失业医疗补助、转业训练补助、失业妇女生育 补助、失业死亡待遇等。 (3)基本医疗保险：包括疾病津贴、医疗费用补助、家属补助等。 (4)工伤保险：包括工伤和职业病医疗待遇、暂时丧失劳动能力津贴、永久完全丧失劳动能力 津贴、永久部分丧失劳动能力津贴、供养亲属待遇等； (5)生育保险：包括生育津贴、孕产医疗补助、产假、提供医疗服务、哺乳补助等。 2、社社 会会 救救 助助(1)灾害救助：包括生活救助、医疗救助、以工代赈、救灾保险、其他救助等。 (2)贫困救助：包括定期救助、临时救助、其他救助等。 (3)扶贫计划：包括教育脱贫、技术脱贫等。 (4)失业救助。 (5)特殊救助：包括孤老救助、孤儿救助、残疾人救助、难民救助、其他救助等。 。 3、社社 会会 福福 利利 (1) 残疾人福利：包括就业保障、康复服务、特殊教育、其他福利等。 (2) 老年人福利：包括老人收养、生活服务、老人保健、其他福利等。 (3)