集团公司专项资金及工程管理 办法解读培训班讲稿一、为什么要重新制定专项资金及 工程管理办法 为了适应集团公司发展和管理转型需要， 提高专项资金使用效率和效益，有效控制 专项资金工程的工期、质量和投资，集团 公司重新制定淮南矿业集团专项资金及 工程管理办法印发各单位贯彻执行。 （一）新制定淮南矿业集团专项资金及工 程管理办法的重要意义 本办法是在集团公司管理转型的大背景下 制定、出台的。管理转型，要求通过回归 、下移、提升，从大的体制机制上重新界 定集团公司机关与基层单位的事权事责及 运作模式；要求机关按照“衔接市场、组织 创新、制定制度、服务监管”的定位，重新 确定部门职责； 要求基层单位作为准利润中心自主管理。 淮南矿业集团专项资金及工程管理办法 是在这样的精神指导下出台的第一个重 大制度；是集团公司提出工程管理事权下 放、各建设单位工程自主管理之后出台的 第一个工程管理制度。同时它又是集团公 司新的制度建设程序运行后出台的第一个 重大制度。这个暂行办法不仅对专项资金 和工程管理工作进行了重新规范，同时也 对集团公司工程管理转型、矿长自主管理 以及集团公司的工程建设，起到重要作用 。（二）原工程管理办法存在的问题 1、工程建设周期长。一个工程项目从立项 申请开始，到工程开工直至竣工验收、结 算，要经过项目批准，工程设计，施工图 审查，预算审核，工程招标，工程实施， 验收结算等多个程序。这些程序往往需要 集团公司多个部门和建设单位共同完成。 每个环节牵涉到的部门和单位如果都能及 时办理，进度能够快一点，如果有一个环 节耽误，将影响工程进度。 2、工程投资难以控制。因为原专项资金工 程管理办法是集团公司和建设单位分级分 权管理，各建设单位都想从集团公司管理 的资金中多上一些工程，工程的规模、标 准也是追求大而全。仅靠有关职能部门把 关也是力不从心，难以达到预期目的。 3、原工程管理办法不利于调动建设单位的 积极性，不能最大程度的发挥各单位自主 管理的潜能。 4、原工程管理办法在工程管理的事权、事 责上面不明晰，工程出现了问题找不到终 端责任单位和责任人。 为了解决工程管理中的诸多问题，适应集 团公司发展和管理转型需要，建设安全、 优质、高效工程，集团公司印发的淮南 矿业集团专项资金及工程管理办法非常 及时，非常必要。 二、淮南矿业集团专项资金及工 程管理办法章节构成 办法共有十章共三十九条。 第一章 总则 第二章 专项资金及工程管理的事权划分 第三章 专项资金提取和使用范围 第四章 专项资金的配置 第五章 专项资金工程项目核准 第六章 专项资金工程实施 第七章 专项资金的财务核算及统计 第八章 专项资金工程监管服务 第九章 责任追究 第十章 附则三、制定淮南矿业集团专项资金 及工程管理办法主要目的和专项 资金工程的范围 （一）主要目的：为了适应集团公司发展 和管理转型需要，提高专项资金使用效率 和效益，有效控制专项资金工程的工期、 质量和投资。 （二）范围：指集团公司维持简单再生产 资金、安全费用、国补（国债）专项资金 、统筹大修理费用等专项资金及其构成的 工程。四、专项资金及工程管理的 事权划分 （一）事权划分原则： 集团公司专项资金工程实行自主管理，做 到层级清晰，权责明确、分级负责。 （二）集团公司事权： 1、专项资金及工程管理制度和政策的制定 。 2、集团公司及基层单位年度专项资金预算 总额的确定。 3、专项资金工程核准。 4、工程审计和跨年度工程年底全面验收。 5、涉及多个建设单位的工程设计委托和图 纸审查。 6、工程监管服务。 7、专项资金及工程管理中违规违纪、失职 行为的查处。 （三）集团公司机关事权： 1、生产部对各单位专项资金工程展期规划和年度 计划进行汇总，对开拓延深、技术改造、建筑物 重建、井上下防治水、防汛等工程及装备提出专 业审核意见，对工程管理制度执行情况进行监管 ，牵头跨年度工程年底全面验收。 2、安全监察局对安全费用提取、使用情况进行监 察，对安全工程、安全设施提出专业审核意见。 3、安全开采总院对“一通三防”、矿井地质勘探、 测绘等工程提出专业审核意见。 4、总工程师办公室牵头组织集团公司对外技术创 新项目、有关重大或跨专业的安全生产技术创新 项目攻关研究。 5、煤矿瓦斯治理国家工程研究中心综合办公室对 矿井深部巷道支护、热害治理、瓦斯综合利用等 工程提出专业审核意见。 6、资源环境部对沉陷治理、塌陷赔偿、村庄搬迁 、“三废”治理和综合利用、水资源开发利用等环 境整治工程提出专业审核意见。 7、选煤管理部对选煤厂改扩建、技术改造等工程 提出初步方案。 8、财务部对专项资金的总量控制和使用投向提出 综合性意见，负责对资金渠道、列支规范等实施 会计监管。 9、纪委（审计）负责组织对专项资金及工程进行 审计，对专项资金及工程管理中的违规违纪、失 职行为进行查处。 （四）建设单位事权： 1、专项资金预算安排和工程计划。 2、工程设计委托、设计方案及施工图纸审 查。 3、组织工程招（议）标。 4、选择施工队伍、委托监理和签订经济合 同。 5、工程工期、质量、投资和安全管理。 6、年度内竣工决算工程的验收。 7、工程结（决）算。五、专项资金提取和使用范围 （一）维持简单再生产资金：按上级规定 从成本中提取，基本构成为吨煤维简费、 吨煤井巷费用、固定资产折旧，专项用于 各生产矿（含地面单位）维持简单再生产 。如： 1、技术改造：针对全矿井（或一个水平） 、矿井一翼服务的主要生产系统（提升、 运输、排水、压风、供电）及选煤厂采用 新技术、新工艺、新装备进行的全面系统 性改造，提高系统运行可靠性或扩大系统 能力的改造和新建；矿区配套公用设施的 改造或新建，以及生产厂增建或完善工艺 的工程。 2、开拓延深：为生产矿井向下一水平延深 所需开凿的主体工程及相应的设备安装和 管线工程，其范围包括：主（副）井筒、 井底车场、峒室，水平总运输道和总进（ 回）风道，以及延深后需开凿的为全矿井 或一翼服务的风井、交通井；近水平分煤 层开拓的向上、下部煤层延深的主要石门 （上、下山）、峒室、车场，至两翼第一 个采区尾止的主要运输道、进（回）风大 巷，以及相应的设备安装和管线工程。 3、采掘机械化：为提高采掘机械化水平购 置的综采、综掘装备，立井施工设备。具 体按集团公司采掘设备租赁范围执行。 4、技术组织措施：用于对井上下主要生产 系统进行局部更新，辅助生产系统更新、 改造，为单一采区服务及采区内部所有系 统装备的新增、改造工程；用于地面厂提 高产品质量，增加产品品种，提高劳动生 产率，降低成本所需的工程和设备。 5、生产地质勘探：用于矿井向下一水平延 深和扩大井田范围，增加储量，探明矿井 大的地质构造所进行的地质钻和水文钻、 构造钻，或物探工程、技术工作费用。 6、建筑物重建：用于工业广场范围内旧建 筑物的改造或新建，工业广场以外所必须 的生活、后勤公用设施的改造、新建。 7、塌陷赔偿：用于采煤影响公路、铁路、 桥涵、区域性大的泵站等建（构）筑物所 需要的沉陷治理费用或赔偿，以及一次性 搬迁民房50户以上的费用。 8、“三废”治理和综合利用：用于环境保护 、消除污染，对工业生产中的废气、废渣 、废水和噪声进行综合治理及利用所做的 工程及所需设备（污染赔偿费用由成本支 出）。 9、科研、新产品试制及新技术推广：用于 科研新产品、新工艺、新技术或解决生产 中重大疑难问题，构成资本性支出的工程 和30万元以上的仪器、设备（科研费用和 30万元以下的仪器、设备由集团公司成本 列支，解决安全问题的在安全费用中列支 ）。 10、零星设备购置：主要用于购置和更新 生产性设备。以及必须的生活、办公用设 备。 （二）安全费用：按集团公司向上级备案的提取标准，从 成本中提取，专项用于煤矿安全投入。如： 1、矿井主要通风系统设备、设施的更新改造。 2、完善和改造矿井瓦斯监测系统与抽采系统。 3、完善和改造矿井综合防治煤与瓦斯突出。 4、完善和改造矿井防灭火系统。 5、完善和改造矿井水害防治。 6、完善和改造矿井机电设备的安全防护设备、设施。 7、完善和改造矿井供配电系统的安全防护设备、设施。 8、完善和改造矿井运输（提升）系统的安全防护设备、 设施。 9、完善和改造矿井综合防尘系统。 10其它与煤矿安全生产直接相关的支出。 （三）国补专项资金：国家对企业特定的 工程项目进行补贴的专项资金。 （四）国债专项资金：国家对经其核准的 工程项目提供的补贴或国债专项贷款。 （五）统筹大修理费用：由年度生产成本 计划确定，专项用于集团公司统筹范围内 的设备及建（构）筑物大修。如： 1、集团公司租赁设备大修。 2、各经费单位建（构）筑物和设备大修。 3、矿区公用配套工程大修。六、专项资金的配置原则和程序 （一）按照精排一年、细排二年、规划五年的要 求，各单位根据煤炭主业发展规划编制本单位专 项资金工程展期规划，由生产部汇总形成集团公 司专项资金工程展期规划初步方案，报集团公司 董事会研究确定。 （二）集团公司由财务部根据各类专项资金提取 标准，测定年度专项资金预提取总额，并提出集 团公司年度专项资金预算初步方案，提请董事会 研究确定年度专项资金额。 （三）按照董事会确定的年度专项资金预算总额 ，由生产部根据煤炭主业五年发展规划、专项资 金工程展期规划、前三年专项资金使用情况，以 及当年采场安排、安全生产实际需要，拟订各单 位专项资金预算总额，报集团公司总经理办公会 审批后下达各单位专项资金预算指标。 （四）各单位按照集团公司下达的年度专项资金 预算指标，分轻重缓急排出本单位的年度工程安 排计划。 （五）年度专项资金支出，原则上不得突破预算 总额，如遇特殊情况确需调整，必须经集团公司 董事会研究追加投资。 七、专项资金工程项目核准的办法 及范围 专项资金工程实行核准制和备案制 （一）核准的专项资金工程范围 1、维简资金：生产矿维简工程中的技术改造、开 拓延深、生产地质勘探、单体建筑面积在2000平 方米以上的建（构）筑物重建工程、项目投资在 200万元以上的“三废”治理和综合利用工程、塌陷 赔偿；装备中心管理的采掘、施工租赁设备；经 费单位及集团公司本部的维简工程和设备；地面 生产单位的重大系统改造工程。 2、安全费用：矿井通风、瓦斯抽采、防灭 火、监测监控、防尘、防治水、井下降温 、机电运输等主要安全生产系统进行的系 统性改造或新建工程；“一通三防”租赁设备 （含井下降温和Y型通风沿空留巷设备）； 集团公司统管的解决安全问题的科研费用 ；矿山救护大队等地面单位为矿井安全开 采服务所需的设备及配套设施工程。 3、统筹范围内的工程和设备大修。 4、淮河、西肥河、泥河等堤防、退堤、维 护、加固工程，按立项制进行核准，由各 矿成本列支。 （二）备案的专项资金工程范围 1、维简资金：生产矿维简工程中的技术组 织措施、单体建筑面积在2000平方米以下 的零星建（构）筑物重建工程、项目投资 在200万元以下的“三废”治理和综合利用工 程、科研及新产品试制、零星设备购置； 地面生产单位除对主要生产系统进行综合 性改造或新建外的所有工程及设备；施工 单位各种常规施工机械及其它设备的更新 补充，零星地面工程。 2、安全费用：安全检测和瓦斯抽采系统运 行费用，机电运输（提升）系统检定、检 测、调校等费用，安全奖励、劳动保护、 安全技术培训费用；瓦斯抽采巷，抽采管 路，防突治理工程（巷道、钻场、钻孔， 压风自救装置），专用回风道（含变电所 专用回风道），Y型通风沿空留巷，“一通 三防”零星设备及仪器仪表购置，无“MA”标 志设备的更新。