第一讲 公务员与公务员制度一、公务员和公务员制度的概念 1、公务员的含义依法履行公职、纳入国家行政编制、有 国家财政负担工资的工作人员。 2、公务员制度的含义国家对公务员的各项管理规定的总称， 包括制定法律规范，对公务员的“进口”管 理、使用与“出口”管理的各项管理制度。2、我国公务员的范围 按照公务员的三个条件，以及七类机关工 作人员的范围划定挑选出具有公务员身份 的人员。政府机关、共产党机关、人大机关、政协 机关、民主党派机关、审判机关、检查机 关注意：1、工勤人员除外2、人民团体，如工会机关、共青 团机关、妇联机关等则是参照公务员制度 进行管理的机关。序号人员职务 名称是否属于公务员理由1某省妇联 主任 2街道办事处主任 3村委会主任 4律师事务所主任 5某自治州州长 6某盟盟长 7某市组织 部部长 8某乡乡长 9居委会主任 10某省监察厅厅长11某行业协 会会长 12某杂志主编 13某电视 台总监 14中国人民银行行长 15某海关关长 16某旗旗长 17某县人大主任 18某高校校长 19某省九三学社主委 20某检察院检察长谁是公务员序号人员职务 名称是否属于公务员理由1某省妇联 主任 2街道办事处主任3村委会主任 4律师事务所主任 5某自治州州长 6某盟盟长 7某市组织 部部长 8某乡乡长 9居委会主任 10某省监察厅厅长11某行业协 会会长 12某杂志主编 13某电视 台总监 14中国人民银行行长 15某海关关长 16某旗旗长 17某县人大主任 18某高校校长 19某省九三学社主委 20某检察院检察长谁是公务员二、建立国家公务员制度的意义 我国传统的干部人事制度暴露出明显的弊 端：缺乏科学分类、管理权限过于中、管 理方式陈旧单一、管理制度不全。对此， 必须加以改革，建立公务员制度。 建立国家公务员制度的意义具体地说，主 要有以下几点： 、有利于调整干部结构，提高国家工作 人员的素质和国家行政机关效率； 、有利于加强廉政建设； 、有利于国家行政机关人事管理的科学 化、法制化三、我国公务员制度的产生和指导思想 1、我国公务员制度产生的原因 市场经济化的要求 原有干部人事制度的弊端2、我国公务员制度的产生和发展 准备阶段（1984-1986） 决策阶段（1987-1988） 试点阶段（1989-1993、9） 推行与发展阶段（1993、10-2005、12 ） 依法管理阶段（2006、1.1-现在）3、我国公务员制度的指导思想 坚持邓小平理论与“三个代表”重要思想 继承与发展我国干部人事管理的优良传 统并且吸取其中成功经验 学习与借鉴国外人事管理的有益经验和 科学做法四、我国公务员制度的基本原则 公开、平等、竞争、择优原则 功绩原则 法制原则 效率原则五、我国公务员制度的主要内容1、规定了公务员制度的基本原则、目的 与公务员的范围2、规范了公务员的义务、权力3、规划了公务员进、管、出基本管理环 节的内容4、规制了公务员的管理与监督六、我国公务员制度对原干部人事制度的继承与 发展（我国公务员制度的特色） 一）我国公务员制度对原干部人事制度的继承 坚持党的基本路线 坚持党管干部的原则 坚持德才兼备的用人标准 坚持全心全意为人民服务的宗旨 坚持中国特色的分类制度二）我国公务员制度对原干部人事制度的发 展 实行分类管理体制 实行激励竞争机制 实行新陈代谢机制 实行清正廉洁保障机制 实行法制化管理机制七、我国公务员制度的施行与完善一）我国公务员制度的施行整体渐进，分步到位二）我国公务员制度的施行成效 1、管理法规体系初步形成 2、凡进必考基本建立 3、激励机制开始运行 4、奖励制度发挥作用 5、竞争上岗制度逐步推开 6、培训开始进入轨道，成为建设高素质、 专业化公务员队伍的有效途径 7、轮岗、回避初见成效 8、出口初步畅通 9、廉政约束机制发挥作用 10、公务员合法权利有了保障三）公务员制度存在的问题1、制度本身不够完善2、制度优势不明显3、制度执法还不到位4、制度创新中遇到了新问题四、完善我国公务员制度的思考1、进行环境创新和观念创新2、加快立法、强化执法，提高公务员管 理的法制化水平3、完善制度的运行机制，提高制度效能4、加大培训力度，加强公务员能力建设5、改进工作作风，提升服务质量