一、行政行为的可诉性法律规范：行政诉讼法第条、第12条；解释第 1条；行政诉讼法第十一条 人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等 行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施 不服的；（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒 绝颁发或者不予答复的；（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒 绝履行或者不予答复的；（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；（七）认为行政机关违法要求履行义务的；（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政 案件。行政诉讼法第十二条 人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国家行为；（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束 力的决定、命令；（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。 司法解释第一条 公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的 机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人 民法院行政诉讼的受案范围。公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人 民法院行政诉讼的受案范围：（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的 行为；（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（四）不具有强制力的行政指导行为；（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行 为。1、行政行为性质的相对性法律规范：解释第条 行政诉讼法第十二条第（ 二）项规定的“具有普遍约束力的决定、命令”，是 指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行 政规范性文件。德国禁止通行案广东采石场公告案具体行政行为执行行为抽象行政行为具体行政行为通知公告广东高院最高法院行政行为性质相对性理论天津建设用地规范许可证案：土地使用权人提起诉 讼2、内部行政行为法律规范：解释第四条：行政诉讼法第十二条第（ 三）项规定的“对行政机关工作人员的奖惩、任免等 决定”，是指行政机关作出的涉及该行政机关公务员 权利义务的决定。上级人民政府国务院、省级人民 政府住建部门、财 政、国土、发改委监察机关市、县级人民政府、房屋征收部门监督指导监察内部行政行为外化的问题：陕西会议纪要案山东教育局批复案3、行政行为的成熟性重庆赖恒安案：省教委市教委大学赖老师上 报上 报送达诉理论解读：行政行为成熟性理论司法权与行政权的界限司法程序（不合理）替代行政程序行政效率与权利救济之间的平衡国有资产调查报告案房屋征收和补偿条例中涉及的不成熟行为拟定征收方案征求意见公布意见听证风险评估征收决定准备补偿费调查登记提供产权 调换房屋支付搬迁费、支付 临时安置费或者提 供周转房违法、临时 建筑调查、 认定、处理补偿协议 签约补偿决定4、执行行为法律规范：解释第一条第二款第（六）项“对公民、 法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为 。”协助司法执行行为：不可诉执行行政决定行为（强制执行通知书、限期搬迁通 知）：不可诉强制拆除房屋决定：可诉强制拆除房屋行为：可诉公民、组织诉诉房屋征收 部门有关部门通知申请暂停办理5、准行政行为小女孩交通事故案事故责任（成因率）法律责任女孩司机80%20%20%80%事故责任与法律责任的区别过失侵权责任理论解读：事实问题判断还是法律问题判断工地摔伤案、工地车祸案、下班车祸案：可诉环境破坏鉴定结论案：不可诉公安机关人品证明案：可诉工商机关企业法定代表人证明案：可诉6、重复处理行为法律规范：解释第一条第二款第（五）项“驳回当事 人对行政行为提起申诉的重复处理行为”偷鸡劳教案，1962年劳教，2001年撤销，2008 年复查维持。信访答复行为（作为，不作为）：不可诉要求国土资源部监督案：不答复，也属于重复处理 行为7、行政指导行为法律规范：解释第一条第二款第（四）项“不具有强 制力的行政指导行为”。山东开发区案：作出行政承诺的行政指导行为广西中专招生案：直接产生侵权后果的行政指导行 为美国市长企业主兄弟案：故意侵权行为。8、前置行政行为拆迁条例中的前置行政行为条例中的前置行政行为建设用地规划许可建筑规划 许可拆迁许可拆迁裁决强制拆除征收决定补偿决定解读：生效裁判的羁束力司法解释第四十四条第一款第（十）项“诉讼标的为 生效判决的效力所羁束的”；房屋登记司法解释第三条第三项公民、法人或者 其他组织对房屋登记行为不服提起行政诉讼的， 不受下列情形的影响：（三）生效法律文书将房 屋权属证书、房屋登记簿或者房屋登记证明作为 定案证据采用。问题：民事裁判文书、行政裁判文书、仲裁裁决 文书的不同 农村集体土地司法解释第八条 土地权属登记（ 包括土地权属证书）在生效裁判和仲裁裁决中作 为定案证据，利害关系人对该登记行为提起诉讼 的，人民法院应当依法受理。二、原告资格法律规范：行政诉讼法第二条“公民、法人或者其他 组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政 行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提 起诉讼。”行政诉讼法第四十一条，“提起诉讼应当符合下列条 件：（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的 公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖” 。王名扬先生的论述： “司法审查中的起诉资格是指什么人 可以对行政决定提出申诉，请求法院审查行政行为的合法 性并给予补救，这是诉讼程序的问题，不具备起诉资格的 人提出的诉讼，法院不能受理。有起诉资格的人不保证必 定胜诉。法院受理当事人的诉讼以后，原告是否胜诉，取 决于案件的实质内容。原告是否有理和原告的起诉资格无 关，起诉资格作为司法审查受理的条件，和（上节所述） 受理条件的性质不同。”“法院只受理具有起诉资格的原告 的申诉，不受理不具有起诉资格的原告提出的申诉。”王 名扬：美国行政法，中国法制出版社，年版 ，第页。原告资格适格被告诉讼请求事实根据管辖受案范围起诉期限起诉条件条件之一1）主张自己的权利受到侵害要求公开商场处罚信息案要求公开黑车处罚信息案房产继承案房产局甲甲父祖母乙诉诉变更登记问题:签订补偿协议后对裁决行为提起诉讼签订补偿协议后对征收决定提起诉讼市、县级人民政府房屋征收部门房屋被征收人 补偿协议征收决定诉2）主张的权利受法律保护“认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为 侵犯其合法权益”受法律保护：赌博权案、观赏权案、修路案受行政诉讼法的保护：未成年人受教育权案、游行示威案3）利害关系司法解释第十二条：与具体行政行为有法律上利害 关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的， 可以依法提起行政诉讼。起诉人主张的权利损害应当不同于其他人的权利损 害。没收房屋案行政机关CABEDF诉诉借款100万房产抵押借款100万借款10万借款1万 欠款1元没 收 房 产理论解读：特别权利（利益）要求理论美联储调整利率，人民银行调整利率要求公开四万亿信息案要求公开三峡资金信息案律师诉国家海洋局案被征收房屋的抵押权人、承租人、买受人的原告资 格民事行为介入行政法律关系：广东海龙王案行政机关CA(中方)B(外方)诉诉借款6000万中外合作撤 销 1撤 销 2批 复结论：先有行政法律关系，后有民事法律关系，第 三方民事主体没有原告资格。房屋买卖案例外：民事主体之间存在权利义务承继关系。行政机关ABC规 划 许 可利 害 关 系诉相邻关系买卖关系结论：先有民事法律关系，后有行政法律关系，第 三方民事主体一般有原告资格。行政机关学校宿舍楼AB 整体出售部分出售诉申请土地 使用 权股东诉权案行政机关 ABEDC股东上市公司行 政 行 为诉广东股权变更案工商机关 甲乙A公司B公司C公司诉出资（30%）出资（70%）申 请批 准全资成立股权转让变更名称村民诉侵犯集体土地案小区业主诉权案司法解释存在的问题第三条 村民委员会或者农村集体经济组织对涉及 农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民 可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后， 对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的 原集体经济组织成员可以提起诉讼。第二十二条 召开村民会议，应当有本村十八周岁 以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的 代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过 半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规 定的，依照其规定。风险侵权：房产抵押案，看守所案公安局AB未 履 行 监 管 职 责诉打伤诉房产局BA诉申 请抵 押 登 记抵押贷款风险侵权的理论风险：损失的可能性风险侵权：增加权利损害的可能性（概率）降低风险的成本:保险箱原理保险箱原理：损害期望值：1000010%=1000一次盗窃 概率损失风险侵权结果1 = 保险箱价格 1000 一般理性人风险侵权结果2 = 保险箱价格 1000 风险厌恶型风险侵权结果3： 0X10000 风险喜好型或无法防范型风险侵权的责任：补充赔偿责任。侵权责任法第37条：宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所 的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全 保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任 。因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担 侵权责任；管理人或者组织者未尽到安全保障义 务的，承担相应的补充责任。注册资金虚假登记案：不可诉庸医案：可诉养羊（建筑许可）案：是否侵犯相邻权行政诉讼法三十九条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼 的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内 提出。法律另有规定的除外。解释41条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的， 起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应 当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道 或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得 超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或 者法定起诉期限的，适用前款规定。解释42条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具 体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知 道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产 的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体 行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民 法院不予受理。与41条的关系与原贯彻意见35条的关系解释43条由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被 耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到 限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不 计算在起诉期间内。19952005、3、102010、3、102020、3、102000、3、101998、3、101999.6.10作出行政行为起诉期限作出行政行为知道内容2007.3.10起诉期限知道诉权 起诉期限2020.2.10解除人身自由限制2007.2.10不属于起诉人自身的原因：行政机关承诺解决诉求关联民事诉讼刑事案件报案并立案起诉了，法院没有立案四、程序的正当性问题正当法律程序原则（Due Process of Law）英国法，美国宪法修正案，中国是否有此原则程序的正当性的判断标准政治学、人权理论行政程序正当性的讨论如何解释：警告、小额罚款、较大数额的罚款需要听证； 限制人身自由不需要听证，没收财产是否需要听证，正当程序与法定程序， 案例： 新疆没收案司法程序正当性的讨