第五讲 职业健康安全管理 体系复习思考题l1、简述职业健康与安全管理的戴明模 式。一、职业健康安全管理体系OHSMS运 行模式PDCA管理循环阶的梯式上升过程 大环带小环 。如果把整个 企业的工作作 为一个大的 PDCA循环， 那么各个部门 、小组还有各 自的PDCA循 环，就像一个 行星轮系一样 ，大环带动小 环，一级带一 级，有机地构 成一个运转的 体系。 阶梯式上升 。PDCA循环不 是在同一水平上 循环，每循环一 次，就解决一部 分问题，取得一 部分成果，工作 就前进一步，水 平就提高一步。 到了下一次循环 ，又有了新的目 标和内容，实现 持续改进目标。 戴明模型，以系统思想和持续改进方式指导组织通过管理实现 其既定目标。 PLAN策划； DO行动； CHECKING检查； ACTION改进。质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管 理体系都是应用这一基本原理。PDCA循环的步骤和方法 二、OHSMS规范要素l职业健康安全管理体系规范GB/T28001-2001第四 部分是该标准的核心内容，包括18个条款，其中 17个条款分为职业健康安全方针、计划、实施与 运行、检查与纠正措施、管理评审等五组，构成 了对职业健康安全管理体系的完整要求，通常也 被称为17个职业安全管理体系要素，它们严格规 范了各类组织实施、建立和保持职业健康安全管 理体系所应遵循的原则与要求，是各类组织获得 认证的必要条件，也是审核员进行认证的基本依 据。1、总要 求 职业健康安全管理体系模式 2、职业健康安全 方针l组织应有一个经最高管理者批准的职业 健康安全方针，该方针应清楚阐明职业健康 安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。 l职业健康安全方针应： la） 适合组织的职业健康安全风险的性质和规模； lb） 包括持续改进的承诺； lc） 包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其 他要求的承诺； ld） 形成文件，实施并保持； le） 传达到全体员工，使其认识各自的职业健康安全义务； lf） 可为相关方所获取； lg） 定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。 案例 公司的方针与承诺l公司向员工、相关方以及社会承诺 l 遵守国家和地方法律、法规； l 把关心员工健康，保障安全生产，作为公司 的重要责任； l 坚持预防为主，追求无职业病、无职业伤害 和无事故的目标； l 优化配置人力、物力和财力资源，持续改进 职业健康安全管理体系； l 职业健康安全绩效是奖惩、聘用人员以及雇 佣承包商的重要依据； l 实施职业健康安全培训，满足体系对员工素 质和能力的需求。3、策 划l策划阶段包括了危险源辨识、风险评价 和危险控制计划（规范4.3.1）、法律及 法规要求（规范4.3.2）、目标（规范 4.3.3）和职业健康安全管理方案（规范 4.3.4）这四个内容，是建立管理体系的 启动阶段。 重点确定5W1H。4、对危险源辨识、风险评价和风险控制的 策划 组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和 实施必要的控制措施。这些程序应包含： 常规和非常规活动； 所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问者） 的活动； 工作场所的设施（无论由本组织还是由外界所提供）。 组织应确保在建立职业健康安全目标时,考虑这些风险评价的 结果和控制的效果,将此信息形成文件并及时更新。 组织的危险源辨识和风险评价的方法应： 依据风险的范围、性质和时限性进行确定，以确保该方 法是主动性的而不是被动性的； 规定风险分级，识别可通过4.3.3和4.3.4中所规定的措施 来消除或控制的风险； 与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应； 为确定设施要求、识别培训需求和（或）开展运行控制 提供输入信息； 规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实 施。 建立OHS之前的初始评审l主要内容：法律、法规要求；危险源识别、重大危险源的确定； 对所有现行职业健康安全管理活动与程序的审查；对以往事件 、事故调查及反馈意见的评价。l实施初始评审后，组织将对自己的活动、危险源、法律、法规与其他要求 及组织安全管理现状做到心中有数。其中最重要的是危险源，尤其是重大 危险源的确定和评价。l危险源的分析应包括：三种状态、三个时态和七种类型。l三种状态是：正常、异常和紧急状态。l正常状态是企业生产过程许多是连续几个月，甚至几年运行生产的。l异常状态是生产车间的开车、停机、检修等情况，如一个贮罐，平时的危 险问题可能仅是阀门的维护与保养，有少的泄漏，但检修时可能就有一整 贮罐的气体要释放出来，贮罐底部还有贮物的残留液，更换零件时也会造 成液体的排出，危险源与正常状态有较大不同。 l紧急状态则是如发生火灾、事故、洪水等情况时，对可预见的紧急状态中 存在的危险源，应有相应的措施计划，以保证其危害最小化。 l三种时态：过去、现在和将来。组织在对现场的、现有的危险源进行充分 分析的同时，也要看到以往遗留的危险源，原材料的来源与生产过程，考 虑到产品出厂以后可带来的危险性，以及将来潜在的法律、法规和其它的 要求，还有计划中的活动可能带来的危险性。组织要尽可能宽地考查其产 品生命周期的各个方面，拓开思路，利用自己的影响力，以施加影响并促 使其改进行为。 l七种类型：物理、化学、生物、心理、生理、行为、其他5、法规和其他要求l组织应建立并保持程序，以识别和获得适用 法规和其他职业健康安全要求。 l组织应及时更新有关法规和其他要求的信息 ，并将这些信息传达给员工和其他有关的相 关方。l程序中应规定如何确定适用其活动、产品或 服务中危险源的法律、法规和其他要求，并 建立获取这些法律和要求的渠道。 6、目标l组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文 件的职业健康安全目标。如可行，目标宜予以量化。 l组织在建立和评审职业健康安全目标时，应考虑： l 法规和其他要求； l 职业健康安全危险源和风险； l 可选择的技术方案； l 财务、运行和经营要求； l 相关方的意见。 l目标应符合职业健康安全方针，包括对持续改进的承诺。 7、职业健康安全管理方案l组织应制定并保持职业健康安全管理方案，以实现其目标。 方案应包含形成文件的： la） 为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限； lb） 实现目标的方法和时间表。 l应定期并且在计划期内对职业健康安全管理方案进行评审， 必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化对 职业健康安全管理方案进行修订。 l管理方案包含了两个方面的含义：一是规定职责，二是实现 的方法和时间表。其中包括：职责落实、资源配置落实、技 术措施落实、完成时间落实。8、实施和 运行l实施与运行阶段共包括：l机构和职责（规范4.4.1）；l培训、意识与能力（规范 4.4.2）；l协商与交流（规范4.4.3）；l文件（规范4.4.4）；l文件和资料控制（规范4.4.5 ）；l运行控制（规范4.4.6）及l应急预案与响应（规范4.4.7 ），等7要素。 9、结构和职责l对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有影响的从事 管理、执行和验证工作的人员，应确定其作用、职责和权限， 形成文件，并予以沟通，以便于职业健康安全管理。 l职业健康安全的最终责任由最高管理者承担。组织应在最高管 理者中指定一名成员作为管理者代表承担特定职责，以确保职 业健康安全管理体系正确实施，并在组织内所有岗位和运行范 围执行各项要求。 l管理者应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供必要 的资源（包括人力资源，专项技能、技术和财力资源）。 l组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限，以便： la） 确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系要 求； lb） 确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告， 以供评审，并为改进职业健康安全管理体系提供依据。 l所有承担管理职责的人员，都应表明其对职业健康安全绩效持 续改进的承诺。 10、培训、意识和能力l对于其工作可能影响工作场所内职业健康安全的人员，应有相 应的工作能力。在教育、培训和（或）经历方面，组织应对其 能力作出适当的规定。 l组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都 意识到： l 符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要 求的重要性； l 在工作活动中实际的或潜在的职业健康安全后果，以及个 人工作的改进所带来的职业健康安全效益； l 在执行职业健康安全方针和程序，实现职业健康安全管理 体系要求，包括应急准备和响应要求（规范4.4.7 ）方面的作用 和职责； l 偏离规定的运行程序的潜在后果。 l培训程序应考虑不同层次的： l 职责、能力及文化程度； l 风险。 12、文件l组织应以适当的媒介（如：纸或电子形式）建立并保持下列信息： la） 描述管理体系核心要素及其相互作用； lb） 提供查询相关文件的途径。 l同时重要的是，按有效性和效率要求使文件数量尽可能少。 l职业健康安全管理体系文件分为三个层次，即管理手册、程序文件和作业 文件。 l（1）管理手册l管理手册应阐述职业健康安全方针、目标和指标，管理方案，管理体系核 心要素，管理体系有关的组织机构、职责和权限以及手册的评审、修改和 控制等规定。 l（2）程序文件l组织应建立与职业健康安全管理体系要求和组织职业健康安全方针描述相 一致的文件化的程序，它是职业健康安全管理手册的支持性文件，是对各 项职业健康安全活动所采取方法的具体描述，应具有可操作性和可检查性 ，程序文件是职业健康安全管理体系实施中的内部法规性文件。 l（3）作业文件 l可包括表格、报告、作业指导书、危险源清单、法律法规登记名录、“三同 时”报告、安全评价报告、现场平面图等，它们都可作为相关文件与程序、 手册一起共同组成一套有机结合、互相支持、整体统一的职业健康安全管 理体系文件。13、文件和资料控制l组织应建立并保持程序，控制本标准所要求的所有文 件和资料，以确保： la） 文件和资料易于查找； lb） 对文件和资料进行定期评审，必要时予以修订并 由被授权人员确认其适宜性； lc) 凡对职业健康安全体系的有效运行具有关键作用的 岗位，都可得到有关文件和资料的现行版本； ld） 及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤 回，或采取其他措施防止误用； le） 对出于法规和（或）保留信息的需要而留存的档 案文件和资料予以适当标识。 l所有对组织的职业健康安全管理体系运行和职业健康 安全活动重要的文件和资料均应予以控制，包括对文 件的批准、发放、使用、更改、作废、回收等，组织 应制定文件化的程序，并依此进行文件管理。 14、运行控制l组织应识别与所认定的、需要采取控制措施的风险相关的运行 和活动。组织应针对这些活动（包括维护工作）进行策划，通 过以下方式确保它们在规定的条件下执行： la） 对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离职业健康安全 方针、目标的运行情况，建立并保持形成文件的程序； lb） 在程序中规定运行准则； lc） 对于组织所购买和（或）使用的货物、设备和服务中已识 别的职业健康安全风险，建立并保持程序，并将有关的程序和 要求通报供方和合同方。 ld） 建立并保持程序，用于工作场所、过程、装置、机械、运 行程序和工作组织的设计，包括考虑与人的能力相适应，以便 从根本上消除或降低职业健康安全风险。 l职业健康安全管理体系规范要求组织确定与风险有关且需要采 取控制措施的作业和活动，对其建立相应的文件化的程序，并 予以有效控制，确保其运行不偏离职业健康安全方针、目标和 指标。 15、应急准备和响应l组织应建立并保持计划和程序，以识别潜在的事件或 紧急情况，并做出响应，以便预防和减少可能随之引 发的疾病和伤害。 l组织应评审其应急准备和响应的计划和程序，尤其是 在事件或紧急情况发生后。 l如果可行，组织还